做好油田企業養老保險的建議

□ 文/彭英

做好油田企業養老保險的建議

□ 文/彭英

養老保險是社會保險制度最重要的內容，也是整個社會保障制度中最基本的內容。新疆油田公司員工基本養老保險制度改革是從1986年開始的，當時根據國務院發布改革勞動制度四個暫行規定的要求，1986年公司首先建立起了勞動合同工人養老保險制度。根據國發[1998]28號《國務院關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》規定，自1998年9月1日起，新疆油田公司公司員工基本養老保險由原石油行業統籌移交區級統籌?；攫B老保險移交地方統籌后，其養老保險費的繳費基數及繳費比例的核定、基本養老保險個人賬戶的建立與管理等完全按自治區的規定執行，在全區范圍內實行企業養老保險省級統籌。

目前，面臨國內外經濟下行、企業發展艱難的壓力，企業的養老保險工作出現了一些新問題、新情況。為此，我們對新疆油田公司基本養老保險運行情況進行調查分析，找出問題、剖析原因、提出建議，確保企業基本養老保險基金平穩運行。

基本養老保險參保情況

一是企業基本養老保險覆蓋人數逐年遞減。2013年在新疆油田社保參保的企業基本養老保險參保人數113526人，2014年112096人，截止2015年底，參保人數為109516人，比2013年末減少4010人，減少3.5%，參保人數逐年遞減。

二是企業離退休人數增速加快。企業離退休人數2013年56219人、2014年58598人，2015年末達到61071人，比2013年凈增4852人，凈增率8.63%。主要原因是企業參保人員達到國家法定退休年齡的人員越來越多，近幾年達到退休高峰期。

三是企業新增參保人員逐年遞減。2013年企業新增參保人員6570人，2014年新增5057人，2015年新增4245人，較之2013年減少2325人，其主要原因是石油主業人員定編較為嚴格，目前減5人方能進1人，而依附油田的一些企業公司，由于經營及成本等各種問題，新增工作人員也較少。

基本養老保險收支情況

企業養老保險基金收入情況。2013年企業基本養老保險基金征繳收入450917.78萬元，2014年497730.74萬元，2015年 554356.88萬元，比2014年增加了56626.14萬元，增長11.4%；比2013年增加了103439.1萬元，增長22.94%。

企業基本養老保險金支出情況。2015年企業養老保險金發放支出579811.12萬元，比2014年增加支出82972.01萬元，增長16.7%，高于同期基金收入增長率5.6個百分點；比2013年增加了176362.04萬元，年均增長21.85%，比同期基金收入年均增長率高4.59個百分點。

基金支出增加的原因：一是離退休人員增加。2013年至2015年，參保離退休人數增加9391人，年均增長率為5.57%，呈穩步上升的態勢，導致基金年支出增加遠遠快于收入，從2013年當年可節余47468.7萬元，到2015年透支25454.24萬元。

離退休養老金水平逐年提高。2013年-2015年，企業離退休人員月人均離退休養老金水平分別為2713元、3039元、3399元。養老金水平的逐年提高，特別是近年來調整水平較高，導致養老金支出增加較多，占增支的比重也較大。

存在問題和原因

中斷繳費問題依然突出。油田社保的基本養老保險的建賬人數中，有許多中斷繳費人員。自2013年以來中斷繳費人員逐年減少，2013年1688人、2014年1295人、2015年1091人。中斷繳費人數逐年遞減，是由于企業對原有償解除合同未再就業人員進行了補助，并為其繳納基本養老保險金，但仍有許多人員在繳納了15年保險后因經濟等原因而停止了繳費，而中斷繳費帶來的后續問題矛盾將十分突出。

社保擴面工作難度進一步加大。隨著自治區社平工資的逐年攀升，參保單位和個人的參保成本也在逐年上升，也是中斷繳費人員持續增多的癥結所在。企業基本養老保險參保負擔較為沉重的現實，停止招收新員工或者減員也導致了擴面難度的進一步加大。

目前基金征繳的難度有所增加。一是自治區社平工資增長較快，即使60%繳納也是提高了繳納額度；一是受到經濟危機影響，一些企業員工工資較低，單位為員工繳納養老保險多按省社平工資的60%繳納，也會影響到養老保險費的征收水平。

發展對策和建議

加強基本養老保險政策、法規的各項宣傳工作。目前，我們開展的宣傳方式，主要有編寫政策、法規的宣傳冊及宣傳單，走向街頭給廣大市民發放，同時走進參保企業，為廣大參保人員發放并進行宣講，宣傳參加養老保險的重要性和必要性，講清有關政策法規。與電視廣播中心聯系，編寫并拍攝情景劇，在本地電視節目中播放，并通過微信公眾號向廣大參保人員宣傳。通過宣傳，使企業認識到參加養老保險是法定的義務，使勞動者認識到養老保險是法定的權利。提高各類企業的養老保險參保率，維護各類員工合法權益。

根據上級文件的精神，努力做好擴面工作，確保完成企業基本養老保險擴面任務。一是積極組織相關部門及參保單位的領導召開擴面工作會議，充分溝通情況，了解企業目前存在的問題及困難，分析各種具體原因，并研究工作措施。二是遏制中斷繳費人數比例上升趨勢。針對當前擴面工作中的難點問題，一方面了解原油田公司有償解除合同人員、無法再就業人員的困難，進行一定的補償后使這部分人員不再中斷繳費，同時盡快研究降低參保繳費基數或費率的辦法，吸引和鼓勵更多的勞動者加入社會保險。

確保基金的安全，應收盡收，收支兩條線，全面加強企業基本養老保險稽核、稽查工作。根據征繳的相關條例，采取有力措施，嚴格財務制度，不但要規范稽核行為，同時要及時準確地稽核參統企業養老保險繳費人數和基數，確保征繳如數到位。要與財政、地稅、審計及勞動監察部門密切配合，形成合力，發揮部門聯動的整體優勢，強化稽核力度和效果。同時，繼續強化離退休人員養老金領取資格核查工作，通過網上系統全面認證和個別重點人員的實地走訪相結合的辦法，也可考慮建立指紋識別系統，從技術上保障資格認證的可靠性，以確?；鸢l放的安全性。

加強養老保險的基礎工作，提升經辦人員的工作能力。一方面完善各項經辦業務操作規程，規范經辦行為。另一方面完善基本養老保險網上經辦及征繳的工作，實現省、市、縣三級網絡互聯以及橫向與其他部門的信息共享，從而提高經辦效率，提升經辦能力。

作者單位： 中國石油新疆油田公司社會保險管理中心