政策導航·本月財經法規制度（上）

政策導航·本月財經法規制度（上）

1、《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》。3月7日，為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）、《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）的精神，建立科學合理的輸配電價形成機制，國家發改革委制定下發《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》（發改價格〔2016〕498號），決定進一步擴大輸配電價改革試點范圍。根據《通知》有關規定，2016年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網和經國家發改委、國家能源局審核批復的電力體制改革綜合試點省份的電網，以及華北區域電網納入輸配電價改革試點范圍。

2、《關于新舊〈會計檔案管理辦法〉有關銜接規定的通知》。3月8日，為確保新《會計檔案管理辦法》的有效貫徹實施，實現新舊管理辦法平穩過渡，財政部制定下發《關于新舊〈會計檔案管理辦法〉有關銜接規定的通知》（財會〔2016〕3號），對過渡期會計檔案管理政策進行明確。一是關于保管期限的銜接。《通知》規定，新《管理辦法》與原《管理辦法》規定的最低保管期限不一致的，按照新《管理辦法》的規定執行；已到原《管理辦法》規定的最低保管期限，并已于2015年12月31日前鑒定可以銷毀但尚未進行銷毀的會計檔案，應按照新《管理辦法》的規定組織銷毀；已到原《管理辦法》規定的最低保管期限，但2015年12月31日前尚未進行鑒定的會計檔案，應按照新《管理辦法》的規定進行鑒定，確定銷毀或繼續保管。二是關于電子會計資料歸檔的銜接。《通知》規定，單位在新《管理辦法》施行前已利用現代信息技術手段開展會計核算和會計檔案管理，并符合《企業會計信息化工作規范》（財會〔2013〕20號）所形成的、尚未移交本單位檔案機構統一保管的會計資料符合新《管理辦法》第八條、第九條規定的電子會計檔案歸檔條件的，可僅以電子形式歸檔保管。2014年以前形成的會計資料一律按照原《管理辦法》的規定歸檔保管。

3、《關于〈內地和香港特別行政區關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排〉第四議定書生效執行的公告》。3月9日，國家稅務總局制定發布《關于〈內地和香港特別行政區關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排〉第四議定書生效執行的公告》（國家稅務總局公告2016年第12號）（以下簡稱“議定書”），明確規定議定書于2015年4月1日在香港正式簽署，雙方分別于2015年12月4日和2015年12月29日相互通知已完成議定書生效所必需的各自內部法律程序。根據議定書第六條的規定，議定書自2015年12月29日起生效，適用于2015年12月29日及以后取得的所得。

4、《關于印發〈保險業監管費相關政策解答〉的通知》。3月9日，中國保監會《關于印發〈保險業監管費相關政策解答〉的通知》（保監財會〔2016〕19號），對監管費繳費基數、孰低繳費標準、本收費期內成立機構、監管費報告單審計、分出業務贖回、計繳基數為負數、上年多繳轉入下年抵扣、報送方式等問題進行了解答。

5、《關于做好取消建設工程企業資質和個人執業資格初審事項后續銜接工作的通知》。3月10日，為貫徹落實《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發〔2016〕9號）精神，住房城鄉建設部制定下發《關于做好取消建設工程企業資質和個人執業資格初審事項后續銜接工作的通知》（建辦市〔2016〕8號），對做好取消省級住房城鄉建設部門對住建部負責審批的建筑業、工程監理、建設工程勘察設計等企業資質和工程建設項目招標代理機構資格，以及勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師等個人執業資格（以下簡稱“企業資質和個人執業資格”）初審事項的后續銜接工作進行明確。根據《通知》的有關規定，各省級住房城鄉建設主管部門不再對企業資質和個人執業資格事項出具初審意見；但為保證企業資質和個人執業資格審批工作的正常開展，方便服務行政許可申請人，在相關部門規章和規范性文件修訂頒布之前，各省級住房城鄉建設主管部門應繼續受理企業資質和個人執業資格申報材料，并對申報材料齊全的，繼續按照現有申報途徑報送住建部。同時，建筑業企業換證和建設工程企業資質資格延續工作仍按《住房城鄉建設部辦公廳關于換發新版建筑業企業資質證書的通知》（建辦市函〔2015〕870號）和《住房城鄉建設部關于建設工程企業資質資格延續審查有關問題的通知》（建市〔2013〕106號）規定執行。

6、《關于調整重大技術裝備進口稅收政策受理程序等事項的通知》。3月11日，為提高我國企業的核心競爭力和自主創新能力，加快振興裝備制造業，推動產業結構調整和升級，促進國民經濟可持續發展，工信部、財政部、海關總署聯合制定下發《關于調整重大技術裝備進口稅收政策受理程序等事項的通知》（工信廳聯財〔2016〕40號），對重大技術裝備進口稅收政策受理程序進行規范。根據《通知》的有關規定，各省級工業和信息化主管部門負責當地申請享受政策的制造企業（城市軌道交通、核電等領域的承擔重大技術裝備自主化依托項目業主除外）免稅資格認定的申報組織工作，工信部對地方企業申請文件的規范性、完整性、有效性進行形式審查；央企集團負責下屬企業免稅資格的申報組織工作，工信部對中央企業申請文件的規范性、完整性、有效性進行形式審查。

7、《關于建立部分地區企業申請企業債券“直通車”機制的通知》。3月10日，為貫徹落實《國務院辦公廳關于對落實有關政策措施成效較明顯地區予以激勵支持的通知》（國辦函〔2016〕21號）精神，國家發改革制定下發《關于建立部分地區企業申請企業債券“直通車”機制的通知》（發改辦財金〔2016〕628號），對企業債券“直通車”政策進行明確。根據《通知》的有關規定，國家發改委決定將對山西省晉中市、內蒙古自治區呼和浩特市等20個市（州），以及北京市西城區、天津市紅橋區等20個縣（市、區）所屬企業實行申請企業債券“直通車”機制的激勵支持，由發行人直接申報，國家發改委加快審核。即上述地區所屬企業2016年申請發行企業債券的，不再通過省級發展改革部門轉報，由發行人自行出具申請文件并直接在“國家發展改革委政務服務大廳行政審批事項申報系統”申報預約，按照預約時間到國家發展改革委政務服務大廳現場提交申報材料。

8、《關于暫停利安達會計師事務所（特殊普通合伙）承接新的證券業務并責令限期整改的公告》。3月11日，為貫徹落實國務院“加強會計監管、強化法律約束”的決策部署，切實維護社會公眾利益和資本市場秩序，財政部、中國證監會聯合制定發布《關于暫停利安達會計師事務所（特殊普通合伙）承接新的證券業務并責令限期整改的公告》（財政部證監會公告2016年第32號），決定自2016年3月11日起責令利安達自本公告發布之日起暫停承接新的證券業務，并在5個工作日內向財政部、中國證監會提交書面整改計劃，于2個月內完成整改并提交書面整改報告。同時，財政部、中國證監會將對利安達整改情況進行核查，根據核查情況研判利安達在質量控制和總分所一體化管理等方面是否存在系統性風險，據此作出是否允許利安達恢復承接新的證券業務的決定，并于2016年8月31日前予以公告。此外，在整改和接受核查期間，利安達不得承接新的證券業務，首席合伙人、審計業務主管合伙人和質量控制主管合伙人不得離職、辦理退伙或轉所手續。

9、《關于關稅及進口環節海關代征稅延期繳納事項停止實施審批的公告》。3月13日，根據《國務院關于修改部分行政法規的決定》（國務院令第666號），海關總署制定發布《關于關稅及進口環節海關代征稅延期繳納事項停止實施審批的公告》（海關總署發布2016年第15號），決定關稅及進口環節海關代征稅延期繳納事項停止實施海關審批。納稅義務人因不可抗力或者國家稅收政策調整不能按期繳納稅款的，依法提供稅款擔保后，可以直接向海關辦理延期繳納稅款手續。

10、《關于開展汽車電子健康檔案系統建設試點工作的通知》。3月14日，為進一步驗證和完善系統建設方案和相關標準，優化系統平臺構架，經交通運輸部同意，交通運輸部辦公廳制定下發《關于開展汽車電子健康檔案系統建設試點工作的通知》（交辦運函〔2016〕207號），決定在江蘇、湖北、浙江等地全省或部分地區以及相關汽車維修和生產企業，開展汽車電子健康檔案系統建設試點工作。

11、《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》。3月15日，國務院發布《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》（國發〔2016〕18號），切實推動泛珠三角區域合作向更高層次、更深領域、更廣范圍發展。泛珠三角區域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區和香港、澳門特別行政區。《意見》圍繞深化泛珠三角區域合作，提出了八項重點任務：一是促進區域經濟合作發展，構建以粵港澳大灣區為龍頭，以珠江—西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區發展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。二是大力推進統一市場建設，實施統一的市場規則，建設區域社會信用合作體系，構建區域大通關體制。三是推進重大基礎設施一體化建設，建設現代化綜合交通運輸體系，構建能源供應保障體系，完善水利基礎設施體系，加快區域網絡基礎設施建設升級。四是促進區域創新驅動發展，加強區域科技創新合作，構建區域協同創新體系，優化區域創新環境。五是加強社會事業合作，促進教育、文化、醫療衛生、人力資源和社會保障、旅游、社會治理等方面合作。六是共同培育對外開放新優勢，積極融入“一帶一路”建設，充分發揮自由貿易試驗區示范帶動作用，推動口岸和特殊區域建設。七是協同推進生態文明建設，加強跨省區流域水資源水環境保護，加強大氣污染綜合治理，健全生態環境協同保護和治理機制。八是充分發揮香港、澳門特殊作用，推動內地與港澳在重大基礎設施、產業、重大合作平臺、社會事務方面更緊密合作，開展多層次的合作交流。

12、《關于印發〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》。3月15日，為加強政府非稅收入管理，規范政府收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，財政部制定下發《關于印發〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕33號），對非稅收入設立、征收、票據、資金和監督管理等活動進行規范，并自印發之日起實施。《辦法》共41條，主要包括非稅收入的設立和征收管理、票據管理、資金管理、監督管理等六章內容。

13、《關于開展綠色公司債券試點的通知》。3月16日，為貫徹落實中共中央、國務院大力推進生態文明建設的戰略決策，踐行“十三五”規劃綠色發展理念，引導債券市場支持綠色產業，推動經濟發展方式轉變和經濟結構轉型升級，上海證券交易所正式制定發布《關于開展綠色公司債券試點的通知》（上證發〔2016〕13號）和《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》，就開展綠色公司債券試點有關事項進行明確。《通知》明確規定，綠色公司債券是指依照《公司債券管理辦法》及相關規則發行、募集資金用于支持綠色產業的公司債券。根據《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》的有關規定，綠色債券支持產業主要包括節能、污染治理、資源節約與循環利用、清潔交通、清潔能源、生態保護和適應氣候變化等大類。《通知》規定，發行人申請綠色公司債券上市預審核或掛牌條件確認、上市交易或掛牌轉讓，除按照《公司債券管理辦法》、《公司債券上市規則》、《非公開發行公司債券暫行辦法》及其他相關要求外，還必須具備：一是綠色公司債券募集說明書應當包括募集資金擬投資的綠色產業項目類別、項目認定依據或標準、環境效益目標、綠色公司債券募集資金使用計劃和管理制度等內容；二是提供募集資金投向募集說明書約定的綠色產業項目的承諾函。

14、《關于向全國中小企業股份轉讓系統申請撤回股票發行備案文件有關事項的通知》。3月17日，全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司制定下發《關于向全國中小企業股份轉讓系統申請撤回股票發行備案文件有關事項的通知》，明確了向新三板申請撤回股票發行備案文件有關事項，并規定股票發行備案文件一經接收，未經全國股轉公司同意，不得撤回或替換。《通知》明確規定，對于發行后股東人數累計不超過200人的，終止股票發行事項需經掛牌公司董事會、股東大會審議通過，并且董事會決議、股東大會決議和終止股票發行的公告已及時披露。

15、《關于鐵路債券利息收入所得稅政策問題的通知》。3月10日，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合制定下發《關于鐵路債券利息收入所得稅政策問題的通知》（財稅〔2016〕30號），就投資者取得中國鐵路總公司發行的鐵路債券利息收入有關所得稅政策進行明確。根據《通知》的有關規定，鐵路債券是指以中國鐵路總公司為發行和償還主體的債券，包括中國鐵路建設債券、中期票據、短期融資券等債務融資工具。對企業投資者持有2016—2018年發行的鐵路債券取得的利息收入，減半征收企業所得稅；對個人投資者持有2016—2018年發行的鐵路債券取得的利息收入，減按50%計入應納稅所得額計算征收個人所得稅。稅款由兌付機構在向個人投資者兌付利息時代扣代繳。

16、《關于直銷產品范圍的公告》。3月17日，根據《直銷管理條例》第二條規定，商務部、國家工商行政管理總局聯合制定下發《關于直銷產品范圍的公告》（商務部工商總局公告2016年第7號），對直銷產品范圍進行調整，并自印發之日起實施。根據《公告》的有關規定，調整后的直銷產品主要包括：化妝品保潔用品（個人衛生用品及生活用清潔用品）、保健食品、保健器材、小型廚具、家用電器。《通知》明確，直銷產品應當符合行政許可、強制性認證、強制性標準要求，直銷產品的范圍將由商務部和國家工商行政管理總局根據直銷業發展狀況和消費者的需求進行適時調整。

17、《中華人民共和國慈善法》。3月16日，十二屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國慈善法》，并將于今年9月1日起正式施行。《慈善法》共計12章112條，涉及慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、促進措施、法律責任等內容。其“促進措施”專章中首次以慈善基本法的形式明確了慈善組織和社會捐贈者可以享受稅收優惠。

18、《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》。3月16日，為落實中央扶貧開發工作會議和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神，全面改進和提升扶貧金融服務，增強扶貧金融服務的精準性和有效性，中國人民銀行、國家發展改革委、財政部、銀監會、證監會、保監會、扶貧辦聯合制定印發《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》，從準確把握總體要求、精準對接多元化融資需求、大力推進普惠金融發展、充分發揮各類金融機構主體作用、完善精準扶貧保障措施和工作機制等方面對深入推進新形勢下金融扶貧工作進行具體安排和部署。《意見》強調，要緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，準確把握金融助推脫貧攻堅工作的總體要求，堅持精準支持與整體帶動結合，堅持金融政策與扶貧政策協調，堅持創新發展與風險防范統籌，以發展普惠金融為根基，全力推動貧困地區金融服務到村到戶到人，努力讓每一個需要金融服務的貧困人口都能便捷地享受到現代化金融服務，為實現到2020年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會目標提供有力有效的金融支撐。■

（本欄目責任編輯：尹情）