論構建服務型政府的必然性

◆田一汐

(西華師范大學外事處)

論構建服務型政府的必然性

◆田一汐

(西華師范大學外事處)

構建服務型政府是黨的十八大三中全會既定的目標，是我國政府管理的內部環境發生重大變化的必然結果，是建立和完善社會主義市場經濟的客觀要求，實現我國管理模式轉變的內在需求。深化改革開放必須構建服務型政府，實現中華民族偉大復興的中國夢必須構建服務型政府。

服務型政府 必然性 構建

一、構建服務型政府的理論基礎

(一)“服務型政府”的提出

黨的十八大三中全會第一次提出了科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟優勢的內在要求。現行政府管理存在設立“多元”，政府職能“重疊”，行政效率低，行政程序“復雜”，這些問題的存在嚴重影響了我國改革開放的深入進行。黨的十八大三中全會站在歷史的高度，明確提出必須切實轉變政府職能，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設服務型政府。通過優化政府組織結構，使政府全面正確的履行其職能。

(二)“服務型政府”的提出

早在2002年，時任福建省省長的習近平總書記就提出了建設服務型政府的構想。當時這構想的提出，是在中國加入世貿組織的之際，為適應這一新情況，政府必須自我調整。政府應該依法定位，建設“有限政府”，政府進行宏觀調控、社會管理、公正執法、服務于民，要加強服務職能，還權于民、還權于社會、還權于企業。政務工作應該實行“陽光作業”，以避免政府權力“擴張”，不斷“延伸”，影響和制約經濟發展和改革開放的深入進行，這既是反腐敗的需要，也是民主決策的舉措。建設社會主義市場經濟體制政府管理職能必須改革到位，這就是要求建設與之配套的服務型政府。

(三)毛澤東“服務政府”思想

毛澤東“服務政府”思想是伴隨著中國革命和建設事業而形成的創新性政治理論，其本質是強調政府主體具有的人民性，在“服務政府”的政治前提、核心理念、制度保障、政府作風等方面構成了一系統的論述，是中國當代“服務型政府”思想理論淵源和先導。其基本要求就是“為人民服務”，密切聯系群眾。“服務型政府”的基礎是人民民主專政制度，其本質就是人民當家作主。人民民主專政明確了政府服務的對象、目的和重點。毛澤東“服務政府”的物質保證是社會的公平與正義，公平正義是社會主義的重要特征。毛澤東的“服務政府”思想為我國構建“服務型政府”提供了強有力的思想理論基礎，同時，也為我黨更好管理社會，使政府發揮其職能作用，指明了方向。

二、“內部環境”的變化決定了建設“服務型政府”的必然性

(一)改革的成果與群眾的認可度有所下降

通過改革開放，總體看人民的生活水平有了極大的提高，但也出現了貧富不均、兩極分化、地區發展不平衡等問題。甚至使人民群眾產生了要想致富，要靠政府“有人”“要有關系”，“公平與不公平”關鍵靠“公”的想法，這樣極大的降低了政府的公信力。

這些問題的存在，大多表現在政府結構設置不合理，權限劃分不明確、服務意識不強，政府部門之間相互推萎、扯皮。政府的職能應明確權限、責任、程序、標準，要建立權力“有限”的政府，政府部門不能“包攬”所有事務，克服政府部門管理“單一”。所有這些問題的存在，都與社會主義市場經濟格格不入，阻礙改革開放的進一步深化，這充分說明了我們政府體制需要改革，政府的職能需要轉變，公職人員的服務意識需要加強。

(二)經濟持續快速發展與保護資源環境比例失調

我國通過改革開放、加入世貿組織、建立經濟特區，大量引進國外的先進技術、先進設備、先進管理、先進理念，吸收了大量的外資，極大地推動了我國經濟的發展。人口多、資源少是我國的現狀，這無可否認，但政府過多的依賴土地、自然資源作為發展的“平臺”，亂征地、強折遷，指令性建設的現象時有發生。不顧人民群眾的感受，大搞“形象”工程、重“業績”項目，先批后立，先建后批。對國家的自然資源，有些政府的“靈活性”“隨意性”非常強，不考察、不評估，結果造成很大的損失。

解決這些問題，適應社會主義市場經濟的發展，把重發展、節資源、保環境與重民生、聽民意結合起來，政府必須科學制定資源規劃，改善以土地、煤為主的資源結構，大力發展可再生資源和清潔資源。政府必須要轉變職能，構建服務型政府，改變政府直接參與與主導經濟發展的狀況，為經濟發展提供良好的外部環境服務。

(三)政府行為與群眾訴求不協調

我國正處于社會轉型、體制改革的快車道，大量的社會沖突與矛盾也日益顯示來，特別是一些“熱點”問題更加突出的表現出來。一是改革開放30年來，雖然我國經濟得了極大的發展，人民的生活水平得到了極大提升，但還存在著大量問題，如群眾看病難、上學難、住房難、工資待遇低等問題，政府也正在努力解決，興建經濟適房、保障住房，出臺九年義務教育政策，提高工資待遇、增加養老保險等，但與群眾的訴求還有一定的差距，特別是沒有及時的把更多的弱勢群體、老百姓涵蓋進來；二是政府中的形式主義、官僚主義，往往脫離實際、脫離群眾，不注重群眾的訴求與愿望，欺上瞞下、弄虛作假，大搞形象工程、政績工程，使群眾對政府大失所望，背離了群眾，使群眾怨氣沖天，增大了群眾與政府的距離，嚴重損害著民眾與政府的關系。還有個別政府職員，大搞權錢交易。近兩年來，黨的紀委機關查處多名高級干部，無一例外地都敗在了權錢交易中。

解決這些問題的關鍵在于政府要搞明白是誰服務、為誰工作，這就要求政府公務必須處在人民群眾監督之下，政府要樹立為人民服務的意識。健全各種監督機制，使權力始終在“陽光”中運行，合理分散權力，合理配置權力，該放的就下放。政府應與群眾建立一種互信互通的關系，順應民意，其任何行政決定均來源于群眾中。建立一種長效不變的交流、聽證、征詢、問卷、回訪機制，發揮黨的從群眾中來，到群眾中去的傳統。所以要使我黨立于不敗之地，使政府成為人民的政府，使每個政府職員成為為人民服務的執行者，使廣大老百姓成為政府服務的對象，進而享受政府應提供的最需要“產品”，使政府與人民永遠處于一種和諧的狀態，必須建立服務型政府。

(四)政府職能交叉重疊，極大影響辦事效率

自改革開放、建立社會主義市場經濟以來，我國對政府機構進行了一系列的整合優化。但由于歷史、傳統的影響，政府整體上仍面臨結構不合理，部門設置過多，特別是管理經濟和社會的部門設置過多，職能交叉現象大量存在，多頭管理。這樣無疑助長了本門利益高于一切、遇“棘手”之事相互推萎。遇有“有益”之事，一轟而上，爭先恐后，不分你我，遇“無益”之事，都玩“太極拳”。

要從根本上解決這些問題，就必須政企分開，轉變政府職能，事實證明，不轉變政府職能的所有的改革都是徒勞的，失敗的。政府對社會的管理應當從“全能性”向“有限性”轉變，該下放的就下放，該不管的就不要管。同時，要對政府各部門定責、定位、定標準、定期限，劃分各自的職權范圍及責任。這與建立一個為民服務、為民著想的政府，即建立服務型政府是一致的。服務型政府本質就是為民服務，以人民為中心，還權力于人民，還權力于企業、社會，使宏觀上調控落到實處，由人民做主，由企業自己規劃。只有這樣才能節約人力、財力、物力，調動群眾參與改革的積極性，使政府真正起到服務、引導作用，而且有時間、有精力為民、為社會創造良好的服務條件和環境，從而更好更快的發展社會主義市場經濟。

三、結語

綜上所述，要克服這些問題，必然要求政府職能盡快轉變，建立服務型政府。服務型政府是開放的政府，它的權力應著眼于有利經濟發展的大局，著眼于為民、為社會服務，是有限、責任政府。其本質要求是宏觀調控，還權力于民、于社會。政府只能做為一個連接經濟與社會、人民的橋梁；應定位為服務機構，使社會真正實現“平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，促進優勢互補、深化合作；建立市場條件下政府與社會組織和諧發展，決定了我國必須建立服務型政府，最終形成政府引導、社會組織參與、人民享受成果的良好局面。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.2013.

[2]習近平同志在九屆全國人大代表記者招待會上的講話.

[3]潘信林.毛澤東政府管理思想與服務型政府建設研究[J].湘潭大學學報，2011，(05).