農田水利工程安全管理存在的問題及對策

□李卓亮（濟源市天壇山水庫灌區供水供應站）

農田水利工程安全管理存在的問題及對策

□李卓亮（濟源市天壇山水庫灌區供水供應站）

農田水利工程是一項惠民的工程項目，是保證農業持續發展的基礎設施項目，但是就當前中國農田水利工程建設現狀來看，仍然存在一系列管理問題，很多地區的農田水利工程投資高、質量低等問題十分明顯，未能充分發揮農田水利工程的作用。文章就農田水利工程安全管理中存在的問題展開分析，結合實際情況，提出合理的改善措施，為農業持續發展打下堅實的基礎。

農田水利工程；安全管理；問題；對策

0 引言

伴隨著農業的發展，農田水利工程建設力度不斷加大，但是很多地區水利部門并未將運行管理工作提到日程上來，工程建設后期的維護工作遲遲未能落實到實處，水利工程建設成效不高。因此，農田水利工程建設應該加強后期維護工作，確保水利工程能夠充分發揮自身優勢，保證工程建設有序進行，為農業持續發展提供保障。

1 農田水利工程施工特點

農田水利工程是保障農業生產活動順利進行的關鍵所在，施工特點主要表現在以下幾個方面：其一，農田水利工程多是建設在農村地區，工程涉及內容較廣，包括襯砌和涵閘等項目，很容易受到季節性因素影響，這就需要保證農田水利工程能夠抵御雨水和凍害等惡劣天氣因素，只有這樣才能促使農田水利工程發揮出更大的作用[1]。其二，農田水利工程施工周期較長，戰線較長，施工班組類型較多，所以工作人員之間的協調和溝通十分不便，在一定程度上加劇安全管理難度。其三，農田水利工程多為露天作業，很難做到有效封閉隔離，容易受到設備、工具、人員以及施工材料等眾多因素影響，加劇施工難度。其四，農田水利工程施工中，由于施工技術和施工工藝落后，缺少對人員安全防護設施，在施工中容易對施工人員帶來機械傷害，施工安全問題嚴峻[2]。

2 農田水利工程安全管理中存在的問題

2.1 重視投入、輕視管理

當前很多地方為了促進區域經濟增長，創造更大的經濟效益，輕易上馬建設工程項目，但是對于工程的重視僅僅局限在施工中的管理活動，對于工程建設完成的后續管理工作重視程度不高，致使很多工程項目無法充分發揮自身優勢特點，工程使用壽命大大縮減，降低經濟效益和社會效益。尤其是一些農田水利工程項目，由于建設完成后，并無專人看管，加之維修工作無法落到實處，造成農田水利工程出現不同程度上的損毀，不利于農田水利工程的正常使用。

2.2 農田水利工程管理機制混亂

就當前中國農田水利工程管理現狀來看，管理水平受到嚴重的限制，關鍵性因素在于管理機制換亂，管理制度不完善，管理流程不明確等等問題。基于此，就導致了管理工作人員無法嚴格遵循管理規范開展工作，在一定程度上影響到農田水利工程管理水平。與此同時，管理機制換亂最根源的問題就是管理權責不明，未能根據農田水利工程實際情況劃分權責，甚至并不具備專人管理和維護，農田水利工程附近的農民認為并不需要承擔工程維護責任，最終導致農田水利工程安全管理工作變得混亂不堪。

2.3 工程管理和維護資金投入不足

中國對于水利工程項目的資金投入更多的是在大、中型水利設施，對于農村地區的水利工程投資力度不足。由于水費是農田水利工程管理工作的主要資金來源，包括國有水費和群管水費，其中群管水費是農村水利工程維護工作的主要資金來源。資金是保證農田水利工程有效運行的關鍵所在，但是很多地區的農田水利工程管理和維護卻存在著明顯的經費不足問題。

2.4 日常巡查工作缺乏

農田水利基礎設施在日常安全檢查中，有相當一部分員工無法全身心投入到工作中，盡職盡責，在工作中擅離職守，或是未能對水利工程設施運行情況及時有效的記錄，更加真實、全面地反映出農田水利工程運行現狀，在不同程度上影響農田水利工程安全管理質量和效率。

2.5 農民參與積極性不高

影響農田水利工程安全管理的一個主要問題是多數農民缺乏參與積極性，對于農田水利工程管理和維護工作的重視程度不高，出現這一現象的原因是多方面的，城市化進程腳步較快，多數農民不甘心在農村務農，大量農村勞動力前往城市務工，希望能夠掙到更多的錢。基于此，農民對于農田的重視度隨之下降，更談不上提高對農田水利工程的維護重視；農民對于農作物生長要求認知不足，難以全面有效把握住這一問題；農田水利工程管理人員更多的是被動的等待農民參與樹立設施的管理工作，缺少引導和支持，難以有效調動農民水利工程維護積極性。

3 加強農田水利工程管理對策

3.1 加強教育宣傳，提高農民認知水平

為了提升農田水利工程安全管理工作成效，首先應該加強相關法律知識的宣傳力度，將更多先進的理念和技術傳授給農民，促使農民能夠更加積極主動的參與到農田水利工程管理和維護工作中，轉變以往被動式學習模式，切實提高工程設施管理和維護的積極性。

3.2 提高管理人員綜合能力

農田水利工程安全管理工作開展中，管理人員自身的綜合能力水平高低直接影響到工作的順利開展，是一個關鍵性因素，需要予以高度重視。對此，應該提高管理人員綜合能力培養和提高重視程度，促使管理人員能夠不斷完善和提高自身綜合素質，全身心投入到工作中，促使農田水利工程安全管理工作成效。更為重要的是，農田水利工程安全管理能力是全方面的，應該加強管理人員的知識教育和能力培養，促使農田水利工程安全管理人員能夠明確自身職責所在，如何將工作付諸于實踐；定期組織管理人員進行培訓，更為充分的了解到農田水利工程管理措施以及如何操作，面對不同管理對象應該如何更有效的開展管理工作，有效提高農田水利工程安全管理綜合能力。

3.3 增加農田水利工程安全管理和維護資金投入

農田水利工程建設關乎國計民生，有助于推動農業持續發展，改善當前我國人口不斷增長帶來的糧食安全問題。因此，國家應該結合實際情況，增加農田水利工程安全管理資金投入，提供更加堅實的財政保障。為了促使農田水利工程安全管理資金投入更具針對性，真正用于實際工作中，財政部應該采用劃撥專項資金的方式應用在農村水壩和溝渠建設中，提升資金利用效率。國家財政部在投入資金后，相配套的還完善資金運作方式，提供更加完善的管理機制，保障資金落實到實處，提升資金利用效率；推行以獎代補獎勵措施，對于一些表現較為突出的群眾或村隊予以獎勵；采用合資方式調動社會力量，進一步擴大資金來源范圍，調動廣大人民群眾參與積極性，明確農田水利工程管理重要性，真正成為農田水利工程安全管理的受益者和管理者，為農業持續發展做出更大貢獻。

3.4 加強日常巡查工作

農田水利工程安全管理中，日常巡查工作是尤為重要的，需要派遣專門人員定期巡視，明確自身職責所在，全身心投入到工作中，及時發現施工中存在的隱患問題，上報相關部門，派遣專門人員予以解決，將隱患消滅在萌芽中。與此同時，還應該做好日常巡查記錄，為后續管理工作開著提供參考。

4 結論

綜上所述，農田水利工程關乎農業長遠發展，為了能夠充分發揮農田水利工程優勢特點，在建設完成后期應該加強管理和維護工作，調動農民參與積極性，真正成為農田水利工程的管理者和受益者。

[1]李相紅.淺談農田水利工程施工安全管理措施[J].城市建設理論研究（電子版）,2014,36(24):4159-4159.

[2]覃曉靈.涉及農田水利安全管理具體措施的論述[J].城市建設理論研究（電子版）,2013,27(27)：24-25.

[3]高竹軍.淺談小型農田水利重點縣工程施工中的安全與管理[J].科技信息,2012,28(9):342.

[4]劉永濤,盧慶坤.農田水利工程安全管理存在的問題及對策[J].城市建設理論研究（電子版）,2016,12(3)：144-145.

[5]周達康.關于水電站大壩施工安全管理問題的探討[J].黑龍江水利科技,2012,40(9):189-190.

[6]鞏愛鋒,楊書峰,郭小鳳等.水利水電工程施工安全管理的探討[J].科技風,2012,12(2):112.收稿日期：2016-08-05

（責任編輯：趙 鑫）

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1673-8853（2016）11-0015-02