關于當前控規編制與管理的思考

文/高中清 伊寧市城鄉規劃局 新疆伊寧 835000

關于當前控規編制與管理的思考

文/高中清 伊寧市城鄉規劃局 新疆伊寧 835000

隨著我國的全面改革的深化實施，在各個領域的發展改革都如火如荼的進行著，其中在控規編制和管理層面也提出了更高的要求。這就需要充分注重方法的科學應用，注重控規編制和管理的整體水平提高。本文主要對當前我國的控規編制和管理的現狀以及問題成因加以分析，然后結合實際對控規編制和管理的發展策略詳細探究，希望能通過此次理論研究，能促進控規編制和管理的水平提高。

控規編制；管理現狀；策略

城市化進程的進一步加快，在控制性的詳細規劃方面的實施也要注重科學手段的應用，保障在編制以及管理的整體水平上有效提高。但受到多方面因素的影響，在控規編制和管理上還存在著諸多問題，對實際問題的解決，就是促進控規編制和管理良好發展的基礎，只有在這些基礎層面得到了加強，對實際發展才能起到積極作用。

1、控規編制和管理的現狀以及問題成因分析

1.1 控規編制和管理的現狀分析

從當前我國的控規編制以及管理的現狀來看，其中受到諸多因素影響，還存在著一些問題，在規劃的依據方面沒有充分化，在上位規劃有年限，控制性詳細規劃沒有年限。在上位規劃方面對宏觀調控和公共政策屬性方面比較重視，但在具體的落實層面就存在諸多問題，沒有將前期的研究工作進行詳細化[1]。從而就使得在控規編制的理論依據層面沒有充分化呈現，在一些不確定的問題上表現的比較突出。

控規編制管理對整體性方面沒有重視。在對控制全覆蓋的口號上有著提出，但受到經費的不足因素影響，在城市建設的進一步擴大下，有的城市在這一層面就沒有得到有效落實，有的在地塊出讓前才進行控規，在委托的主體層面比較隨意性。這些對社會公共利益的落實情況就存在著很大困境，不能和周邊的地塊進行實施有效的銜接。

再者，對控規編制管理工作的實施過程中，控制層次層面以及深度上都有著很大的不同，對總體的控制意圖落實層面還存在著很大偏差問題。在用地類別方面的變化問題還比較突出。以及在控規的指標層面，所賦予的科學性上還有著很大的不足，指標的多樣化以及對城市特色不能有效體現，這就會造成不公平以及銜接層面存在很大問題[2]。另外，控規編制以及管理過程中，沒有和城市的設計進行緊密結合。這些方面的問題對控規編制和管理的整體發展就有著很大影響。

1.2 控規編制和管理問題成因分析

造成控規編制和管理問題出現的原因是多方面因素使然，由于在這些層面的問題存在，就使得當前的規劃控制的管理工作發展比較緩慢。控規技術指標確立的科學性、靈活性不足、規劃內容不夠規范、各城市缺乏統一的編制標準，導致規劃內容大相徑庭。這就使得整體的控規編制的效率比較低，對整體的管理發展要求沒有得到滿足。還有就是受到控規的指標因素的影響，在指標的調整決策以及論證的機制方面還沒有完善化實施，這就影響了控規編制管理問題的存在。

2、控規編制和管理的優化策略實施

對當前的控規編制以及管理的優化實施，就要能充分注重相關策略的科學實施。筆者結合實際對控規編制和管理的方法進行了探究，在這些方法實施下，就能有助于促進當前的控規編制管理水平的提高。

第一，要注重對控規編制的指標決策機制進行優化實施。在指標調整的決策機制上創新，從而和市場的利益制衡以及監督機制緊密聯系，這樣就能發揮控規編制管理額作用。例如可以和城市規劃委員會制度建設進行有機的結合，進行成立專門的決策機構，對控規調整審查以及決策相結合，將決策的整體質量水平以及決策的效率有效提高。

第二，要注重對控規的經濟政策結合實際進行優化實施。在當前我國的控規指標調整管理工作，受到傳統思想觀念的影響，一直存在著不足之處。在面對新的發展環境，這就需要從多方面充分重視，通過行政性的以及技術的方法應用，在進行控規指標的調整過程中，將建設成本進行降低實現經濟利益的目標[4]。還要注重市場信息反饋機制的完善建立，通過動態化的市場反饋機制的建立，就能在調整工作的檢測以及統計、反思等層面有效調整。在對控規編制管理中所出現的問題，也能及時性的收集，對后續的工作實施就打下了基礎。

第三，對控規編制管理工作的加強，對整體的調控工作也要能強化。這就需要對城市總體規劃加強重視，對控規調整的論證范圍能有效擴大化。在具體項目論證工作實施下，對更大區域控規的調整問題有效解決，在對控規調整方面，需要在區域內的自行平衡得以重視。不僅如此，也要能注重對公眾和利益相關者的參與加強。對公眾所參與的內容以及機構和程序等方面，及時性的設立聽證制度以及申訴制度等，這樣就能對控規編制管理的水平提高打下基礎。

第四，控規編制管理工作的發展，還要注重在管理文件的作用上充分發揮，將上下延展以及分層級控制的作用水平能有效提高。控規是法定規劃管理的重要文件，要能將承上啟下的作用充分發揮，也就是在向上方面對深化以及落實上位規劃意圖的目標要能實現。要注重對每個規劃層的控制內容加以明確化，對總規的意圖進行逐層的分解以及層層的落實[5]。然后結合實際構建規劃成果信息系統，以此來保障規劃工作的完善性實施。只有在這些基礎層面得到了加強，才能有助于控規編制管理的水平提高。

結語：

綜上所述，對控規編制管理的整體水平提高，就要能充分重視從方法技術層面綜合性應用，注重采取科學化的方法對城市規劃的目標得以實現。在當前對控規編制和管理的理論研究上還要進一步深化實施，從理論上不斷豐富以及深化，為實際的控規編制管理工作進行提供支持。在此次的研究中，注重從問題方法的角度進行了探究，希望有助于實際發展。

[1]周海鋒.港區控制性詳細規劃編制對象及要點研究[J].中國水運(下半月)，2016(08).

[2]張踐祚.基于合約視角的控制性詳細規劃調整分析框架[J].城市規劃，2016(06).

[3]周廣宇,程小文,金欣,任福龍,莫罹,朱玲,常魁,江瑞,唐磊.新常態語境下法定規劃與海綿城市建設的關系——以遂寧市海綿城市規劃為例[J].建設科技，2016(10).

[4]于斐,涂慧君,張曉芾.控規修改的市場公平及公眾利益影響——對昆明市控規修改的數據分析[J].規劃師，2016(05).

[5]劉宏燕,張培剛.控制性詳細規劃控制體系演變與展望——基于國家法規與地方實踐的思考[J].現代城市研究，2016(04).