我國土地征收制度研究

文/孔紅梅　菏澤市國土資源局　山東菏澤　274000

我國土地征收制度研究

文/孔紅梅菏澤市國土資源局山東菏澤274000

隨著經濟發展，城市化進程加快，城市規模不斷擴大導致城鄉土地之間矛盾也越來越突出，在這種情況下許多土地在征收和補償上都出現了許多問題，為了加強對土地的保護以及農民的利益，本文通過對土地征收制度原則問題等方面分析，對我國土地征收制度進行全方位探討。

土地征收制度；制度研究

1、土地征收制度的原則

1.1完全補償原則

在進行土地征收過程中，會出現許多不平等現象，而將這種不平等現象降到最低的程度就是實行完全補償原則，有利矯正了在土地征收過程中對財產的權的侵害，符合公平正義的要求。實行完全補償的理由還有以下幾點：符合平等原則，土地征收的收益主體應該施土地利用者，也就是我們廣大農民，廣大農民通過憲法所賦予的平等權，既然在土地征收過程中造成重大損失，應該按照農民造成損失的實際多少進行補償；第二是保障財產安全，憲法保障每個人財產權，當農民因為土地被征收財產權遭到破壞時，理應通過完全補償原則進行保障。

1.2不完全補償原則

我們在前文中提到完全補償原則，不完全補償原則不同于完全補償原則，但是它認為財產權所具有的社會性義務不是絕對的，它只是因為公共利益需要，進行一定法律限制。對農民進行土地征收，它實際上就是剝奪了農民的財產權，強制剝奪了農民權利，理論上應該獲得超額補償，但是在這個社會個人往往受社會制約，有做出犧牲的義務，因此不完全補償原則是為了調解各個方面矛盾做出的折中選擇，在實際征收土地過程中往往只對土地可以量化的財產損失和遷移損失，以及一些較明顯損失費用進行適當補償。

1.3適當補償原則

適當補償原則在補償角度上又與前兩種不同，它認為讓農民進行犧牲原則是相對的，因此在實際土地征收進行補償過程中，應該根據土地和農民實際情況實行完全補償或者不完全補償原則。進行完全賠償是土地在征收過程中財產權受到侵害，但如果遇到特殊情況就會進行完全補償，如果一部分財產權在法律權限范圍內，這樣就不會享受完全賠償，這同樣也符合平等原則。補償原則是隨著各國經濟發展不斷變化的，在不同時間不同階段各個國家也不同，在我們國家經濟剛剛起步的今天，再加上各地區經濟上存在的差異，因此較多的實行適當補償原則。

2、我國土地征收補償制度的價值有哪些

2.1有效利用資源

眾所周知，土地是不可再生資源，而且隨著城市化進程加快對耕地占有耕地越來越多，這也就意味著我們能夠有效利用土地資源變少了，這會造成生態環境破壞等一系列連鎖反應。因此實行土地征收制度，將對土地價格產生一定影響，而且也有利于土地按照國家規劃進行開發，同時國家會進行一定補償制度，這樣不但能夠減少土地過度征收，還保證了農民利益，保證土地資源合理利用。

2.2保護農民利益

國家進行土地征收是按照法律規定和一定標準進行征收，雖然說是強制征收，但是它是建立在個人權利收到公共利益制約的基礎上，認得個人權利也要符合一定社會需要，因此在城市發展過程中農民做出讓步在所難免，但是政府在進行征地時會對農民進行合理補償，維護農民利益，而且保證被征收土地都能得到有效開發。

3、我國土地征收補償制度的缺陷有哪些

3.1征收補償原則不明確

我們在退敵征收補償上存在諸多漏洞其中最重要的就是憲法上還存在空缺，另外土地管理法中對這方面涉及也不是很多，僅僅只有一些數字，這些數字隨著時間發展早已過時，這就導致在征收土地過程中，被征收人得到的補償不能保證他正常生活水平，這實際上是對農民的掠奪，這就違背了政府征收土地是為推動城鄉結合，以及城鄉一起發展的共同目的，不僅達不到原來的效果，還產生惡劣的社會影響，成為社會不穩定因素之一。

3.2土地征收程序缺乏有效監督

在政府確定進行土地征收之后，我們還欠缺一個有效監督機構，導致征收權出現濫用現象，國家近幾年也對征收權管理進行一定改進，對土地管理法規定土地征收批準權進行了修正，但實際情況，政府依然在濫用征收權，大批農民都被強制趕出土地，農民想要通過正當渠道維護自己權利卻往往投訴無門，這就體現出國家雖然對土地管理法進行一定修改，但是由于缺乏有效監督機制，導致土地征收始終缺乏有效監督，最終導致惡劣影響和后果。

3.3土地補償手續不完善

在對農民進行土地補償時，司法救濟本來是理所當然，對于維護農民合理權利以及對政府征地進行監督都會有積極作用，但是我國司法救濟幾乎被排除在外，因為涉及到政府原因，法院也不愿接受這類案件，這不僅不符合國家建設法治國家要求，也不能發揮法院維護人民正當權利的要求，使得人們合法權利被剝奪，這也妨礙了對土地征收監管權的建立，使得整個土的征收補償系統無法系統和完善的建立，使得農民在土地征收土地過程中往往權益受到破壞。

4、如何完善我國土地征收制度

我國土地在征收上存在許多問題，因此要采取相應措施進行完善。在完善各種措施中最重要的就是完善立法，作為土地征收中最重要的征地補償制度還沒有建立，因此在進行建立補償原則時要注意到：第一財產保護原則，土地作為農民最重要的財產，我們在征收土地時雖然是公共利益優先，但是一定要對農民進行合理補償，保障農民正常生活；第二，貫徹公正和公開原則，不僅體現在征收要公平和公開，不能濫用權力，在補償上也要公正公開，保障農民正當利益；要遵循正當法律程序進行，正當法律程序就是征收土地手續要全，對于政府征收土地要對被征收人做詳細說明，要履行對農民的承諾；要有必要救濟原則特別是司法救濟；

結語：

土地征收隨著我國經濟發展城市化進程加快，必然會不斷增加，但是我國在土地征收上還存在很多問題，無論是征收和補償上都存在著許多漏洞，再加上欠缺監督系統，使得許多土地征收嚴重破壞了農民利益，這就給社會穩定帶來許多隱患，因此政府要采取一系列措施進行完善土地征收制度，維護農民權益。

［1］王竹梅.我國現行土地征收制度中農民權益保護研究［J］.中國人民大學，2015（03）.

［2］羅世榮，張倩.農村集體土地征收制度法律研究關于憲法的思考［J］.學術論壇，2013（03）55-59.