以人為本和諧征地拆遷助推城市發(fā)展

文/許克軍　遼寧省錦州市松山新區(qū)國有土地上房屋征收辦公室　遼寧錦州　121013

以人為本和諧征地拆遷助推城市發(fā)展

文/許克軍遼寧省錦州市松山新區(qū)國有土地上房屋征收辦公室遼寧錦州121013

近年來，隨著錦州市綜合實力不斷的增強、城市發(fā)展的日益加快，舊城改造及城市南擴的步伐也日趨完善，依據(jù)城市建設發(fā)展規(guī)劃，對城區(qū)內國有土地上房屋依法進行有序征收，這是一件符合城市發(fā)展利國利民的好事、實事，但由于房屋征收關系到被征收戶的切身利益，與其生活息息相關，如果宣傳不到位、政策不落實、方法不得當，就可能導致征收人與被征收人之間形成對立、矛盾激化。在文中以錦州市為例，分析了如何通過以人為本的方式來消除征地拆遷矛盾，推動城市的發(fā)展。

以人為本；城市發(fā)展；征地拆遷；錦州

當前我市正處在“加快遼西區(qū)域中心城市建設步伐，為遼西全面振興作出更大的貢獻，要扎實開展招商引資項目年活動，全力以赴穩(wěn)增長，調結構增效益。打造生態(tài)宜居之城，和諧幸福之城”建設中，如何能夠做好被征收戶的拆遷安置工作，按時保質保量征用土地，確保各項開發(fā)建設項目的順利進行，已擺在各級黨委、政府面前。結合近幾年來實施國家、省、市、區(qū)一系列重點工程建設和“城中村”改造工作，對如何按照科學和諧發(fā)展城市的要求抓好征地拆遷工作，我進行了有益的探索。

一、錦州市經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展的大背景下，沿海經濟帶發(fā)展的中心城市--錦州，面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。國家繼續(xù)深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，東北地區(qū)全面步入振興的新階段，國際區(qū)域經濟合作不斷深化，生產要素流動和產業(yè)轉移日益加快，為錦州沿海經濟帶提升開放型經濟水平創(chuàng)造了有利條件。但是，錦州沿海經濟帶進一步發(fā)展仍然面臨著較為嚴峻的挑戰(zhàn)。整體發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，尚未形成一體化發(fā)展格局；產業(yè)集聚度不高，結構有待進一步優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境壓力較大；體制機制尚不完善，對外開放總體水平有待提高。

二、征地拆遷工作情況

當前錦州市區(qū)招商引資規(guī)模不斷擴大，投資建設項目日益增多，建設用地需求量增長較快。2016年新計劃項目：凌河區(qū)8項，占地面積609畝，征收面積496畝，征收戶數(shù)5843戶；古塔區(qū)8項，占地面積275畝，征收面積660畝，征收戶數(shù)戶1182戶；太和區(qū)3項，占地面積710畝，征收面積165畝，征收戶數(shù)1187戶；松山新區(qū)7項2887畝，征收面積706畝，征收戶數(shù)2230戶。眾多的投資項目用地時間之緊迫，征地拆遷工作量之大，前所未有。

三、存在的困難問題及應對措施

由于現(xiàn)行征收補償標準與現(xiàn)實生活中物價水平的差異過大，相關政策保障措施不夠完善，征收對象往往用各種方法進行消極抵抗，各種社會因素的影響在相當程度上使城市建設步入尷尬境地。征收對象抵觸情緒較大，是造成“征拆難”的癥結所在。例如少數(shù)被征地農戶會將一些家庭矛盾、個人恩怨和歷史遺留問題轉移到拆遷上“陳年老帳”一起算，以征地為由提出要政府幫助們解決子女就業(yè)、項目資金、吃“低保”和額外安排宅基地、商住樓、幫助解決土地糾紛、安置地選址由自己選擇等一些無理要求，還有極個別被征地戶漫天要價，不同意所提條件就拒絕商談。

面對這些紛繁復雜問題，我們的做法就是：堅持以人為本，和諧拆遷，依法依規(guī)，合情合理確保征地拆遷工作的公開、公平、公正。

（一）做好貫徹拆遷征收政策的宣傳員。

作為征地拆遷工作人員一定要認真學習，多花時間和精力來熟練掌握所有征地拆遷相關的法律法規(guī)，做到融會貫通。而貫徹宣傳征地拆遷政策要比學習掌握征地拆遷法律法規(guī)知識困難得多，因為學習掌握征地拆遷政策只要自己努力認真學習就行，而貫徹宣傳征地拆遷政策要達到使被征收戶理解為目的。在宣傳中要曉之以理，讓廣大群眾真正理解征地拆遷的目的、意義、方法、補償標準、安置工作等政策。

（二）做好落實拆遷征收政策的服務員。

做好服務員首先對被征收人做思想工作要有理有節(jié)，在進行思想工作之前一定要做足充分的功課：一是召開動員大會。通過召開動員大會的形式，讓有關領導直接向群眾講解征地拆遷的目的、意義、辦法、要求，使廣大群眾充分了解政府決策的背景，看到未來規(guī)劃的美好前景；二是進門入戶，挨家挨戶地向群眾進行宣傳。根據(jù)每家每戶的不同情況，有針對性地回答和解釋群眾提出的問題，必須做到使每一戶群眾，都能清楚地了解征地拆遷政策、補償方案；三是做好重點戶的工作。被征收群眾的家庭情況各不相同，對一些特殊群體，如殘疾人、困難戶、意見比較大的被征收戶，更要主動地了解他們的情況，幫助他們解決困難。

（三）做好深化拆遷征收政策的信息員。

征地拆遷工作難，是現(xiàn)實社會的一個普遍問題。其原因比較復雜，既有城鄉(xiāng)二元土地管理體制和政策與現(xiàn)實矛盾方面的原因，也有政府和基層組織或執(zhí)行者方面的原因，同時也有拆遷雙方對土地所有權、補償標準、個人利益和成本等方面不同認識上的原因，需要在實際工作中具體問題具體分析，采用合理的方法解決。我們作為征地拆遷工作人員要持之以恒做好被征收戶的思想工作，有責任擔負起收集被征收戶對目前征收政策的想法和意見，及時向有關部門反饋，為進一步完善深化征收政策提供參考。做好深化拆遷征收政策的信息員，除了及時收集反饋征收政策在實際操作中所產生的問題外，還要時刻保持高度的政治敏銳性，對被征收戶的思想動態(tài)、對上級的重大方針政策、與征收工作有關的社情民意、工作重點、熱點、難點等問題，保持高度的敏感，時時關注拆遷新聞，及時向被征收戶消除他們對國家有關政策的誤解。做好信息員要正確對待新聞媒體對拆遷事件的負面報道，報道一些尚未得到證實的新聞，報壞不報優(yōu)一時間輿論呈現(xiàn)“一邊倒”，嚴重干擾了正常的征地拆遷工作。我們就要加強拆遷征收政策和正面典型的宣傳報道力度，多報道一些拆遷征收先進事跡和先進人物以促進城市建設和諧征拆的順利進行。

四、以人為本和諧征地拆遷取得的經驗總結

多年的征地拆遷工作經驗，通過不斷探索，我初步形成了一套行之有效的工作方法，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）堅持“以人為本”，實現(xiàn)和諧征地拆遷。在工作中始終堅持“四個一”，即轉變一個觀念，把征地拆遷工作從以往的“硬性拆遷”向關注民生的“和諧拆拆”轉變；強化一個意識，即法治意識，嚴格按照法定標準和法定程序開展工作，切實維護群眾的合法權益；堅持一個宗旨，即服務的宗旨，充分理解征收拆遷對群眾生活帶來的影響，主動幫助群眾解決實際困難；樹立一個形象，即通過“和諧征地拆遷”，樹立黨和政府的良好形象。同時搞好人員分類，把拆遷征收區(qū)域內的人員構成成分摸清楚，以便有的放矢、有針對性地做思想工作。

（二）依法拆遷征收，以情促遷，法、情結合做好征地拆遷工作。在拆遷征收工作中，充分發(fā)揚“四功”、“五心”的精神，“四功”是征收工作人員練就“銅頭、鐵嘴、蛤蟆肚子、飛毛腿”四項基本功。“銅頭”就是不怕被征收戶的冷臉，主動反復上門做工作；“鐵嘴”就是善于解疑釋惑，不厭其煩地向群眾宣傳征收政策，爭取群眾理解；“蛤蟆肚子”就是面對群眾的抱怨和誤解，能受氣，能忍耐；“飛毛腿”就是腿要勤快，多到群眾家跑幾趟，群眾面臨困難時，多做工作，爭取盡快解決。“五心”即用真心與居民交朋友；用實心幫居民解困難；用誠心給居民講政策；用虛心聽取居民意見；用恒心入戶做工作。

（三）創(chuàng)新拆遷征收機制，抓好關鍵環(huán)節(jié)。在拆遷征收工作中要抓好幾個到位：1、項目主要領導及相關人員到位。不斷加強隊伍建設，建立主要領導負責制，實行半軍事化管理，采取“5+2”“白+黑”工作法，加班加點，耐心細致地做思想動員工作，同時加強對轄區(qū)各種違法建筑的巡查，遏制住新建的、拆除原來的，將違法建筑遏制在萌芽狀態(tài)。2、是強制力度到位。對無正當理由、蠻橫對抗、拒不支持配合的所謂“釘子戶”，抓準典型，依法實施強制征拆，以擴大影響，達到反面教育的目的。3、是資金到位。千方百計一定確保征地拆遷補償資金及時足額到位，嚴格按照《國有土地上房屋征收和拆遷補償標準》的規(guī)定對已經簽字的房屋征收對象要趁熱打鐵，及時發(fā)放兌現(xiàn)。4、是宣傳到位。采取多種形式，廣泛深入宣傳，宣傳工作做實做到位，群眾工作事半功倍。5、是回遷安置房建設及時到位。現(xiàn)場選房更是征地拆遷工作中至關重要的一個環(huán)節(jié)，這是因為現(xiàn)場選房是人員比較集中的特殊時期，容易造成現(xiàn)場秩序混亂、產生紛爭甚至出現(xiàn)拒絕選房的現(xiàn)象。在工作中根據(jù)片區(qū)實際情況，不斷創(chuàng)新選房模式。在大碑五金機電城現(xiàn)場選房中采用“專人引導，全程陪同”的服務模式，工作人員全程引導陪同選房人完成驗證、選房、公證和確認，提高了工作效率，有力地加快了回遷安置速度。

（四）牢記“五心”。接待群眾咨詢要熱心、調查補償情況要細心、聽取群眾意見要耐心、核實安置補償標準要公心、善后安置要關心。征地拆遷只有以群眾利益為中心才能取得群眾的支持，只有先保證群眾的利益才能談得上公共利益。充分考慮被征地拆遷者的實際利益，把拆遷征收工作做深做細，就能得到廣大被征收戶的支持和理解，使依法征拆、陽關征拆和諧征拆共舉。

結語

征地拆遷是為了城市發(fā)展，征地拆遷工作要始終堅持以人為本和諧征拆，針對問題研究出切實有效的解決辦法。拆遷征收工作中“法、理、情”三者交織，不能只顧一頭而要三者兼顧。既要依法行政，嚴格執(zhí)法，同時也要以理服人，以情感人。最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與群眾利益的雙贏。從而實現(xiàn)了以人為本，和諧征地拆遷助推城市發(fā)展。