淺析建設項目實施階段工程造價管理出現的問題

文/李相芬　江蘇捷宏工程咨詢有限責任公司　江蘇南京　210001

淺析建設項目實施階段工程造價管理出現的問題

文/李相芬江蘇捷宏工程咨詢有限責任公司江蘇南京210001

項目成本預計支出和實際支出是在建設項目工程造價控制保證的前提下，工程質量和工期在建設項目決策階段、設計階段、實施階段的各個階段的所有費用的總和。用每一個階段的管理工具和方法，在科學的、合理的范圍內的項目成本控制和批準成本限制。有效控制和建設工程造價管理是建設和管理的重要組成部分，更串通在項目建設的全過程中。在本文中，我將就建設項目的問題和階段的成本管理過程中出現的原因進行簡單分析，并提供一些簡要的意見。

施工階段；工程造價；問題與對策

一、實施階段工程造價管理出現的問題

項目成本管理是一個動態的過程，它是受建設項目，成本計劃與控制，同時建設開展擬建項目的成本目標值范圍內實現項目。工程造價管理和建設項目的前期設計到基于成本的工程規劃投資決策，項目成本控制的地方為主要任務的實施階段，兩者各有側重，相互關聯和重疊。該項目的建設應該是為了避免增加完成的工作，包括建設項目階段的成本或爭端解決的是實體的形成和人力，財力的消耗，管理的重點主要階段及時的項目成本監審。工程項目實施階段造價管理失控，招標管理的不嚴謹、不公正以及結預算中間出現巨大的誤差等等都是常見的問題。

二、問題的原因分析

1.忽視整個施工階段的造價控制，無法串聯

目前，建設工程設計部門的重點是共同的技術設計和成本控制，輕視了相關控制概念，工程設計人員在項目設計往往只注重技術責任，而忽略了控制責任成本，缺乏成本之間橫向比較以及更好的一些預選方案。建設項目按照設計圖紙和概算工程造價進行估算，在設計階段卻忽視了實際的由工程造價管理，其有效控制成本的計算成為被動的成本管理。目前的資費標準在基本工程的基礎上，控制和設計部門的項目成本費用發生在項目預算的完成之后，甚至沒有從設計部門獲取相應的預算報告，這樣一味盲目追求效益，就會導致安全工程和設計成本偏離，讓成本控制無效。

2.脫節的造價管理環節，不完善的體系

許多施工單位并沒有真正建立工程造價管理體系，缺乏成本管理理念、缺乏藝術管理方法，缺乏一個全過程的系統。一個有效的成本管理系統，該系統要能實現全過程的工程造價，全面、動態跟蹤和管理項目成本管理的各個方面，各個過程是相互串通相互聯系的，不是單獨的存在。同時，目前大部分的基礎設施項目正在采取分段管理模式和方法，工程估算、算和結算領域也被管理控制，建設單位普遍缺乏技術和經驗，對于一些出現的新技術、新工作方法和新建設材料缺乏基礎了解，更普遍的是，工程造價管理與控制的工作人員專業素養低下，讓整個管理體系不成一套。

3.忽視設計變更帶來的整體影響

因為在建設工程勘察設計時，難免會有一些讓人忽視的失誤，產生了必須修改的內容，此時工程設計圖紙得修改，亦或者設計項目建設單位要求修改等等原因就會導致設計變更，導致這些設計變更為項目成本變動留下可變借口，并將所得量的變化在施工進度上表現出來，這可能導致結算價的最終完成和合同價格遠遠超出了預算價格，使項目成本管理失控。施工過程中，沒有嚴格變更成本控制，通過設計變更從而擴大建設規模，降低設計標準，增加建設內容，從功能、經濟和審美角度讓施工項目在一定程度上有了改變，夸張計算設計變更對項目總投資的影響。通常因為利益原因，會暢游一些不必要的設計變更必須發生，特別是在設計變更費用的變動上，成本控制與管理人員通常也是以利益為主，做出不合理的預算，在一切都完成之后，設計單位、施工方和監理單位都是利益相關體，彼此作用，這樣就會導致一些額外的工程費用。

三、解決策略

1.施工不同階段的有效銜接，提升工作人員專業素養

在項目成本控制的變化上，加強投資控制，加強各個環節的緊密聯系。有效的投資控制，必須采取多種從組織，技術，經濟和合同等方面的措施。因此，施工單位必須加強管理人員，工程技術人員，現場管理人員的專業素養，提升專業能力，培養務實的工作作風的理念，有助于提高施工方施工組織設計，合理安排人力，財力，物力，加快施工速度，提高工程質量。在施工中遇到的問題應及時聯系設計方，選擇科學和經濟的解決方案，以克服因盲目不懂下指揮造成的浪費，充分重視節約投資，特別是在負責該項目的工程技術人員的重要性，同時應積極與經濟工作相結合，協作工作。在施工整個階段，應有不同的部門做出及時的銜接與融洽，讓整個過程不斷鏈子。

2.建立健全完善的造價體系和計費規定

我們必須建立一個完善工程造價體系以及項目管理計費規定，進一步加強工程預算的評估與結算管理，嚴格控制管理工程竣工結算和審批，加強工程質量的審核，單價定額套用的審批與核對，并采取固定收費的審計方式有效地控制管理項目竣工結算階段的成本。首先，工程的大小是項目評估的基礎，我們在數量上的審查過程中必須對項目招標文件的數量，并在合同規定的數量上，項目圖紙完成后以及設計變更數量為主體基礎上，嚴格按照工程量計算規則進行審核，看是否存在工程計算錯誤，重新計算的計算量，數據源的數量是否是真實的，如果需要的話，現場計算核定工程量的計量檢測，同時嚴格審查是否在測量和預算定額或定清單的單位列出的小標題重合按照子部分的計算規則和規定是否固定的價格表來計算的工作量，項目是否適用規定的固定單位價格和單位價格與同類相一致。對于項目缺失的固定項目應嚴格審查是否高估、失算，防止固定錯臺套高發，減少高套、重套以及固定轉換錯誤等。此外，要嚴格審查標準收費、基類的費用，并要符合工程造價的政策和法規等相關規定。

3.嚴格控制設計變更

導致許多建筑在施工過程中出現變化的原因有很多，如工程圖紙變更或設計單位水平本身不高，造成與現實脫節的施工圖中發生變化、更替、修改設等等，這些問題都會對項目成本造成很大的影響。因此，在施工過程中，建設單位應讓有專業知識與能力的工作人員常駐施工現場，加強現場施工管理，嚴格按照圖紙施工，施工方，嚴格控制一系列變更，如材料的代替使用，要做到現場簽證，對于額外的勞動或者是各種相關的設計變更成本的增加或減少，這些額外的成本必須經歷設計單位，施工單位以及現場代表的批準，與監理工程師共同簽字，達成“控件層次有結構，簽證配額有限制”體系。各項記錄要做到及時準確公開，對于隱蔽工程簽證的要著重特別記錄，并努力減少結算時間扯皮現象。許多工程造價的不嚴謹，現場簽證的不公正，會給工程結算帶來很大的麻煩，造成相當大的經濟損失。因而嚴格的簽證現場管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。