建筑工程招標投標實踐的現狀調查與分析

文/文露　華南理工大學　廣東廣州　510000

建筑工程招標投標實踐的現狀調查與分析

文/文露華南理工大學廣東廣州510000

招投標體制是工程承發包重要的實現形式之一，已廣泛應用于工程建設項目當中。建筑工程招標投標方式旨在營造一個公平、公正、公開的采購環境，同時體現競爭性，是市場經濟必不可少的一種采購方式，合理優化利用招投標機制不但能夠為業主遴選到優質的承包人或供應商，還可以優化資源分配，創建競爭力較強的市場體制。本文針對當前建筑工程招標投標實踐狀況展開的一些探究與調查。

建筑工程；招標投標；實踐；現狀調查；分析

當前我國建筑工程實行招標投標方式采購的比重很高，但是建筑工程招投標領域仍然存在相關法律法規不完善、監管體制不健全以及招投標過程中參與各方主體行為不規范等狀況，導致建筑工程招標投標在具體的運行當中存在一定的弊端與不足。本文主要探究招標投標市場主體的組成與行為措施，剖析招標投標出現弊端的主要原因，并且提出相關的建議，為相關人員提供參考意見。

一、當前招標投標市場不誠信的狀況

建筑工程招標投標市場系統中主要的參與方包括招標人（建設單位業主）、建設行政監督部門、招標代理、造價咨詢公司、投標人等。在招投標活動中任何一方的失信行為都可能會致使不公平狀況的出現，使其他參與方的利益受到侵害。以下是對可能出現的信用缺失具體行為體現的探究：

（一）招標人失信行為

根據招投標法，招標人通過肢解工程或劃分標段等方式化整為零以規避招標；依法應當公開招標的項目不進行招標或者采用邀請招標；不按照資質管理辦法的規定設置合格投標人條件；招標文件設置限制或者排斥潛在投標人的條款；招標文件設置特定行政區域或者特定行業的業績、獎項等行為均為違法行為。

具體行為表現為：故意提高或降低合格投標人資質，方便某個特定投標人參與競標；在招標文件中指定材料設備品牌或供應商，并且要求在投標時提供工程中使用設備的廠家產品授權；不允許外地企業參與項目投標或要求提供工程所在地某行政部門的專門許可；設置不合理的工期、付款方式、履約保證金等故意阻礙潛在投標人投標；不從規定的政府專家庫抽取評標專家等一系列的行為。

（二）招標代理失信行為

招標代理機構或從業人員不合理利用自身的專業知識嚴格按照招投標相關法律法規來開展招投標活動，在起草招標公告、招標文件的過程中，缺少規范性與制度性，太過于注重業主的意見與建議，抑或是與招標人相互串通，設置一些限制或者排斥潛在投標人的條款，為特別的投標人制定專門的方案。

隱瞞上級監管單位及業主，與投標人進行勾結，泄露招標文件主要條款（如合格投標人資質設定情況，評標方法等）、投標報名的人數和名稱、評標專家名單等招投標過程中的關鍵信息，實施暗箱操作。

（三）造價咨詢公司失信行為

咨詢公司在工程量清單與預算編制過程中不夠獨立，過度參照項目的投資限額或者完全按照招標人的意愿將造價隨意抬高或降低，導致招標控制價沒有反應出合理的市場價格水平。另外，咨詢公司還可能出現故意少算或多算的情況，導致清單工程量不準確，投標人利用工程量的偏差進行不平衡報價，造成工程在后期實施及結算過程中的大幅造價追加。咨詢公司和投標人串通故意提高預算，導致中標價格過高，直接損害了招標人的利益。

（四）投標人失信行為

投標人之間的圍標、串標、掛靠行為在目前的招投標市場中非常普遍。投標人之間達成合作約定輪流中標；同一投標人以多個施工企業的名義參加投標；或者某些職業投標人在中標以后，將標的轉賣給其他企業甚至個人從中收取管理費；投標人提供虛假材料，尤其是項目業績證明材料，謀求中標。在實際工作過程中，監管部門對于此類行為往往發現難、查證難、處理難。以上行為嚴重擾亂了市場經濟秩序，使建設工程的質量得不到保證，是工程建設招投標領域的一大突出問題。

二、建筑工程投標招標狀況的應對方法

（一）完善招投標相關法律法規

首先，《招投標法》和《政府采購法》是國內現行的兩部大法。這兩部法律既相互雷同又相互矛盾，導致招標范圍不明晰、法律適用不明確，給招投標市場帶來很大的混亂。其次，《招投標法》對招投標過程中的一些重要環節，尤其是資格審查和評標方式的選擇上，缺少具體的規定，導致人為可操作因素增加。另外，《招投標法》的內容應該與時俱進，對于一些不適應當前實際形式或者當初制定時考慮欠全存在操作障礙的地方應該及時進行修訂，如招標過程中的答疑發布時間規定。

（二）加強招投標監管力度

加強招投標監管力度首先要強化監督制度建設。嚴格禁止工作人員或者是政府單位應用所具備的職務權利對建筑投標招標活動實施干預，與此同時要簽署廉政手續，預防出現漏洞以及產生職務犯罪；招投標管理監督機構和具體執行機構應該分設也是政府監督機制改革的方向，在很多省市當地的公共資源交易中心與監管部門已完全脫鉤，獨立運行。

（三）實行準入清出制度

對投標人、招標代理和咨詢公司嚴格執行市場準入制度，建立誠信檔案，，對在招投標活動中存在不良行為的企業和人員列入“黑名單”。加大對失信行為的懲罰力度，建立市場清出制度，通過加強企業資質核查和專業技術人員執業資格注冊等管理手段，對達不到規定要求以及有違法違規行為的企業和專業技術人員，堅決依法予以降級、不予資質核查或清出建筑市場。

（四）強化追責制

招投標工作人員要實行嚴格的責任追究制度。招投標過程中存在違紀違規行為，因個人謀取不正當利益造成國有資金流失的，應追究經辦人及負責人的相關責任，使相關工作人員迫于壓力只能按程序辦事，同時加強工作責任心。

結語：

綜上所述，我國建筑工程實行招標投標制度，是與整體經濟和政治制度改革相融合的。而建筑工程招標體制的出現，為我國建筑行業邁向更大的發展空間提供了一定的基礎。創建合理健康的招標體系，遵循“公開、公平、公正”的原則，從根本上規避腐敗狀況的出現，這樣才能促進建筑行業市場的健康穩定發展。

［1］徐鋒.現階段我國建筑工程招投標存在的問題及對策研究［D］.長安大學，2010.

［2］盧新亮.建設工程招標中的投標企業信用風險評價［D］.浙江理工大學，2010.

［3］尹磊.我國政府投資工程招標投標問題分析及對策研究［D］.西南財經大學，2011.