關(guān)于城市規(guī)劃的社會(huì)化與公眾參與探討

文/斯肯旦·依明 伊寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 新疆伊寧 835000

關(guān)于城市規(guī)劃的社會(huì)化與公眾參與探討

文/斯肯旦·依明 伊寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 新疆伊寧 835000

現(xiàn)階段我國(guó)的城市化改革有了進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)城市的規(guī)劃科學(xué)實(shí)施，保障城市規(guī)劃的公眾參與度提高，這對(duì)規(guī)劃工作的效果良好呈現(xiàn)就有著積極作用。當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃工作實(shí)施中，還存在著諸多問題有待解決，基于此，本文主要就城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和城市規(guī)劃社會(huì)化公眾參與的問題詳細(xì)分析，然后結(jié)合實(shí)際對(duì)城市規(guī)劃的社會(huì)化與公眾參與策略詳細(xì)探究。

城市規(guī)劃；社會(huì)化；公眾參與

公眾參與對(duì)我國(guó)來(lái)說是一個(gè)舶來(lái)品，城市規(guī)劃的社會(huì)公眾參與，也是借鑒西方國(guó)家的實(shí)施方法。在當(dāng)前我國(guó)的城市化迅速發(fā)展過程中，注重加強(qiáng)城市規(guī)劃的公眾參與，提高城市規(guī)劃的科學(xué)合理性，是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。通過從理論層面對(duì)城市規(guī)劃公眾參與的研究分析，就能有助于公眾參與的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1、城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和城市規(guī)劃社會(huì)化公眾參與的問題

1.1 城市規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

城市規(guī)劃工作，是促進(jìn)城市進(jìn)一步發(fā)展的重要保障，只有在城市規(guī)劃工作方面得到了優(yōu)化，才能真正有利于城市化的良好發(fā)展。在當(dāng)前城市規(guī)劃工作的實(shí)施過程中，由于受到思想觀念因素的影響，在理論層面沒有完善化，以及規(guī)劃的技術(shù)方面沒有規(guī)范性，這就造成了城市規(guī)劃工作的不科學(xué)問題的出現(xiàn)。城市規(guī)劃中，規(guī)劃者自身的水平程度，對(duì)城市規(guī)劃的整體方案的科學(xué)性有著直接影響[1]。

1.2 城市規(guī)劃公眾參與的問題分析

當(dāng)前的城市規(guī)劃工作實(shí)施中，對(duì)公眾參與要能充分注重，但我國(guó)的公眾參與發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，在各個(gè)方面都沒有對(duì)公眾參與有深刻的認(rèn)識(shí)。城市規(guī)劃工作實(shí)施中，公眾參與需要有法律制度進(jìn)行規(guī)范化，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中，對(duì)公眾參與制度方面還需要進(jìn)一步的完善。當(dāng)前的城市規(guī)劃法中，對(duì)城市規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)方面還沒有完善化考慮，在一些制度層面沒有結(jié)合公眾參與完善化，這就必然會(huì)影響公眾參與城市規(guī)劃的積極性。在實(shí)際過程中，城市規(guī)劃只注重規(guī)劃部門行政行為授權(quán)，在行政控制立法層面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

城市規(guī)劃過程中，公眾參與的意識(shí)相對(duì)比較薄弱的問題還較為突出。在傳統(tǒng)的管理觀念影響下，公眾通常認(rèn)為城市規(guī)劃是國(guó)家以及政府的工作，和自己沒有關(guān)系。這一錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)也造成了公眾參與的意識(shí)比較薄弱，而城市規(guī)劃部門對(duì)社會(huì)發(fā)布的公眾參與信息也比較少，這也使得公眾參與度不高[2]。相關(guān)部門對(duì)公眾的參與意識(shí)培養(yǎng)沒有注重，在公眾參與城市規(guī)劃的宣傳工作上沒有加強(qiáng)，使得城市規(guī)劃的公眾參與效率比較低。

另外，公眾參與城市規(guī)劃工作的實(shí)施，在參與的內(nèi)容上以及途徑方式層面，沒有進(jìn)行明確化的規(guī)定。一些公眾參與的形式化問題還比較突出，公眾對(duì)城市規(guī)劃只能被動(dòng)的聽取相關(guān)信息。公眾是城市規(guī)劃服務(wù)的對(duì)象，對(duì)和自己相關(guān)的事情有著發(fā)言權(quán)，但是在當(dāng)前的城市規(guī)劃公眾參與的制度上，沒有對(duì)公眾參與的內(nèi)容以及途徑方法等進(jìn)行明確化。從而就造成了公眾參與的熱情不高。

城市規(guī)劃工作中的社會(huì)化以及公眾參與，需要有法律的保障才能保障公眾參與的有效性。但是在具體的法律制度方面并沒有完善化，在當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展中，法律層面對(duì)公眾參與的主體以及權(quán)利和具體的法律程序等方面，還沒有詳細(xì)化。在法律上注重對(duì)建設(shè)部門行政行為授權(quán)，但是在規(guī)劃控制的立法方面還沒有完善。這些都會(huì)影響城市規(guī)劃的社會(huì)化發(fā)展以及公眾參與的科學(xué)性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于這些層面的問題，就要能從實(shí)際出發(fā)，多方面的考慮分析，找到解決問題的針對(duì)性措施，只有這樣才能有助于城市規(guī)劃公眾參與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2、城市規(guī)劃公眾參與的策略探究

2.1 城市規(guī)劃公眾參與遵循的原則分析

城市規(guī)劃工作中公眾參與要注重遵循相應(yīng)的原則，在對(duì)公眾參與制度的制定方面，就要充分注重聆聽弱勢(shì)群體的聲音，保障公眾參與的公正性。城市規(guī)劃過程中的公眾參與，還要能重視決策的科學(xué)合理化的呈現(xiàn)，以及能夠保障規(guī)劃的有效實(shí)施，提高規(guī)劃的有效性以及可操作性等[3]。在這些原則的遵循下，對(duì)城市規(guī)劃的工作進(jìn)一步實(shí)施就有著積極促進(jìn)作用。

2.2 城市規(guī)劃公眾參與的策略探究

城市規(guī)劃中的公眾參與，要注重從法律層面進(jìn)行完善化。當(dāng)前處在法治社會(huì)的環(huán)境中，對(duì)城市規(guī)劃的工作開展，在公眾參與度的提高方面就要注重立法的完善化，從法律上對(duì)公眾參與城市規(guī)劃的方式以及途徑等進(jìn)行明確，對(duì)公眾參與城市規(guī)劃的程序也要嚴(yán)格化，將執(zhí)法以及司法的程序完善化，對(duì)民主監(jiān)督制度科學(xué)實(shí)施，保障公眾參與權(quán)，這樣才能有利于城市規(guī)劃公眾參與的效率提高。尤其是在當(dāng)前我國(guó)提倡以及推行政治文明建設(shè)的環(huán)境下，對(duì)城市規(guī)劃的公眾參與就要能從多方面考慮重視，在立法層面完善實(shí)施，解決各方的利益團(tuán)體矛盾，這樣才能進(jìn)一步的促進(jìn)公眾參與的合法性。

城市規(guī)劃中公眾參與，要充分注重民主化進(jìn)程的有效推進(jìn)，對(duì)公眾規(guī)劃參與權(quán)要能保障。要賦予公民更多的民主權(quán)利，社會(huì)發(fā)展中能讓公眾對(duì)重大的決策發(fā)表自己的意見，能有更多的表達(dá)機(jī)會(huì)。這就需要對(duì)公眾參與城市規(guī)劃的制度性得以保障，以及注重構(gòu)建調(diào)控有力的規(guī)劃管理體制[4]。從具體的工作實(shí)施上來(lái)看，就要能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督工作進(jìn)行加強(qiáng)，將公眾評(píng)議以及規(guī)劃實(shí)施組織工作，和政績(jī)考核進(jìn)行緊密結(jié)合。構(gòu)建完善的公眾參與城市規(guī)劃的方法體系，保障公眾的參與度提高。

加強(qiáng)城市規(guī)劃的公眾參與社會(huì)化功效的提高。當(dāng)前的城市化進(jìn)程中，城市規(guī)劃的實(shí)施要保障每個(gè)環(huán)節(jié)都能科學(xué)化以及有效的引進(jìn)公眾參與機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃模式進(jìn)行突破。由于我國(guó)的城市歷史文化差異城市發(fā)展等，都有著很大的不同，在公眾參與城市規(guī)劃方面就要能結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行執(zhí)行。重點(diǎn)要在公眾參與的方式以及途徑等方面進(jìn)行完善化，在一些調(diào)研工作方面要加強(qiáng)，保障公眾參與的科學(xué)合理性以及合法性[5]。

除此之外，對(duì)城市規(guī)劃中公眾參與的加強(qiáng)，也要能充分注重構(gòu)建公眾參與規(guī)劃編制的基本框架，方便公眾參與城市規(guī)劃的科學(xué)有序性的保障。通過這些層面的加強(qiáng)完善，對(duì)公眾參與度的提高就有著積極作用。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，對(duì)城市規(guī)劃工作中的公眾參與的加強(qiáng)，就要能從城市規(guī)劃的具體情況實(shí)施著手，在公眾參與的方法實(shí)施上注重科學(xué)性以及法制化。通過從理論層面對(duì)城市規(guī)劃的公眾參與進(jìn)行研究分析，就能從理論層面為城市規(guī)劃發(fā)展提供有力支持，促進(jìn)城市規(guī)劃的科學(xué)習(xí)慣開展。

[1]趙克讓.城市更新下工業(yè)遺存的保護(hù)再利用研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016(25).

[2]李嘉妍,閻瑾.初探由Remix網(wǎng)絡(luò)游戲引發(fā)的城市規(guī)劃公眾參與[J].南方建筑，2016(04).

[3]蘇文,賈后磊,謝健.海洋生態(tài)紅線制度公眾參與機(jī)制研究[J].海洋開發(fā)與管理.2016(07).

[4]肖春.城市規(guī)劃中的公眾參與——基于“新建住宅要推廣街區(qū)制”輿情事件的思考[J].智富時(shí)代，2016(08).

[5]朱長(zhǎng)娥.公眾參與城市管理路徑分析[J].重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(01).