建筑工程安全施工管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/楊蔚生 玉龍縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 云南麗江 674100

建筑工程安全施工管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/楊蔚生 玉龍縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 云南麗江 674100

近些年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)一直處于高度發(fā)展的狀態(tài)，已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是在建筑工程施工過(guò)程中，往往存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)，容易發(fā)生安全事故，給施工人員的生命及財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅。因此有必要做好建筑工程的安全施工管理工作，重視事故安全預(yù)防工作，努力做到防患于未然，從而為建筑工程施工提供安全保障。本文將從建筑工程安全施工管理的重要性著手，在論述建筑工程安全施工管理中存在的問(wèn)題之后提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在能夠提高建筑工程安全施工管理水平，降低安全事故的發(fā)生率，保障施工人員生命及財(cái)產(chǎn)安全。

建筑工程；安全管理；必要性

1、建筑工程安全施工管理的必要性

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中，建筑行業(yè)是不可缺少的重要支柱產(chǎn)業(yè)，能夠有效推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于建筑工程而言，明顯的特點(diǎn)就是施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)系數(shù)高、涉及的施工技術(shù)復(fù)雜、露天作業(yè)比較普遍、手工操作比例較高，機(jī)械化尚未完全實(shí)現(xiàn)。在建筑施工過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生重大和重特大安全事故，給施工人員的生命及財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅，在這種安全事故頻發(fā)的環(huán)境下，施工企業(yè)必須想方設(shè)法保障施工安全，這是其必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。盡管近些年來(lái)，國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)問(wèn)題，也相繼出臺(tái)了很多相關(guān)法律法規(guī)，初步建立起較為完善的建筑工程安全生產(chǎn)管理體系，確確實(shí)實(shí)有效降低了安全事故的發(fā)生。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，無(wú)論是在事故發(fā)生數(shù)量上及損失價(jià)值上，還是從人員傷亡情況看，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，還需要做更多地努力。出現(xiàn)這種情況，究其原因，還是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目安全管理的水平低，安全措施得不到有效落實(shí)，因此，我們必須正視如此嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，加強(qiáng)安全施工管理，這也是施工企業(yè)管理人員所需重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

2、建筑工程安全施工管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 建筑市場(chǎng)管理缺乏規(guī)范性，安全費(fèi)用得不到有效落實(shí)

當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)已經(jīng)走進(jìn)入一種怪圈，普遍只重視工程質(zhì)量，而忽視安全管理，不合理低價(jià)中標(biāo)，承包死價(jià)工程，工程造價(jià)缺乏彈性，施工方法缺乏強(qiáng)有力的資金支撐，造成直接用于建筑工程安全施工管理建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，有的施工單位甚至直接免除建筑工程施工安全管理經(jīng)費(fèi)。不少公司競(jìng)標(biāo)成功之后，往往會(huì)把工程分包出去，有的建筑企業(yè)在安全施工資金投入方面一直保持忽視的態(tài)度，刻意壓低安全施工投入，這種做法的直接后果就是在安全施工管理方面缺乏足夠的資金支持，導(dǎo)致安全管理工作無(wú)法有效開展，很大程度上容易造成施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂，安全事故的發(fā)生率也會(huì)更高。

2.2 施工人員自我保護(hù)意識(shí)薄弱

現(xiàn)如今，一線建筑工人基本上都是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，是地地道道的農(nóng)民工，他們很多本職工作就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加之受教育程度低，自身文化素質(zhì)普遍不高，違章操作現(xiàn)象比較普遍，在施工過(guò)程中，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，一旦發(fā)生安全事故，又缺乏較強(qiáng)的法律維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，建筑工程施工出現(xiàn)的傷亡事故中，農(nóng)民工傷亡的比重是最高的。出現(xiàn)這種情況，原因主要有兩個(gè)：一是這些農(nóng)民工在正式上崗之前，施工企業(yè)并沒(méi)有為其安排系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，尤其是剛剛加入的工人，沒(méi)有開展崗前教育活動(dòng)，二是那些從事特種作業(yè)的工人，技術(shù)工種，企業(yè)開展的教育培訓(xùn)活動(dòng)形式化問(wèn)題嚴(yán)重，培訓(xùn)效果不盡人意。

2.3 安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到有效落實(shí)

當(dāng)前很多企業(yè)都基本建立了較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，但是這些都只停留于紙面，并未在施工現(xiàn)場(chǎng)得到有效落實(shí)。安全管理負(fù)責(zé)人在開展工作時(shí)，得不到施工企業(yè)法定代表人的有力支持，使得管理力度不足，在實(shí)際工作中很多環(huán)節(jié)都出了問(wèn)題，不少施工企業(yè)在開展文明工地的活動(dòng)中，都只是為了應(yīng)付差事，尤其是那些轉(zhuǎn)包和靠掛的建設(shè)項(xiàng)目，施工企業(yè)只知道收取管理費(fèi)，卻沒(méi)有做好安全管理工作。有的施工企業(yè)雖設(shè)置了安全管理部門，并配備了一定的安全管理人員，但大多形同虛設(shè)，安全隱患依然存在。

2.4 對(duì)重大危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足

在建筑工程施工活動(dòng)中，重大危險(xiǎn)源指的是安全事故發(fā)生的可能性比較大，事故造成的損失和危害比較大的關(guān)鍵部位。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在建筑工程安全事故中，有50%以上都是高空墜落、坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害對(duì)施工人員造成傷害。不少施工企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有采取相應(yīng)的事故處理及預(yù)防措施，專項(xiàng)治理措施缺乏，沒(méi)有有效降低事故的手段。實(shí)際作業(yè)中，不少建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，安全防護(hù)工作并沒(méi)有做到位，在陽(yáng)臺(tái)、屋面周邊以及樓層周邊、電梯井口、預(yù)留洞口、設(shè)備傳動(dòng)部位都缺少防護(hù)裝置，有的施工現(xiàn)場(chǎng)雖然搭設(shè)了安全網(wǎng)，但是搭設(shè)高度普遍存在較低的問(wèn)題，作業(yè)面也沒(méi)有進(jìn)行完全封閉，同時(shí)，在一些危險(xiǎn)易發(fā)區(qū)域，比如說(shuō)樓梯口、電梯井口或者地坑（洞）口，沒(méi)有設(shè)置護(hù)欄，也沒(méi)有設(shè)置安全警示牌，增加了事故發(fā)生的可能性。

3、建筑工程安全施工管理問(wèn)題的完善對(duì)策

3.1 規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，保證安全管理資金投入

規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，建設(shè)行政主管部門在對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年度檢查時(shí)，應(yīng)將施工企業(yè)安全管理水平納入到年度檢查范圍之內(nèi)，避免其只重視工程質(zhì)量而忽視安全生產(chǎn)管理的重要性。并強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對(duì)安全資金撥付和管理要嚴(yán)加控制，只要發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)安全投入不足，就對(duì)其進(jìn)行行政處罰，嚴(yán)重的，就扣下其安全生產(chǎn)許可證，待建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施滿足要求后，才準(zhǔn)許其繼續(xù)施工作業(yè)。

我們的做法是：在建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)組成時(shí)，特別加入建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱：安全措施費(fèi)），且該安全措施費(fèi)不參與工程竟標(biāo)，確保了安全費(fèi)用的投入。在建設(shè)項(xiàng)目開工前，由建設(shè)單位把安全措施費(fèi)存入縣安全監(jiān)督站管理專用賬戶，工程在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)工程進(jìn)度及安全措施費(fèi)的投入情況，經(jīng)施工單位申請(qǐng)并經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位確認(rèn)后，由縣安全監(jiān)督站分批次撥付安全措施費(fèi)，工程竣工，安全措施費(fèi)撥付完畢。若施工單位安全措施費(fèi)投入不足，安全監(jiān)督站有權(quán)扣留安全措施費(fèi)，工程竣工時(shí)剩余的安全措施費(fèi)返回建設(shè)單位，從源頭上確保了建設(shè)項(xiàng)目的安全資金投入及建設(shè)項(xiàng)目的施工安全。

3.2 加大對(duì)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)力度

考慮到工作人員安全意識(shí)薄弱，必須不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，定期不定期的開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家規(guī)范的深入學(xué)習(xí)和討論，注重學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，事先進(jìn)行安全生產(chǎn)活動(dòng)安排和部署。不僅如此，施工企業(yè)還要定期針對(duì)全體員工，組織安全生產(chǎn)考核，確保賞罰分明，提高施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。另外，施工企業(yè)還應(yīng)該把注意力放到高校中，招募安全管理專業(yè)的畢業(yè)生，從事安全施工管理工作，提高施工企業(yè)安全管理水平。

3.3 建立“四位一體”的安全管理機(jī)制

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、班組長(zhǎng)、施工人員“四位一體”的安全管理機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任明確到具體的人員頭上。由于從事安全生產(chǎn)的主體是施工企業(yè)，所以在建筑施工安全管理中企業(yè)法定代表人能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立完善的安全管理制度，重視基礎(chǔ)建設(shè)工作，確保安全管理資金投入充足；在實(shí)際施工中，作為項(xiàng)目第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理的工作任務(wù)就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)，主抓施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，通過(guò)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)；班組長(zhǎng)的任務(wù)就是在一線班組中，負(fù)責(zé)指揮項(xiàng)目安全生產(chǎn)，班組長(zhǎng)的工作重心應(yīng)該是安全技術(shù)的流程安排，對(duì)一線施工人員進(jìn)行安全指導(dǎo)，即施工前做好安全教育工作，施工中做好安全檢查工作，施工結(jié)束后做好安全總結(jié)工作；施工人員是最終的安全操作者，應(yīng)該嚴(yán)格避免野蠻施工操作，在施工中，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，一定要及時(shí)停止施工，上報(bào)安全管理人員，采取相應(yīng)措施解決，待達(dá)到安全要求才能恢復(fù)施工。

3.4 加大對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別和排查力度

在建筑工程施工過(guò)程中，還要做好重大危險(xiǎn)源識(shí)別工作，做好安全防護(hù)工作，特別是陽(yáng)臺(tái)、屋面周邊、樓層周邊、預(yù)留洞口、機(jī)械傳動(dòng)部位等危險(xiǎn)源，都要設(shè)置完善的護(hù)欄裝置，在施工現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)安全網(wǎng)時(shí)，必須保證搭設(shè)的高度滿足安全要求，同時(shí)還要對(duì)作業(yè)面實(shí)行完全封閉，另外在樓梯口、電梯口或者地坑（洞）口等安全隱患較大的區(qū)域，應(yīng)該設(shè)置護(hù)欄或者安全警示牌，降低安全事故發(fā)生。

[1]馬立偉.建筑工程安全管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊,2015(32).

[2]黃明發(fā).論建筑工程安全管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2016(1).

[3]李品領(lǐng).淺談建筑工程施工安全管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2012(12).