淺談電子招投標(biāo)現(xiàn)狀分析及發(fā)展

文/朱曉雯 寶應(yīng)縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室 江蘇揚(yáng)州 225800

淺談電子招投標(biāo)現(xiàn)狀分析及發(fā)展

文/朱曉雯 寶應(yīng)縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室 江蘇揚(yáng)州 225800

近年來(lái)，電子招投標(biāo)在我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)，它是在傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程電子化的新的業(yè)務(wù)形態(tài)。它的發(fā)展極大地提高了招投標(biāo)工作的效率，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)。但是目前人們對(duì)電子招投標(biāo)還不是特別了解，認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了一些誤區(qū)，而且有關(guān)電子招投標(biāo)的法律法規(guī)尚不健全。筆者通過(guò)研究我國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，分析解決對(duì)策，提出一些發(fā)展建議以促進(jìn)我國(guó)電子招投標(biāo)的順利發(fā)展。

電子招投標(biāo)；現(xiàn)狀；發(fā)展

為提高招投標(biāo)效率，增加透明度，規(guī)范操作流程，節(jié)約成本，我國(guó)的電子招投標(biāo)迅速發(fā)展起來(lái)。與傳統(tǒng)招投標(biāo)模式不同，它是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，把傳統(tǒng)的招標(biāo)、投標(biāo)等業(yè)務(wù)過(guò)程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化的新型招投標(biāo)方式。因此，建立完善的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，推行電子招投標(biāo)是很有必要的。

1、推行電子招投標(biāo)的重要意義

1.1 實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公平性

過(guò)程透明。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍性、交互性、開(kāi)放性，電子招投標(biāo)方式比傳統(tǒng)模式更為公開(kāi)、透明。全新電子招標(biāo)平臺(tái)中，在系統(tǒng)安全性、可靠性得到保證的情況下，電子招標(biāo)全過(guò)程可在一定程度上避免暗箱操作，保證招投標(biāo)的公平公正。

信息對(duì)稱。電子招投標(biāo)過(guò)程中信息披露公開(kāi)透明，招標(biāo)公告、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等結(jié)果都發(fā)布在招投標(biāo)平臺(tái)上，有利于招標(biāo)與投標(biāo)人員掌握對(duì)稱信息，避免產(chǎn)生尋租行為。

利于監(jiān)管。電子招投標(biāo)將每個(gè)步驟都及時(shí)公開(kāi)，有利于招標(biāo)、投標(biāo)、監(jiān)管部門對(duì)整個(gè)過(guò)程的公平性、合法性、時(shí)效性進(jìn)行隨時(shí)、有效的監(jiān)督，提高招投標(biāo)參與度。

1.2 提高招投標(biāo)效率

在招標(biāo)項(xiàng)目中運(yùn)用電子招投標(biāo)平臺(tái)只需將需要審批和備案的文件資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳，有關(guān)部門可通過(guò)平臺(tái)直接進(jìn)行審批，相較于傳統(tǒng)的審批程序大大縮減了步驟，節(jié)約了招標(biāo)人員以及政府主管工作人員的時(shí)間。同時(shí)，投標(biāo)人員通過(guò)平臺(tái)可下載招標(biāo)文件和遞交投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)專家也可通過(guò)平臺(tái)及輔助系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)定，優(yōu)化了整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，縮短項(xiàng)目周期。

1.3 減少消耗，降低成本

由于招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過(guò)程可以在電子招投標(biāo)平臺(tái)上進(jìn)行操作，大大節(jié)約了招標(biāo)人與投標(biāo)人及政府有關(guān)監(jiān)督部門的人力、物力及時(shí)間成本。另一方面由于電子平臺(tái)的無(wú)紙化操作，可以節(jié)約大量紙張。電子招標(biāo)是一種節(jié)能、綠色環(huán)保的新型招投標(biāo)方式，符合我國(guó)建設(shè)節(jié)能環(huán)保型社會(huì)的要求。

1.4 促進(jìn)規(guī)范管理

電子招投標(biāo)全程在公開(kāi)透明的環(huán)境下運(yùn)行，整個(gè)過(guò)程受到來(lái)自多方面的監(jiān)督，促進(jìn)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，促進(jìn)規(guī)范化管理。另一方面，電子招投標(biāo)平臺(tái)通過(guò)規(guī)范流程管理，能夠約束投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人的行為。例如投標(biāo)文件的編制，投標(biāo)人只能對(duì)電子平臺(tái)上規(guī)定允許修改的部門進(jìn)行內(nèi)容編制、修改，改變了過(guò)去文件自由涂寫、不夠標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

2、我國(guó)電子招投標(biāo)的現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)電子招投標(biāo)的實(shí)踐情況

目前電子招投標(biāo)的模式主要分為三種：

政府主導(dǎo)的模式。在一些城市由政府招投標(biāo)部門牽頭，有關(guān)部門主導(dǎo)，以及負(fù)責(zé)技術(shù)支持、交易場(chǎng)所的單位協(xié)同工作。政府有關(guān)部門制定相關(guān)法規(guī)政策、管理辦法，依托建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)支持單位操作，全程進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及管理，將招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一在電子招標(biāo)平臺(tái)上實(shí)施。

交易場(chǎng)所主導(dǎo)的模式。這種模式采取交易場(chǎng)所主導(dǎo)，政府部門制定規(guī)則，自主選擇建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的技術(shù)支持單位，并由交易場(chǎng)所來(lái)提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的模式。這種模式由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，自主決策、自行管理、制定運(yùn)行規(guī)則及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供電子化招標(biāo)平臺(tái)，為所代理的招投標(biāo)項(xiàng)目提供全套服務(wù)。

2.2 我國(guó)電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題

2.2.1 法律支持問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的投標(biāo)是書面、密封投標(biāo)。在最新的合同法中，電子文件已經(jīng)被認(rèn)定為“書面”范疇，但并無(wú)相關(guān)法律出臺(tái)對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和支持。為了保障電子招投標(biāo)的合法、安全、有效、可靠，政府要盡快完善相關(guān)法規(guī)。部分地區(qū)已經(jīng)對(duì)電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行使用，若缺少法律的保護(hù)，整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)可能會(huì)陷入恐慌與混亂，也會(huì)給相關(guān)政府部門帶來(lái)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 安全性問(wèn)題

電子招投標(biāo)依靠網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行，其安全性存在風(fēng)險(xiǎn)。例如電子招投標(biāo)平臺(tái)受到黑客入侵，信息極有可能泄露給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，或者由于內(nèi)部人員原因，重要信息很有可能被泄露，這些都將導(dǎo)致電子招投標(biāo)安全性降低。

2.2.3 使用范圍有限。

目前，電子招投標(biāo)系統(tǒng)主要應(yīng)用于建設(shè)工程施工招投標(biāo)領(lǐng)域，覆蓋面以及電子化范圍還需進(jìn)一步拓寬。工程建設(shè)中的工程勘察、交通、設(shè)計(jì)、民航、鐵路、水利、等項(xiàng)目，產(chǎn)品采購(gòu)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、科研課題立項(xiàng)、政府投資項(xiàng)目的采購(gòu)等招投標(biāo)仍使用傳統(tǒng)招投標(biāo)模式。

3、我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

他山之石可攻玉。我國(guó)的電子招投標(biāo)平臺(tái)相較于西方起步較晚，西方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)已處于相對(duì)成熟的階段，不僅在技術(shù)方面較為進(jìn)步，在法律法規(guī)方面也更為完善。我國(guó)可通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)展模式及操作方式來(lái)改進(jìn)、規(guī)范我國(guó)的電子招投標(biāo)平臺(tái)，拓寬使用范圍。

3.2 健全相關(guān)法律體系

近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)為電子招投標(biāo)保駕護(hù)航，但相對(duì)于招投標(biāo)的繁瑣過(guò)程與牽涉人員眾多所產(chǎn)生的問(wèn)題與糾紛，這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步健全法律體系，引導(dǎo)規(guī)范電子招投標(biāo)市場(chǎng)行為，確保電子招投標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展模式

根據(jù)推行市場(chǎng)主體的不同我國(guó)電子招投標(biāo)的應(yīng)用模式大致可分為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)兩種模式。政府主導(dǎo)又分為全國(guó)性發(fā)展模式、區(qū)域性發(fā)展模式。全國(guó)性發(fā)展模式處于試點(diǎn)階段，區(qū)域性發(fā)展模式投入使用相對(duì)較早。我國(guó)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段電子招投標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究創(chuàng)新出新的發(fā)展模式，優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮電子招投標(biāo)平臺(tái)的市場(chǎng)作用。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，電子招投標(biāo)平臺(tái)的應(yīng)用具有重要意義，但是目前我國(guó)相關(guān)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，操作過(guò)程仍存在許多問(wèn)題。因此，政府和相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)電子招投標(biāo)的重視和推廣應(yīng)用，促進(jìn)電子招投標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展。

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[3]顧偉.淺議我國(guó)當(dāng)前電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].招標(biāo)與投標(biāo),2016(4):46-48.