人民觀是貫穿“四個全面”戰略布局的主線

2016-02-16 21:02:37劉先春李朵朵

中共山西省委黨校學報 2016年2期

劉先春，李朵朵

（蘭州大學馬克思主義學院，蘭州　730000）

人民觀是貫穿“四個全面”戰略布局的主線

劉先春，李朵朵

（蘭州大學馬克思主義學院，蘭州730000）

〔摘要〕人民觀是中國共產黨人一脈相承的政治主張，是中國共產黨人進行革命、建設和改革的法寶，是貫穿“四個全面”戰略布局的主線；全面建成小康社會是“富民之本”，順應了人民的新期盼，切實為人民謀幸福；全面深化改革是“利民之路”，讓人民有更多獲得感，這一舉措旨在利民；全面依法治國是“敬民之要”，彰顯人民的主體地位，讓人民享受真正的公平正義；全面從嚴治黨是“親民之綱”，黨要做好人民群眾的貼心人，努力實現人民對美好生活的向往。

〔關鍵詞〕人民觀；“四個全面”戰略布局；人民群眾

主義理論研究與建設工程專家，中宣部思想政治教育研究所特聘研究員，教授，博士研究生導師。

李朵朵（1990-），女，陜西榆林人，蘭州大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向為馬克思主義中國化。

中國共產黨之所以不同于其他政黨，從本質上講就在于其人民性，即中國共產黨自誕生起，便始終把自己的命運同人民的命運緊緊聯系在一起，始終代表中國最廣大人民的根本利益，始終堅持“全心全意為人民服務，一切以人民的利益作為每一個黨員的最高準繩”〔1〕。可以說黨的人民性，是黨的生命之根、先進性之源，是黨的執政合法性與執政正當性的前提條件和基礎。而由“人民性”所衍生出的以人民群眾主體論為核心的人民觀，正是中國共產黨人一直所秉承的最高政治價值觀。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央結合我國新時期的新特點，又對人民觀作了新的概括，為人民觀賦予了新的內涵。這一點最為集中地、充分地體現在“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的“四個全面”偉大戰略布局上。可以說，人民觀是貫穿“四個全面”戰略布局的主線。

一、人民觀是中國共產黨人一脈相承的政治主張

（一）人民觀是中國共產黨人進行革命、建設和改革的法寶

人民觀是中國共產黨人進行革命、建設和改革的一大法寶。早在1945年與黃炎培等黨外人士談論“歷史周期率”時，毛澤東就曾極具洞見地肯定了“人民”在政治活動和歷史運動中的決定性力量。他指出，我們共產黨人已經找到了跳出歷史周期率的辦法，那就是依靠人民、依靠民主、依靠監督。在改革開放的歷史新時期，在建設中國特色社會主義的偉大進程中，鄧小平也同樣講到“人民”的重要性，并提出各項方針政策的制定都要以“人民”為出發點；江澤民把人民觀與黨的建設結合起來，提出了“三個代表”重要思想，使人民觀得到了升華，其根本出發點和落腳點都是為了實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益；胡錦濤提出“科學發展觀”執政理念，同樣肯定“人民”的主體地位，要求我們黨著眼于滿足人民群眾的需要和促進人的全面發展，切實為人民群眾創造良好的生產生活環境。因此可以說，人民觀是中國共產黨人一脈相承的政治主張，堅持“人民的利益高于一切”、“全心全意為人民服務”是中國共產黨人最高的價值取向。

（二）人民觀是貫穿“四個全面”戰略布局的主線

2014年2月7日，習近平在接受俄羅斯電視臺專訪時指出：“中國共產黨堅持執政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”〔2〕這是在秉承以人為本、執政為民的黨的優良傳統的基礎上，以習近平同志為總書記的黨中央莊嚴的政治宣言，也是在對中國發展前景充滿自信的基礎上，黨中央擲地有聲的政治承諾。可以看出，人民觀仍是黨的十八大以來黨中央不變的政治立場，也是黨中央治國理政的支撐點。2014年以來，黨中央結合不斷發展的社會形勢，對人民觀作了新的概括，為人民觀賦予了新的內涵。這方面最為集中地、最為充分地體現在“四個全面”偉大戰略布局上：全面建成惠及十幾億中國人民的小康社會，既是我們黨改革開放以來的政治承諾，也是30多年來中國人民的不懈追求，在新時期再次強調“全面建成小康社會”，根本目標是“富民”，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚力量；“全面深化改革”旨在“利民”，是實現奮斗目標的根本路徑、關鍵一招，為全面建成小康社會提供強大的動力支持；“全面依法治國”的直接目標在于“敬民”，是實現全面建成小康社會奮斗目標的基本方式，也是全面深化改革的重要保障；中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，只有通過全面從嚴治黨才能使我們黨更加堅強，充分發揮領導核心作用，才能為發展好、維護好人民的利益提供堅強的政治保證、組織保證，“全面從嚴治黨”的核心訴求在于“親民”。從“四個全面”戰略布局中，我們更加能夠深切體會到以習近平同志為總書記的黨中央富民、利民、敬民、親民的思想，也更加能夠體會到中國共產黨人敢于擔當的勇氣和執政為民的情懷。

二、全面建成小康社會是“富民之本”

（一）順應了人民的新期盼

黨的十八大開啟了全面建成小康社會的新征程，首次明確提出“到2020年實現全面建成小康社會”的宏偉目標。這既是黨對全國人民的莊嚴承諾，同時也順應了廣大人民群眾的新期盼、新要求。改革開放以來，我國人民群眾的生活水平得到了很大提高、生活質量得到了很大改善，總體上實現了由溫飽到初步小康的跨越。廣大人民群眾在基本生活得到初步保障、基本民生問題得到解決的同時，政治參與能力和參與熱情進一步提高。人民群眾開始追求更高層次的小康，他們不僅僅以經濟、收入和消費這三大指標來衡量自己的生活水準，更多的是以經濟、政治、社會、文化和生態環境這“五位一體”的綜合性指標來衡量。事實上，人民群眾的生活質量在改善的同時，仍然有一些民生問題不斷地浮現，比如養老難、就醫難、出行難以及人們生活環境的惡化等問題不斷困擾著人民群眾。人們期待更多的便民惠民政策，渴望過上更好更幸福的生活，這一愿景成為我們黨在新時期應當肩負的重任，也是全面建成小康社會的真正目標與價值所在。

（二）切實為人民謀幸福

為人民謀幸福，實現人民對美好生活的向往，是中國共產黨人為全面建成小康社會所應當奮斗的目標。習近平在參加十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會時曾深切地道出了人民向往美好生活的心聲：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”〔3〕為人民謀幸福是全面建成小康社會的關鍵，也是檢驗全面建成小康社會成效的最重要的標準，必須有中國共產黨正確而強有力的領導，必須傾注大量的人力、物力、財力，為推動經濟社會健康發展作出巨大貢獻。當前，全面建成小康社會的重點是讓貧困地區的人民群眾真正脫貧致富，“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區”〔4〕。黨的十八大以來，習近平的身影一次次地出現在農村貧困地區，各種接地氣的調研、考察、訪問和講話都深深地體現了我們黨讓人民群眾過上幸福生活的堅定決心和態度，同時也增強了人民群眾脫貧致富的信心和勇氣。

全面建成小康社會的重點難點在農村，小康是全國人民的小康，沒有全民小康，也就不會有全面小康。因此，我們的眼光要放在每一位老百姓的身上，緊緊依靠人民、一切為了人民。在全面建成小康社會的艱苦道路上，中國共產黨的任務就是“要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些”〔5〕。

三、全面深化改革是“利民之路”

（一）讓人民有更多獲得感

改革是依靠群眾、為了群眾、讓群眾有更多獲得感的改革，我們改革的思路、決策以及措施都是為了更好地滿足人民群眾各方面的訴求。首先，改革是全體中華兒女共同的偉大事業，“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧”〔6〕138，億萬人民共同為改革想招發力，并以實際行動參與到改革中來，“使全社會創造能量充分釋放、創業活動蓬勃開展”〔7〕，這將為全面深化改革提供持久的推動力量和深厚的社會基礎。其次，改革是為民造福的，改革發展成果是為了更多更公平地惠及人民群眾的，同時，改革必須以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為導向。“在全面深化改革進程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣?群眾到底在期待什么?群眾利益如何保障?群眾對我們的改革是否滿意?”〔6〕36這種以人民為中心、善于從人民群眾所關注的問題中尋找切入點的改革是習近平指導全面深化改革的特色思路，充分展現了他改革利民的堅定信念。

（二）深化改革旨在利民

黨的十八屆三中全會強調指出：全面深化改革以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這一關于全面深化改革的重大決定，承載了人民群眾的新期待，讓人民群眾更加堅信全面深化改革是改善民生、增進人民福祉的根本出路，是老百姓的新希望。早在此次會議召開之前的幾個月，習近平在武漢召開的座談會上就曾表明了對改革的決心：“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。”〔7〕而在會議召開之后的黨外人士座談會中，習近平再一次強調，改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。面對人民群眾的新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革〔8〕。習近平的每一個決定、每一次重要講話都始終站在人民的立場上，從人民群眾最切身的利益出發，把人民群眾滿意不滿意、支持不支持、擁護不擁護作為一切工作的重要標準，這種取信于民、對人民負責的態度增強了人民群眾對黨的信任，同時也極大地提高了人民群眾創造財富、奉獻社會的積極性和主動性。毋庸置疑，加快收入分配、教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域的改革是人民群眾最關切的事情，是最能直接體現人民群眾切身利益的改革。因此，全面深化改革正努力朝著更好地滿足群眾的要求、更加公平公正地保障群眾的利益這一方向奮進。

四、全面依法治國是“敬民之要”

（一）彰顯人民的主體地位

人民在依法治國中處于主體地位，是依法治國的力量源泉。首先，全面依法治國是關系人民幸福安康的偉大事業，我們必須恪守以民為本、立法為民的理念。在立法過程中，要廣泛地吸收人民群眾參與其中，充分地體現人民群眾的意志，有針對性地反映人民群眾的呼聲。對此，要特別做到“加強重點領域立法，及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改”〔9〕。其次，法律面前人人平等，在執法和司法的過程中，必須反對特權、反對歧視，以保障人民群眾的合法權益為目的，真正給人民群眾帶來實惠。最后，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”。人民群眾作為依法治國的主體力量，必須積極主動地擁護法律權威，相信法律并自覺運用法律，把依法所應當承擔的義務內化于心、外化于行，主動做法律的自覺遵守者和堅定捍衛者。總之，人民群眾是依法治國的力量源泉和主體力量，我們在法治建設過程中，必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民和保護人民的原則，真正做到以保障人民群眾的利益為出發點和落腳點，彰顯人民的主體地位。

（二）讓人民享受真正的公平正義

依法治國事關人民的幸福安康，是人民的保護神，它能帶給人民更多的權利、尊嚴、安全和幸福，讓人民群眾真正感受到權利公正、機會公正，并在司法中感受到過程公正和程序公正。作為人民的保護神，依法治國在執法和司法的過程中更能充分體現出來。一方面，政法機關在執法過程中，“要堅守職業良知、執法為民，教育引導廣大干警自覺用職業道德約束自己，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣”〔10〕，從而保障人民安居樂業，形成良好的法治環境。另一方面，司法機關應公正司法，有效維護人民群眾的合法權益，讓人民群眾在每一次司法案件中都感受到公平正義，使每一次司法活動都充分反映人民的意志、得到人民的擁護。同時，在司法活動中應保障人民群眾的參與權，構建開放透明、便民利民的陽光司法體制，這樣更有利于保護人民的合法權益、促進社會公平正義。習近平始終堅持把人民群眾對于公平正義的訴求納入法治軌道，始終堅信法律是人民的保護神，并強調“善于運用法治方式開展工作，讓人民群眾在日常生產生活中都能感受到公平正義”。

五、全面從嚴治黨是“親民之綱”

（一）黨要做好人民群眾的貼心人

黨的十八大以來，隨著黨的群眾路線教育實踐活動的開展以及“三嚴三實”專題教育的進行，逐漸形成了全面從嚴治黨的新格局。實踐證明，全面從嚴治黨的核心是密切黨同人民群眾的血肉聯系，關鍵是要保持黨的先進性和純潔性。習近平早在黨的十八屆中央政治局集體學習時的講話中就曾重點強調過密切黨群、干群關系的重要性。因此，在當前全面從嚴治黨的新形勢下，密切黨群、干群關系至關重要。一方面，黨員干部應當樹立密切聯系群眾的作風，通過深入了解和全面掌握人民群眾的各種意見和訴求，制定出正確的方針和政策，從而方便解決人民群眾最直接、最關注的利益問題。另一方面，黨員干部應當堅持正確的人民觀，即確立正確的人民群眾立場和觀點，始終堅持為人民服務的態度，擔當起該擔當的責任。

（二）努力實現人民對美好生活的向往

“中國共產黨堅持執政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”〔2〕，這句話體現了習近平一心為民、以群眾期盼為己任的公仆情懷，不僅增強了人民群眾對國家的信心，同時也讓人民群眾看到了希望。習近平自擔任總書記以來，經常深入基層、體察民情，始終堅持把人民群眾的安危冷暖放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。從改善農村人居環境、關心農村公路發展、支持和幫助貧困地區和貧困群眾，到解決群眾深惡痛絕、反映強烈的“四風”問題，讓人民群眾深刻地感受到中國共產黨人愛民、為民的情懷。八項規定出臺后，公款吃喝、公款旅游，舌尖上的腐敗、車輪上的腐敗基本上杜絕了，各種月餅禁令、賀卡禁令以及煙花爆竹禁令等基本上得到了執行。黨的十八大以來的反腐敗斗爭取得了很大的成效，讓老百姓真真實實地感受到了黨和國家反腐敗的決心。在取得明顯的反腐成效之時，習近平鄭重強調，全黨必須牢記，反對腐敗是黨心民心所向，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。習近平對待反腐敗的堅定態度以及一系列舉措所帶來的效果，不僅讓老百姓看到了從嚴治黨、抓鐵有痕、執政為民的堅定態度，同時也帶動了社會風氣的明顯好轉。

總之，中國共產黨是以群眾期盼為己任的黨，實現人民對美好生活的向往是中國共產黨人義不容辭的責任。我們必須始終相信，在中國共產黨領導下，人民會過上更加美好的生活。

“四個全面”戰略布局是黨中央領導集體站在時代和全局高度，在堅定中國自信、總結中國經驗、適應新的發展要求的前提下，堅持和發展中國特色社會主義新探索、新實踐的重要成果。但不管是“全面建成小康社會”的富民戰略目標，還是“全面深化改革”的利民關鍵舉措，抑或是“全面依法治國”的敬民基本方略以及“全面從嚴治黨”的親民核心追求，每一個“全面”都關涉人民群眾的根本利益訴求，每一個“全面”都以為人民謀幸福為出發點和落腳點。可以說，“增進人民福祉”、“實現人民對美好生活的向往”正是“四個全面”戰略布局的根本追求。從這個意義上講，“四個全面”實質上是新時期黨對“人民觀”的新的詮釋、新的升華。因此，我們有理由相信，只要堅定不移地按照“四個全面”戰略布局為我們規劃的路線圖前進，就一定能夠實現光榮的中華民族偉大復興的中國夢。

〔參考文獻〕

〔1〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：257.

〔2〕習近平接受俄羅斯電視臺專訪〔N〕.人民日報，2014-02-09（1）.

〔3〕習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標〔N〕.人民日報，2012-11-16（4）.

〔4〕習近平在部分省區市黨委主要負責同志座談會上強調謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作確保農村貧困人口到2020年如期脫貧〔N〕.人民日報，2015-06-20（1）.

〔5〕習近平在福建調研時強調全面深化改革全面推進依法治國為全面建成小康社會提供動力和保障〔N〕.人民日報，2014-11-03（1）.

〔6〕中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.

〔7〕習近平在武漢召開部分省市負責人座談會時強調加強對改革重大問題調查研究提高全面深化改革決策科學性〔N〕.人民日報，2013-07-25（1）.

〔8〕中共中央召開黨外人士座談會〔N〕.人民日報，2013-11-14（1）.

〔9〕習近平.加快建設社會主義法治國家〔J〕.求是，2015（1）：3-8.

〔10〕習近平在中央政法工作會議上強調堅持嚴格執法公正司法深化改革促進社會公平正義保障人民安居樂業〔N〕.人民日報，2014-01-09（1）.

責任編輯周榮