著力營造風清氣正的政治生態

李滿元

（中共呂梁市委黨校經濟教研室，山西　呂梁　033000）

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著力營造風清氣正的政治生態

李滿元

（中共呂梁市委黨校經濟教研室，山西呂梁033000）

〔摘要〕黨的十八屆五中全會提出，要積極營造風清氣正的政治生態，著力鞏固反腐敗斗爭成果，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明的廉政目標，進而為經濟社會的平穩發展提供有力保證。要營造良好的政治生態環境，應結合當前實際，抓好以下幾點工作：一是做好“三個結合”；二是相信群眾、依靠群眾；三是抓牢紀檢監察干部隊伍的制度建設；四是完善反腐倡廉制度體系；五是加大反腐倡廉制度的創新力度。

〔關鍵詞〕營造；風清氣正；政治生態；制度創新

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體以強烈的責任感和頑強的意志，深入推進反腐敗斗爭，努力營造風清氣正的政治生態，使政治生態得到根本好轉。主要表現為：強化作風建設，堅持落實“八項規定”成為常態化；實現從嚴治黨，堅持落實“兩個責任”成為常態化；堅決懲治腐敗，堅持落實“零容忍”成為常態化；強化制度建設，堅持黨員守紀律、講規矩成為常態化；擴大反腐覆蓋面，堅持反腐全覆蓋成為常態化。雖然反腐敗斗爭取得了不小成果，但“魔高一尺，道高一丈；魔高十丈，道高百丈。黨要管黨、從嚴治黨任務尤為緊迫，是一場持久戰”〔1〕。因此，要著力營造風清氣正的政治生態，實現干部清正、政府清廉、政治清明的廉政目標，在構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制方面，我們還有大量工作要做。

一、營造風清氣正的政治生態需要做好“三個結合”

第一，營造風清氣正的政治生態，要把反腐倡廉建設與改革創新發展步伐相結合，以解決“不敢腐”的問題。要堅持創新思維，提高黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的創新能力，提升營造風清氣正的政治生態的成效。黨的十八大以來，以落實“兩個責任”為政治要求的新常態，以落實八項規定精神為主要抓手的作風建設，以“零容忍”為基本態度的反腐敗高壓態勢，都是被實踐證明行之有效的重大創新。

第二，營造風清氣正的政治生態，要使反腐倡廉建設同完善市場經濟體制、發展社會主義民主政治相結合，以解決“不能腐”的問題。要加大行政管理體制改革力度，有效促進政府職能轉變，推動公平公正的市場環境和經濟秩序不斷成長；充分發揮市場在資源配置中的決定作用，從源頭上消除產生腐敗的可能因素；建立健全社會分配制度，關注社會利益矛盾沖突，及時解決群眾反映強烈的突出問題；推進民主政治建設步伐，促進黨內民主和社會民主和諧發展。

第三，營造風清氣正的政治生態，要把反腐倡廉建設同黨的建設結合起來，以解決“不想腐”的問題。要加強黨的思想建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線；加強黨的組織建設，在造就高素質的黨員、干部隊伍上見實效；加強黨的作風建設，教育黨員干部弘揚優良傳統，保持同人民群眾的血肉聯系；加強黨的制度建設，規范領導干部行政方式，確保權力的高效運行。

二、營造風清氣正的政治生態需要相信群眾、依靠群眾

中國共產黨的最大優勢在于密切聯系群眾，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。群眾是社會實踐的主體，是歷史的創造者，是不可或缺的強大反腐力量，是營造風清氣正政治生態的根本力量，只有充分相信群眾、依靠群眾，反腐倡廉工作才能取得實效。

第一，為營造風清氣正的政治生態，各級黨委要增強對群眾監督重大意義的認識，增強接受群眾監督的自覺性和主動性；要不斷提高群眾的政治覺悟和主人翁意識，促進群眾監督作用的充分發揮；要從加強政策宣傳入手，通過設立咨詢站、發放宣傳單、上門走訪等形式，增強群眾的維權與反腐意識；要從法律上對群眾的知情權、參與權、表達權、監督權進行完善和保障，讓群眾說得上話、說管用話、提高其監督黨和政府工作的積極性。

第二，為營造風清氣正的政治生態，各級黨委要充分發揮黨組織和黨員的作用，組建以黨員為骨干的反腐倡廉隊伍，定期組織開展民意調查，對損害群眾權益的非法行為做到預防在先、處置在前；要高度重視群眾舉報，嚴查有禁不止、有令不行、頂風違紀的人和事，堅決做到“有報必查，有查必果，有果必復”，真正做到情為民所系。“如果我們對群眾舉報沒有回應，沒有按從嚴治黨的要求去做，群眾的期待就會被挫傷。”〔2〕

第三，為營造風清氣正的政治生態，各級黨委要以貼近百姓生活、增強群眾參與為目標，開展維權反腐宣傳，不斷提高群眾的法律素養，努力維護好其自身權益。群眾是歷史的實踐主體、創造主體和社會進步的推動主體，唯有充分發揮群眾的監督作用，才能讓群眾監督成為反腐的正能量，才能讓群眾成為反腐生力軍，營造風清氣正的政治生態才有保障。

三、營造風清氣正的政治生態需要抓牢紀檢監察干部隊伍制度建設

紀檢監察干部隊伍是我黨深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體隊伍，同時也是營造風清氣正政治生態的關鍵隊伍。因此，選拔任用紀檢監察干部制度建設的好壞，直接影響到廣大群眾對反腐倡廉工作的信心和決心，也關系到營造風清氣正政治生態的成效。

第一，為營造風清氣正的政治生態選好人。各級黨委必須嚴格實行考錄制度，切實把好紀檢監察機關的“進人關”。做好紀檢監察工作，必須在提高干部隊伍政治素質上下工夫，嚴格把好“入口”關，始終堅持德才兼備的用人標準和公開、平等、競爭、擇優的原則，把真正忠誠于祖國、忠誠于黨、忠誠于人民的優秀人才選進紀檢監察干部隊伍。

第二，為營造風清氣正的政治生態用好人。各級黨委必須完善選人用人制度建設，嚴格選拔任用程序。要建立一支政治可靠、業務精湛、敢打硬仗、能打勝仗的紀檢監察干部隊伍，必須靠完善的制度來選好人用好人。這就要求我們必須建立健全選人用人制度，重點是規范選拔任用程序，明確操作規程，堅持“有章必循”，一切以制度為準繩，以制度為原則，切實把作風正、能力強的人選進紀檢監察干部隊伍中來。

第三，為營造風清氣正的政治生態管好人。各級紀檢監察機關要圍繞營造風清氣正的政治生態這個中心任務，強化監督執紀問責，切實轉職能、轉方式、轉作風，履行好黨章賦予的職責。上級紀檢監察機關要加強對下級機關落實“三轉”情況的監督檢查，同時也要履行好職責，提高業務能力和政治素質，實現自轉帶公轉，營造“三轉”的良好政治生態，努力打造出一支忠誠、干凈、負責的紀檢監察干部隊伍。

四、營造風清氣正的政治生態需要完善反腐倡廉制度體系

營造風清氣正的政治生態必須在改變腐敗滋生蔓延的土壤上下工夫，必須對各領域系統地、整體地、協同地實施有效改革。制度體系是一系列規定、要求以及若干條例的有機組合，絕不是若干要求、規定和條例的簡單堆砌。營造風清氣正的政治生態，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，要求有一套系統性、整體性、完備性較強的制度體系作保障。

第一，營造風清氣正的政治生態，要從宏觀上構建反腐倡廉制度體系框架。主要是對基本制度、專項制度、具體制度進行認真梳理，合并重復的，廢除過時的，健全缺少的，建立起一套系統協調、結構合理、相互銜接、配置科學、程序嚴密、制約有效的制度體系，實現懲戒性和預防性相配套、實體性和程序性相一致，促使制度從要素建設向體系建設轉變，形成全方位的制度約束體系。如《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的頒布實施就是一次非常成功的修訂實踐。

第二，營造風清氣正的政治生態，要加強廉政評價體系建設。廉政評價體系是反腐倡廉的基礎性制度之一，完善廉政評價體系，對腐敗可以起到警示作用，對營造風清氣正的政治生態大有裨益。增強黨風廉政建設責任制，實現領導干部廉政考核的科學性、實效性，建立健全完善有效的廉政評價體系，是營造風清氣正政治生態的重要內容。

第三，營造風清氣正的政治生態，要提高制度的執行力。為政之要，貴在執行。要提高制度的執行力，就要不斷創新制度執行的責任、考評、追責機制，使監督和追責真正落到實處。一是要做到追究責任人人平等，也就是對追責的主體、受追責的行為有明確、具體、規范客觀公正的制度和辦法，增強可操作性。二是要明確責任追究界限，要嚴格分清在追責中的直接責任和間接責任、領導責任和非領導責任。三是要注重對追責結果的使用和考量，也就是要把責任追究與對干部的考核、提拔、使用等制度結合起來，切實為營造風清氣正的政治生態負責。

五、營造風清氣正的政治生態需要加大反腐倡廉制度的創新力度

制度是做好反腐倡廉工作的重要保障。2014年10月習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，要使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，特別是要狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。這是我黨深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本思路，同時也是營造風清氣正的政治生態的有效措施。八項規定頒布以來，中紀委先后出臺了20多項關于國家公職人員日常工作生活的規定制度，在此基礎上，新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》已于2015年10月18日頒布。這些規定、制度特別是《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的出臺，無疑為實現對黨員干部權力的針對性監管和精準化反腐提供了重要的制度保障，但要營造風清氣正的政治生態，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，仍然需要繼續加大反腐倡廉制度的創新力度。

第一，要加大監督制約機制和制度建設創新力度。缺乏監督制約的權力必然產生腐敗，因此，必須健全對權力的監督制約機制，完善權力產生、權力運行、權力監督既相互制約又相互協調的體制機制，以營造風清氣正的政治生態。結合當前實際，就是在紀檢監察機關實現“三轉”的基礎上，繼續強化其職能和作用，在認真落實“兩個責任”基礎上，實現對派駐機構的統一管理，促使黨內監督體制在結構上更加科學合理、運行上更加流暢有序、職能上更加明確高效，切實提高監督實效。

第二，權力運用能否得到有效制約和監督是一個國家政治制度是否民主、有效的重要標志。加大權力制衡機制的創新力度，建立科學有效的權力制衡和協調機制，合理劃分和有效配置部門及其內設機構的權力和職能，實現對權力行使的有效規范和限制，切實把反腐倡廉工作落實到權力結構和運行機制的各個環節，這對營造風清氣正的政治生態至為關鍵。

第三，營造風清氣正的政治生態，需要加大對各領域制度的改革創新力度。主要有：繼續深化組織人事制度改革，進一步擴大基層黨組織領導班子公推直選面，提升干部隊伍源頭治理工作水平；深化司法體制改革，推進司法終身負責制的落地生根；提升預算管理制度建設水平，健全政府非稅收入和公務消費管理體系；提升金融監管和內控機制建設水平，加大對金融腐敗案件的查處力度；加大市場誠信體系建設力度，建立具有社會說服力的失信懲罰機制；提升國家、集體重大投資項目的專家評審和責任追究制度建設水平等。

小智治事，中智治人，大智立法。營造風清氣正的政治生態，必須堅持以法律為準繩，讓法治化反腐成為常態。民主和法治結伴而生，在營造風清氣正政治生態和反腐倡廉的進程中，我們一方面要加強民主政治建設，另一方面也要加大法治社會的建設力度，認識到法律是實現不敢腐、不能腐、不想腐與營造風清氣正政治生態最重要的保障。從反腐成功的案例來看，政治生態良好的政黨、國家或地區大都得益于重視并推崇法治。實踐證明，如果脫離了法治，再完備的方案、計劃，再有力的舉措，都將無用武之地。因此，營造風清氣正的政治生態必須注重反腐立法：一是要盡快制定重大決策程序和行政組織等方面的法律法規，進一步提升黨內管控力度，從內部控權，加強權力的源頭與邊界控制；二是要盡快制定政務公開等方面的法律條文，進一步提升黨外監控強度，從外部控權，打破權力操作的暗箱；三是要制定“反腐敗法”，使其成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本法，增強反腐敗斗爭的嚴肅性、權威性和持久性，為營造風清氣正的政治生態提供持久的制度保障。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平談反腐：魔高一尺道高一丈魔高十丈道高百丈〔EB/OL〕.（2015-01-16）.http://politics.people.com.cn/n/2015/0116/c1024-26399784.html.

〔2〕說到做到！習近平的反腐成績單〔EB/OL〕（2015-08-10）.http://www.china.com.cn/guoqing/2015-08/11/content_ 36272518.htm.

責任編輯白慧玲

〔作者簡介〕李滿元（1971－），男，山西呂梁人，中共呂梁市委黨校經濟教研室主任，高級人力資源管理師，主要從事黨史黨建、領導科學等方面的研究。

〔收稿日期〕2016-02-26

〔中圖分類號〕D26

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）02-0045-03