禁止掛靠經營和網購農藥成為關注焦點

□ 《中國農資》記者 汪洋

禁止掛靠經營和網購農藥成為關注焦點

□ 《中國農資》記者 汪洋

海南農藥管理或出新規再掀波瀾

近日，一則關于海南省農藥管理或將再出新規的消息一經公布，便在海南農資界掀起一陣波瀾。究竟是怎樣的變化引起業界較大反應？對此，《中國農資》記者了解到，8月1日，海南省人大法制委員會在其門戶網站公布了《海南經濟特區農藥管理若干規定修正案（草案）》（以下簡稱《草案》）征求意見的通知。

關于修改法規的必要性，通知指出，海南省人大常委會于2005年頒布實施《海南經濟特區農藥管理若干規定》（以下簡稱《規定》），并于2010年修訂。《規定》自修訂施行以來，海南省農藥經營模式發生了新的變化，農藥產品經營備案制度以及溯源制度初步建立，農藥批發、配送和零售運作體系基本形成，農藥經營行為逐步規范，依法監管力度得到加強，為保障海南農產品質量安全提供了有力支撐。但在實施過程中，也存在掛靠經營、網購農藥以及產品責任追究難等問題，需要進一步修改完善。

在公布的《草案》中，記者發現，關于當前農藥管理需要修改、增加、刪除的條款共有十六條，涉及農藥批發與零售經營要求、農藥使用和安全防護專業知識培訓、農藥殘留檢測及質量安全標準等內容。其中，關注焦點在于兩個方面：一方面，農藥批發企業不得以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的農藥批發經營許可證，以本企業的名義從事農藥經營活動。任何單位和個人不得借用、冒用、盜用農藥批發企業的名義從事農藥經營活動；另一方面，農藥零售經營應當從本經濟特區的批發企業購進農藥。除運輸農藥批發企業采購的農藥，以及經海南省人民政府農業行政主管部門批準用于科研與推廣示范的農藥外，單位和個人不得擅自購買、運輸、攜帶農藥進入本經濟特區。其中，購買農藥應當到取得經營許可的農藥商店購買；禁止通過網絡交易平臺從本經濟特區以外購買農藥。

《草案》擬修改的主要內容如下：

一.進一步規范了農藥批發企業的經營行為，禁止掛靠經營。草案明確規定，農藥批發企業不得以任何形式允許其他單位或個人使用其農藥批發經營許可證，以其名義從事農藥經營活動；并規定任何單位和個人不得借用、冒用、盜用農藥批發企業的名義從事農藥經營活動。

二.禁止從本經濟特區以外購買農藥。草案禁止農藥使用者從本經濟特區以外購買農藥，并禁止通過網絡交易平臺從本經濟特區以外購買農藥；同時，增加郵政行政主管部門為農藥監管部門，以加強對農藥流通環節的監管。

三.取消農藥經銷人員持證上崗的規定。鑒于國家沒有設立農藥經銷人員從業資格，根據國家有關清理職業資格工作要求，草案刪除了農藥經銷人員持證上崗的規定及相關法律責任。

四.完善農藥溯源管理體系。為進一步完善農藥監管機制，草案增加農藥批發企業購進農藥應當向農藥生產企業或者供應商索要購買憑證的規定，農藥購買憑證與購銷臺賬應當保存3年，并規定了相應的法律責任。

五.刪除農藥價格實行政府定價的規定。根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）關于“政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節”的規定，草案將《規定》中的“農藥批發與零售價格實行政府指導價或者政府定價”修改為“農藥批發與零售價格實行政府指導價”。

此外，根據國家有關規定和監管部門的職責分工，草案將銷售農產品檢測的監管部門由“工商部門”修改為“食品藥品監督管理部門”。

據了解，為建立監管農產品質量安全長效機制，從源頭上保障農產品質量安全，2013年1月31日，海南省農藥批發經營權資格招標結果公布，海南中盛科技有限公司、海南省農業生產資料有限公司和海墾農資有限公司3家企業中標獲得批發經營權資格。“雖然很多經銷商通過入股經營主體的形式共享經營牌照或者轉變為經營主體的配送部，但選擇在經營主體掛靠的也不在少數。”作為以上取得批發經營權中某家企業負責人坦言：“目前在海南島掛靠在上述三家‘合法’批發經營權的經銷商、企業數量不在少數，如果《規定》最終實施，從法律上來說，對于我們來說應該是只有好處、沒有壞處，但是涉及到不許網購農藥的確是與當前行業現狀很難相符合，這是一個很難監管的方面。”

記者同時致電海南省海口市某農資經銷商，該經銷商表示，如果《規定》正式頒布，這無疑對一些掛靠的農資企業、經銷商帶來致命的打擊，能不能執行是一個關鍵問題，如果掛靠公司變成其下屬子公司，在采購、財務上重新安排，或許這根本沒有影響，成為一紙空文，僅僅是過程和手續變得復雜而已。

“壟斷太明顯了，應該更多地從實際出發，聽行業、企業以及經銷商的真實聲音，監管不是最終目的，希望政府、相關部門更多地應該是促進行業健康發展，保障食品安全的角度來頒布法規。”另有農資經銷商認為，近兩年，海南種植大戶市場逐漸形成，農藥價格逐漸透明，有一些農戶通過網上購買農藥，也有很多偷偷從島外購買農藥的情況發生，導致海南省農藥價格混亂，渠道無法控制，農產品安全無法保證，溯源管理也難以執行。這和之前農藥實行批發專營的初衷相違背，也是省人大決心要對農藥管理規定進行修正的主要原因。

從海南人大網對外公布的信息了解到，該《草案》已經在海南省五屆人大常委會第二十二次會議初步審議，該法規修正案《草案》也正在廣泛征求社會各方面意見階段。關于該《草案》后期的進展情況以及將對海南農藥管理帶來哪些實際影響，《中國農資》將持續跟蹤報道。