安化草食動物生產發展調查分析

文│李尤 曹春華 賀安民 周婧靚（湖南省安化縣畜牧水產局）

安化草食動物生產發展調查分析

文│李尤 曹春華 賀安民 周婧靚（湖南省安化縣畜牧水產局）

湖南省安化縣地處湘中偏北、資水中游、雪峰山脈北段，面積4950平方公里，轄23個鄉鎮，總人口108萬，是集山區、庫區、革命老區于一體的國家扶貧開發工作重點縣和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣。全年雨量充足，牧草資源豐富，其獨特的地理環境條件，為牛羊生產發展提供了堅實的防疫屏障。圍繞“穩豬保禽促牛羊”的結構優化目標，加快轉變養殖業發展方式，加快推進產業轉型升級，安化縣草食動物生產保持強勁發展勢頭。

一、基本情況

安化縣草山資源豐富，全縣共有各類草山草坡面積178萬畝，其中可利用面積141.5萬畝，年產秸稈總量60萬噸，理論黃牛載畜量達100萬個單位以上。近年來，牛羊肉價格均在80元/千克左右且保持相對穩定，出欄1頭牛、1只羊的平均利潤分別達3000元、800元以上。2015年，牛飼養量32.4萬頭，出欄10.69萬頭，較2014年增長3.38%、4.8%；羊飼養量65.09萬只，出欄35.72萬只，較2014年增長4.32%、5.31%。全縣存欄10頭以上的養牛專業戶967戶、20頭以上的183戶，存欄200只以上的養羊專業戶113戶。

目前，安化縣已成為肉牛生產基地縣、山羊良種補貼項目縣、南方基礎母牛擴群增量項目縣、秸稈聯戶養畜示范續建縣、南方草山資源重點監測縣和南方草地畜牧業推進行動試點縣。正君生態農業科技有限公司、梅城旭豐農牧、山剛農林牧公司、湘安通牧業、金魚寨養牛合作社、新夢園養牛合作社、萬牽牛場等規模養殖效應凸顯，對全縣草食動物生產發展發揮了很好的引領示范作用。

二、存在的問題

1.風險防控能力差。飼養管理粗放，偷盜、墜崖等意外時有發生，日常環境消毒和疾病預防觀念淡薄。場址選擇布局不科學，距離公路主干道長度達不到防疫要求，場內沒有設置消毒池、圍墻等，防疫設備設施簡陋。如湘榜牛場、宏發牛場距公路主干道不足20米且無任何防護設施，宏發牛場2013年發生口蹄疫業主損失慘重。放牧沒有劃分區域規定，放牧混養致使牛羊共患病如口蹄疫、布魯氏菌病等病種傳播散發，市場調運頻繁，外入性疫情風險加大，極易引發區域性疫病流行。

2.養殖污染嚴重。養殖面源污染嚴重，在規模養殖場附近，產生的惡臭氣體，其中含有大量的氨、甲烷、硫化物、臭糞素、酚類等有毒有害成分，導致空氣污濁。牛羊養殖產生的糞便、尿水及場地清洗水、食物殘渣等污染物，未經有效處理而隨意排放造成水體污染，特別是遇洪澇天氣災害，大量收集堆積的糞便直接沖入江湖，使受納水體變黑、發臭，并含有大量的病原微生物，危及人畜飲水安全，甚至可引起人畜傳染病的傳播與流行。農作物秸稈受加工機械、處理技術、陰雨天氣等因素影響，霉變腐爛造成的資源浪費和環境污染現象也較為嚴重。

3.產業化程度低。優質種源匱乏，大多數養殖戶都是采用鄰縣鄉鎮公畜與本地母畜雜交產仔，且公畜沒有進行嚴格篩選，存在亂交亂配甚至近交現象，良種化水平低。縣內無一家肉食品深加工企業，畜產品精深加工滯后，僅是逢年過節腌制一些臘制品自食或本地銷售，市場交易主要以出售活牛羊為主，產品市場競爭力不強，產業鏈條短，產品附加值不高。結構單一，發展不平衡，龍頭企業帶動能力弱，難以形成優勢產區。

4.科技支撐乏力。縣、鄉（鎮）、村三級科技服務網絡不健全，縣級品改站和鄉鎮動物防疫站無基本的辦公場所和必要的儀器設備，全縣所有行政村均未建立村級品改室。全縣23個鄉鎮動物防疫站僅有專職動物防疫員98人，動物衛生監督、質量安全監管、漁政管理等都屬其職，日常工作繁雜，人員少工作量大，年齡老化業務知識陳舊，且相當一部分人員并非專業技術人員，專技隊伍良莠不齊，陷入“青黃不接”困境，嚴重阻礙新品種、新技術的推廣應用，從而影響了草食牧業科技含量的提質增效。

5.保障機制不健全。牛羊產業投入高、周期長、收效慢，當前主要以群眾自籌資金發展生產，銀信部門對產業發展支持疑慮重重，門檻高、程序繁、額度小，缺乏政策性引導和支持，養殖戶基本上無擴大再生產能力。良種補貼額度低，保險范圍窄，近幾年安化縣雖實施了肉牛良種補貼、山羊良種補貼項目、能繁母牛保險，但是肉牛良種補貼僅提供2萬支凍精顆粒/年，山羊良種補貼10萬/年，其他相關補貼保險政策一片空白。種草養畜技術得不到全面推廣應用，產量不穩定。地方財政困難，動物防疫、質量安全監管經費尚未納入財政預算，項目配套資金不能到位，缺乏經費投入保障長效機制，嚴重制約產業發展后勁。

三、對策建議

1.提升綜合防控能力。結合安化縣實際，深入開展調查研究，認真制定符合本地實際的牛羊生產中長期發展規劃，科學規劃規模養殖結構和布局，明確發展重點和方向，因地制宜推行適度規模養殖，逐步實現牛羊生產區域化布局、專業化生產、規模化經營新格局。重大動物疫病防控嚴格落實養殖場主體責任和部門監管責任，明確行政責任人和技術責任人。落實以強制免疫為主的綜合防控措施，加強環境衛生管理，實行分區放牧，做好活畜調運審批和檢疫監管，嚴格落實產地檢疫、屠宰檢疫和市場檢疫。

2.構建生態種養模式。安化縣是中國黑茶之鄉、全國厚樸之鄉和黃姜生產第一大縣。在合理選址布局的基礎上，可以將牛羊養殖場興建于茶園、藥材等經濟作物種植鄰近區域或山腳，一方面可以節省人力、物力和財力，更重要的是牛羊糞尿通過發酵處理，以糞還土肥茶、肥藥材、生產有機菜等，推行“牛羊—沼—茶”“牛羊—沼—菜”等生態種養模式，實施農牧結合、種養結合“四位一體”循環農業生態經濟生產方式，實現養殖場廢棄物無害化處理和牛羊、茶、藥材、菜、沼氣綜合開發。

3.提升生產組織化程度。推進“三品一標”建設，支持龍頭企業采取聯合、兼并、擴股等形式，壯大發展規模，延伸產業鏈條，創辦高標準高質量的牛羊養殖示范場帶動產業發展。加大招商引資力度，有力借助民間資本，引導、扶持龍頭企業建設，實施品牌戰略，延伸牛羊生產、加工、銷售等方面的產業鏈、價值鏈。

4.推進養殖科技創新。加強基層牛羊品改站建設，大力實施優質種苗工程，發揮專業合作組織和專業協會作用，推廣應用牛羊生產主推品種和主導技術，實施科技成果轉化、財政支農推廣等項目，提高先進技術到場入戶率。加強與科研院所對接，廣泛開展科研協作，力爭在良種繁育、疫病防治、信息裝備、環境凈化、地方品種資源保護與開發等方面出新成果，加快科技成果轉化步伐。大力實施草地石漠化治理工程，加強草地監理，優化飼料品種結構，推進牧草種植、收割、貯運機械的引進和研發，提升草料生產綜合利用率。

5.健全保障服務機制。縣級畜牧行政主管部門要與勞動、人社部門通力協作，吸收部分大、中專院校學生加入基層農技推廣隊伍，建立起人齊、業精、結構合理、工作有力的獸醫行政管理、行政執法和技術支持體系，打造一支服務態度好、服務質量高、對事業負責、對農民貼心的專業技術隊伍。嚴格按照國家產業政策要求，編制、論證一批牛羊生產、加工、中介服務組織等方面的項目，積極向國家和省市爭取項目投資。針對不同畜別、畜種擴大牛羊生產保險、補貼政策覆蓋面，提高賠付或補償標準，最大限度降低養殖場戶因疫情處置（自然災害等）而承擔的損失。構建支持草食牧業發展的扶持政策框架，完善地方財政資金配套體系，探索采用信貸擔保、貼息等方式引導和撬動金融資本推動草食牧業健康快速發展。