廣德畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思路

文│劉云（安徽省廣德縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）

廣德畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思路

文│劉云（安徽省廣德縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）

安徽省廣德縣現(xiàn)有畜禽產(chǎn)業(yè)各類主體838個(gè)，其中龍頭企業(yè)30家、農(nóng)民專業(yè)合作社31個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)86個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶691戶，帶動(dòng)形成了以雞、鴨、豬為主的品種選育、肉品飼養(yǎng)、苗禽苗豬銷售、肉蛋品加工和以獺兔和蜜蜂為代表的特種養(yǎng)殖“五大版塊”產(chǎn)業(yè)。廣德縣是全國(guó)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，有全國(guó)首家國(guó)家級(jí)生豬養(yǎng)殖合作社和安徽省最大的肉雞、生豬和蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)。2015年，全縣出欄生豬24.9萬(wàn)頭、家禽2021萬(wàn)羽；禽蛋總產(chǎn)1.83萬(wàn)噸、肉類總產(chǎn)4.74萬(wàn)噸，全年畜牧業(yè)產(chǎn)值11.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33%。

一、畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。一是產(chǎn)業(yè)基數(shù)大，是全省家禽養(yǎng)殖大縣，生豬、家禽年出欄約占全市總出欄量1/3。二是組織化程度高，畜禽類省級(jí)以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別占全縣總數(shù)的25%、23%、31%。三是示范水平高，創(chuàng)建省級(jí)以上畜禽示范場(chǎng)11個(gè)，占全市31%，帶動(dòng)了2萬(wàn)余農(nóng)民直接從事畜禽產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是規(guī)模化發(fā)展快，截至2015年年底，全縣畜禽規(guī)模化比重達(dá)81%，較“十一五”末提高了11個(gè)百分點(diǎn)，高于全市平均水平。

2.轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快。目前，廣德縣畜禽產(chǎn)業(yè)已由商品飼養(yǎng)逐漸向屠宰深加工快速發(fā)展，多個(gè)方面取得了可喜的突破。申泰食品在縣內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)豬肉屠宰分割銷售；和威食品、斌強(qiáng)鴨業(yè)也由最初的屠宰逐漸發(fā)展成家禽產(chǎn)品分割和熟食品加工；榮達(dá)公司投入巨資引進(jìn)蛋品深加工生產(chǎn)線，年產(chǎn)免疫球蛋白、蛋白粉、蛋黃粉2萬(wàn)噸，并已投產(chǎn)盈利。

3.信息化、品牌化水平逐年提升。建成動(dòng)物產(chǎn)地檢疫網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫申報(bào)出證網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)產(chǎn)品電商穩(wěn)步發(fā)展，組建了廣德縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)合作社，和合生態(tài)建成1號(hào)店“廣德館”，安泰公司、榮達(dá)公司等公司在利用淘寶、郵樂(lè)農(nóng)品等第三方平臺(tái)的同時(shí)，還開(kāi)設(shè)了“東坡肉”微店、“鳳達(dá)”禽產(chǎn)品微店等，網(wǎng)絡(luò)銷售的批次商品均實(shí)現(xiàn)二維碼質(zhì)量追溯。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)4家畜禽生產(chǎn)企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)管。同時(shí)，畜禽產(chǎn)業(yè)還創(chuàng)建省著名商標(biāo)6個(gè)、省名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)，占全縣創(chuàng)建總數(shù)的26%；認(rèn)證無(wú)公害產(chǎn)地產(chǎn)品13個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品4個(gè)、綠色產(chǎn)品7個(gè)，占全縣認(rèn)證總數(shù)的1/3。

二、主要開(kāi)展的工作

1.完善發(fā)展保障機(jī)制。一是抓工作統(tǒng)籌，廣德縣高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，將畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為《廣德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提效計(jì)劃》重要推進(jìn)內(nèi)容，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。二是抓政策扶持，搭建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持和市場(chǎng)服務(wù)等多種平臺(tái)，出臺(tái)了《廣德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》，明確在獎(jiǎng)補(bǔ)政策、投入機(jī)制、科技服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面予以傾斜。三是抓督查考核，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、動(dòng)物防疫和重點(diǎn)畜禽項(xiàng)目、企業(yè)上市等列入全縣“興鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)”目標(biāo)績(jī)效考核、政府年度工作計(jì)劃或重大項(xiàng)目考核等內(nèi)容，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2.落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵措施。一是嚴(yán)格控制畜禽污染，圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣要求，新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)原則上一律不予審批，逐步處理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模場(chǎng)，有計(jì)劃地對(duì)落后養(yǎng)殖模式的規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。自2010年以來(lái)，全縣累計(jì)改造畜禽規(guī)模場(chǎng)31個(gè)。

二是實(shí)施畜禽糞污資源化利用建設(shè)，整合農(nóng)村能源等項(xiàng)目資金，建設(shè)了安泰公司、榮達(dá)公司2個(gè)示范點(diǎn)，對(duì)9個(gè)生豬規(guī)模場(chǎng)和1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠的設(shè)施進(jìn)行了無(wú)害化改造或資源化利用。

三是推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，“十二五”期間，推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖9800平方米，發(fā)展“336”養(yǎng)豬示范場(chǎng)71戶，12個(gè)畜禽規(guī)模場(chǎng)通過(guò)了省環(huán)保部門的污染減排認(rèn)定。2016年，計(jì)劃全縣推進(jìn)畜禽規(guī)模場(chǎng)糞污資源化利用。

四是加快科技興牧發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研單位開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加快畜牧新技術(shù)和新成果在全縣快速推廣應(yīng)用。榮達(dá)公司與江南大學(xué)合作成立華東地區(qū)蛋品聯(lián)合研發(fā)中心，設(shè)立了博士點(diǎn)教學(xué)科研實(shí)習(xí)基地；安泰公司長(zhǎng)期與安徽農(nóng)大、安徽省農(nóng)科院、華中農(nóng)大、南農(nóng)大緊密合作，先后完成了國(guó)家星火計(jì)劃、省“十一五”科技攻關(guān)、國(guó)家自然科學(xué)基金等多個(gè)項(xiàng)目，鞏固了業(yè)內(nèi)科技領(lǐng)先地位。

3.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管。一是明確監(jiān)管職責(zé)，出臺(tái)《廣德縣生豬市場(chǎng)管理辦法》，在全省率先將原隸屬商務(wù)部門的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)給市場(chǎng)監(jiān)管部門，明確“農(nóng)業(yè)部門管市場(chǎng)前、市場(chǎng)監(jiān)管部門管市場(chǎng)后”的分段監(jiān)管制。二是落實(shí)責(zé)任主體，動(dòng)物疫病防控實(shí)行“屬地管轄、村級(jí)防疫員包片、養(yǎng)殖場(chǎng)具體實(shí)施、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門定期監(jiān)督考核”的工作機(jī)制，每一個(gè)規(guī)模場(chǎng)都安排一名技術(shù)人員全程指導(dǎo)。三是加強(qiáng)無(wú)害化監(jiān)管，投資750萬(wàn)元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)病死畜禽無(wú)害化處理中心，按照“場(chǎng)設(shè)站點(diǎn)、流動(dòng)收集、全程自動(dòng)、集中處理、全程監(jiān)管”的模式，不斷完善廣德縣病死畜禽收集處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三、產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題和困難

1.融資難。一是租賃集體土地?zé)o法辦理土地證，無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)抵押融資；二是貸款信用度問(wèn)題，導(dǎo)致惡性循環(huán)；三是融資風(fēng)險(xiǎn)連坐問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)和養(yǎng)殖戶的融資難。

2.治污難。畜禽糞污已成為制約畜禽業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式尚處探索階段，加工生物有機(jī)肥因成本問(wèn)題也步履維艱，治污設(shè)備價(jià)格不菲，企業(yè)和養(yǎng)殖戶財(cái)力難以支撐。

3.用地難。畜牧業(yè)用地問(wèn)題日益突出，體現(xiàn)在用地審批難，環(huán)評(píng)審批難。

4.用工難。勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、婦女化、低文化趨勢(shì)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重，企業(yè)的用工成本越來(lái)越大。

5.復(fù)產(chǎn)難。因受禽流感及國(guó)內(nèi)整體肉價(jià)下跌及融資困難的影響，全面恢復(fù)生產(chǎn)較困難，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)廢置。

6.監(jiān)管難。產(chǎn)地檢疫費(fèi)停征后，又面臨車改問(wèn)題，直接導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、動(dòng)物疫病防控及瘦肉精等各項(xiàng)基層監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)不足，下鄉(xiāng)進(jìn)場(chǎng)車輛保障跟不上。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

1.調(diào)結(jié)構(gòu)。將扶持重點(diǎn)從單純的“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，調(diào)整到大力培育以龍頭企業(yè)為核心、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的“聯(lián)合體”結(jié)構(gòu)上，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造“五大版塊”的“航母戰(zhàn)斗群”。2.轉(zhuǎn)方式。在數(shù)量上發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖；在質(zhì)量上發(fā)展高效、綠色、精品畜禽業(yè)；在模式上發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)；在標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施畜牧業(yè)；在營(yíng)銷上擴(kuò)大畜禽產(chǎn)業(yè)訂單式和電子商務(wù)營(yíng)銷覆蓋面；在監(jiān)管上依法治牧，依法興牧。

3.促升級(jí)。項(xiàng)目政策資金向產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造、畜禽糞污治理、種畜禽場(chǎng)升級(jí)改造及畜禽產(chǎn)品深加工等方面傾斜。

五、意見(jiàn)和建議

1.幫助融資。建議金融部門加大對(duì)畜禽產(chǎn)業(yè)的扶持力度，恢復(fù)和增加部分政策性貸款額度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)上市等途徑進(jìn)行融資，解決畜禽企業(yè)融資難題。

2.破解污染。建議政府出臺(tái)政策，一是加大對(duì)生物有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼力度；二是對(duì)適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理給予扶持；三是關(guān)?；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)模式，解決畜禽糞污問(wèn)題。

3.放寬用地。建議按照種養(yǎng)比例核算土地對(duì)畜禽糞污的消耗能力，在土地能消納的前提下，適當(dāng)放寬禁養(yǎng)區(qū)之外的畜牧業(yè)用地政策。

4.完善保險(xiǎn)。健全畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制，在現(xiàn)有的能繁母豬保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)其他種用、肉用、蛋用活體畜禽保險(xiǎn)和固定資產(chǎn)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，增強(qiáng)畜牧業(yè)抗災(zāi)、抗險(xiǎn)能力。

5.盤(pán)活廢置。加快出臺(tái)政策，通過(guò)債轉(zhuǎn)股等方式，盡快解決畜禽龍頭企業(yè)債務(wù)問(wèn)題，盤(pán)活企業(yè)現(xiàn)有廢置的固定資產(chǎn)。

6.保障一線。建議增加基層產(chǎn)地檢疫等各項(xiàng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，并列入地方財(cái)政預(yù)算，保留現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督車輛指標(biāo)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。