江蘇省：大膽作為 突破重點

江蘇省：大膽作為 突破重點

江蘇省各級農牧部門認真履行部門職責，積極推進畜禽屠宰管理職能調整，狠抓生豬屠宰企業日常監管，積極推進生豬屠宰專項整治行動，圓滿完成了“八個一”（深挖一批生豬屠宰違法線索、組織一次企業主體責任宣傳教育、開展一次多部門聯合執法、排查一批違禁物質、關閉一批私屠濫宰窩點、曝光一批違法企業、通報一批典型案例、構建一批長效機制）的目標任務。

1.政府重視，周密部署。為順利完成畜禽屠宰職能調整，推進畜禽屠宰專項整治工作，江蘇省各級農牧部門多次向地方黨委、政府匯報，推動政府將屠宰管理體系建設工作擺上重要的位置，爭取地方黨委、政府的重視和支持。同時，出臺獎補政策調動各級地方政府積極性。江蘇省農委和省財政廳聯合下發了《關于深入開展生豬屠宰行業清理整頓工作的通知》，全面啟動生豬屠宰行業清理整頓，計劃從2015年開始，用3年時間，集中關閉不合格的710多家生豬屠宰企業。目前已經關閉93家。為保障清理整頓工作順利開展，省級財政安排1.4億元資金，對整體推進完成清理整頓任務的縣，分別給予50萬～400萬元不等的工作獎補。2015年7月20日，江蘇省根據《江蘇省生豬屠宰專項整治行動實施方案》，在泰州市召開全省畜禽屠宰管理工作推進現場會，組織各市、縣級農委主要負責人進行現場觀摩，總結前階段工作經驗，對專項整治工作進行進一步部署。

2.充分調研，廣泛宣傳。一是深入開展調研，摸清行業現狀，剖析存在問題，厘清工作思路。2014年，江蘇省開展畜禽屠宰重大課題調研工作，形成了比較全面的調研報告，并在此基礎上，提請省政府辦公廳于2015年6月1日印發《關于加強畜禽屠宰行業監督管理工作的意見》，該意見明確了“屬地管理、政府主導、科學規劃、依法監管”四項工作原則，“工廠化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理”五個主攻方向，構建了“健全的監督管理體系、科學有序的生產體系、嚴格的質控體系、完善的信息化監管體系”四個工作目標，落實了“科學編制行業發展規劃、深入開展行業清理整頓、嚴格落實質量安全主體責任、加強行業日常監管、引導屠宰企業轉型升級、推進牛羊禽集中定點屠宰”六項重要措施。

二是廣泛開展宣傳，加大引導力度，鼓勵社會參與，營造輿論氛圍。江蘇省農委先后通過省衛視《走進新農村》《農情速遞》等欄目，《新華日報》《農民日報》等媒體，全面宣傳屠宰企業質量安全管理、科學健康消費肉品和生豬屠宰行業清理整頓等屠宰管理法律法規知識，提高普通民眾和從業者的法律意識。

3.大膽作為，突破重點。江蘇省生豬屠宰職能調整為契機，主動出擊，創新方式，大膽作為，強力開展生豬屠宰行業清理整頓，分批次逐一清理關閉不在規劃設置范圍內、無定點屠宰資格證等不合格的屠宰企業，撤銷整合鄉鎮定點屠宰點，高標準完成獲證屠宰場的整改工作。通過開展屠宰行業清理整頓，進一步規范屠宰市場秩序，提高肉品質量安全保障水平。

江蘇省鼓勵各地先行先試，結合本地實際，摸索多種可行的清理整頓模式，為全省積累經驗、提供示范。寶應縣將原有34個手工屠宰場全部關閉，把其中24個手工屠宰點改造成生豬收購和豬肉銷售的代理點，探索形成了“集中屠宰、代理配送”的放心肉工程體系。濱海縣29家不合格企業業主經過自行協商，自主關閉原有不合格屠宰點，合股投資建設一家標準化屠宰企業。泰州市在“興化注水肉”事件曝光后，借力發揮、整體推動，安排清理整頓專項資金1200多萬元，在市縣兩級政府的強力推動下，用一年時間分批關閉了全市64家不合格屠宰點，并通過政策補償，配套獎勵、資產拍賣優先購買等措施，妥善解決了被關閉屠宰點資產和人員問題。興化市25家不合格屠宰場關閉工作現已全部按期完成，獲證的3家屠宰場已經完成或正在按要求整改，建立了桃源、迅達、富民肉品批發中心3個。

4.部門聯動，嚴格執法。江蘇省各級農牧部門主動與紀委、環保、食藥、公檢法等部門加強協調配合，建立聯合執法機制，加大執法力度，嚴厲打擊屠宰違法犯罪行為。2015年9月18日，江蘇省農委、省公安廳、省食藥局聯合發布《關于打擊私屠濫宰等危害肉品質量安全違法犯罪活動的公告》，公布舉報投訴電話，全省以打擊私屠濫宰、“瘦肉精”、注水和屠宰病死豬等為重點，深入開展專項整治行動。

5.建章立制，加強監管。江蘇省按照“政府負總責、各部門各負其責、企業負主要責任”的原則，制定了一系列規章制度，并嚴格按制度加強日常監管，防范質量安全風險隱患。

一是制定規章制度。先后制定了生豬屠宰生產和肉品質量檢驗管理規定、屠宰環節病害豬無害化處理監管、生豬定點屠宰場監督檢查、畜禽屠宰場所動物衛生執法檢查、生豬定點屠宰場審批、舉報稽查、涉案線索移送與案件督辦等制度，探索建立畜禽屠宰監管工作長效機制。

二是加強日常監管。江蘇省農委下發了《關于加強當前畜禽屠宰行業監督管理工作的通知》，從履行部門職責、落實質量安全監管措施等方面對屠宰企業日常監管工作進行布置。

三是強化屠宰企業質量安全主體責任。組織培訓教育活動，強化企業主體責任。8～9月，江蘇省農委又先后組織兩期生豬屠宰企業品質檢驗員培訓，共有51家企業115名檢驗員通過考核。

四是加強無害化處理監管。加快推進病害豬無害化處理收集體系建設，加強對無害化處理過程監督管理，嚴格無害化處理數據的登記和審核，堅決防止和杜絕弄虛作假騙取國家補助資金行為。

五是開展“瘦肉精”監督抽檢。下發了《2015年度全省養殖、屠宰、運輸環節“瘦肉精”監測方案》，按照屠宰企業自檢比例為5%，主管部門監督抽檢比例不低于5%，對生豬屠宰場開展“瘦肉精”監測，每月抽檢覆蓋率為100%，共下達監測任務10.5萬批次，省級下達補助資金315.6萬元。