陜西省縣級獸醫實驗室發展狀況分析

文│張長龍 趙光明 謝印乾（陜西省動物疫病預防控制中心）

陜西省縣級獸醫實驗室發展狀況分析

文│張長龍 趙光明 謝印乾（陜西省動物疫病預防控制中心）

隨著獸醫工作不斷加強，對獸醫實驗室尤其是縣級實驗室工作提出了更高的要求，為進一步探索影響陜西省縣級獸醫實驗室功能發揮的主要因素，充分激活縣級實驗室功能，更好地服務于疫病防控和畜牧產業發展，我們開展了縣級實驗室調研，共收集有效調查問卷99份，同時，對寶雞、西安、咸陽、渭南、安康、榆林等市的22個縣級實驗室進行了實地調研，基本掌握了全省縣級獸醫實驗室的現狀、面臨的問題，并提出了充分激活實驗室功能的對策建議，為今后全省縣級獸醫實驗室建設與發展提供理論支持。

一、全省縣級獸醫實驗室現狀與特點

1.基本情況。全省共107個縣（區）中，有104個涉農縣（區）動物疫控機構均建立了獸醫實驗室，其中，正科級建制48個，占46.2%，副科級建制32個，占30.8%，其他建制24個，占23.1%；縣級動物疫控機構共擁有工作人員1985名，其中，實驗室專職技術人員295名；除渭南、榆林個別實驗室外，99個縣級獸醫實驗室通過了農業部實驗室現場考核，總體通過率達到95.2%。

2.主要特點。隨著畜牧產業的快速發展和對疫病防控要求的不斷提高，縣級獸醫實驗室工作在動物疫病防控、動物源性食品安全、公共衛生安全等方面發揮了重要作用，主要表現以下特點：

一是基礎設施不斷完善，工作條件明顯改善。在農業部開展獸醫系統實驗室考核工作的推動下，全省縣級獸醫實驗室基礎設施有了明顯改觀，基本符合《農業部獸醫實驗室考核管理辦法》相關要求。目前，全省縣級獸醫實驗室在選址、功能布局、內部設施和環境方面，均達到了生物安全一級（BSL-1）實驗室要求，部分新建實驗室、國家級疫情測報站所屬實驗室達到生物安全二級（BSL-2）實驗室要求；已通過考核的縣級實驗室均配備了開展工作所需的儀器設備，部分有條件的縣級獸醫實驗室還建立起了分子生物學實驗室，配置了高速冷凍離心機、PCR儀、凝膠成像系統等。

二是人員隊伍得到充實，隊伍素質不斷提高。全省共擁有295名縣級實驗室專職檢測人員，平均每縣接近3人，大部分人員達到獸醫或相關專業專科以上水平。據統計，本科以上專業技術人員比例由2012年的35.3%提高到47.6%，碩士研究生數量32名，占8.1%；從年齡結構看，人員隊伍呈現年輕化趨勢，平均年齡為41歲，較2012年下降2歲。近3年，全省縣級實驗室人員技術培訓均在150場次以上，每年平均培訓1000人次以上；各市舉辦各類技能比武、知識競賽等活動30場次，激發了基層技術人員比學趕幫的學習熱情。

三是檢測能力不斷提升，檢測工作有序開展。從連續幾年組織的全省縣級實驗室能力比對結果來看，檢測項目全符合率由60%提高到75%；部分縣級實驗室在基本檢測項目的基礎上不斷拓展新的檢測項目，積極與規模養殖場合作，推廣“程序化免疫＋免疫抗體跟蹤監測”簽約式服務模式，探索激活基層獸醫實驗室功能，力求更好地服務于畜牧產業。全省通過農業部實驗室考核的縣級獸醫實驗室，均具備完成常規血清學檢測和部分病原學檢測能力，能夠根據每年下達的監測任務，制定工作方案，開展檢測工作，在監測預警和疫情報告上，形成每月有報送，季度有監測總結，半年有分析預警的科學研判機制，為全省動物疫病防控工作提供了大量科學數據。近3年來，縣級實驗室檢測總量平均每年均在30萬份以上，每年開展流行病學調查2300余次，發現動物疫病35種。

四是積極開展調查研究與科技推廣，技術支撐能力不斷增強。近年來，全省縣級疫控中心實驗室先后參與完成了《陜西省豬病調查》《陜西省牛羊布病流行情況及對策》等專題調研報告40余篇；參與承擔省市農業科技研究推廣項目，獲得科技成果30多項，解決了動物疫病防控中的許多技術問題。特別是在應對H7N9流感、小反芻獸疫和炭疽等人畜共患病突發動物疫情方面，做到快速反應、科學應對，為及時有效控制疫情傳播發揮了主力軍作用。

二、制約縣級實驗室功能發揮的主要問題

1.專業技術人員缺乏。按照農業部《獸醫實驗室考核管理辦法》要求，縣級實驗室最少需要5名專業技術人員，目前全省縣級實驗室專業技術人員平均僅為2.83名，遠低于農業部要求。分析原因，一是由于實驗室工作存在生物危險，個人防護僅限于工作服、手套、口罩等基本防護用品，個人防護措施不到位，對檢測人員的身體健康存在很大的安全隱患。二是近年來各單位由于編制減少，進人難，工作人員身兼數職的情況多，在實驗室的工作時間和工作精力沒有保障。三是實驗室檢測人員年齡偏大和非專業人員較多，專業理論知識老化和缺乏，新的檢測方法和新儀器的運用等知識更新和上手較慢，很多實驗室都面臨著青黃不接的問題。四是檢測工作辛苦，時常要加班加點，并且缺少相應的特殊崗位津貼，人員流動性大，有的實驗室是年年培養人，年年換人，年年沒有能用的人。

2.實驗室運轉經費無法足額保障。由于國家在實驗室建設和運行方面沒有明確規定，各級財政也沒有統一標準，導致基層獸醫實驗室投入參差不齊。特別是縣級獸醫實驗室的監測工作經費嚴重不足，良好的實驗室基礎設施、儀器設備無法充分利用，導致檢測工作不能正常開展，給獸醫實驗室正常運轉和動物疫病監測工作造成了極大影響。

3.實驗室地位未引起足夠重視。隨著畜牧業進入跨越式發展階段，政府管理部門重產業發展的思路仍未完全轉變，動物疫病防控僅限于不發生重大動物疫情，而對疫病綜合防控、監測預警等工作沒有更深入的研究和安排；疫控機構等業務部門對實驗室功能發揮重視不夠，強調畜牧產業發展、強制免疫、檢疫監督等工作，不重視實驗室作用，實驗室工作僅限于完成上級下達的檢測任務，沒有把疫病監測與疫病綜合防控、檢疫監督等有效銜接。另外，由于養殖場戶對實驗室監測重要性認識不足，擔心開展實驗室檢測會增加成本、檢測出疫病需要撲殺造成經濟損失，因此不愿意主動開展實驗室監測診斷。

4.基本功能發揮不全。開展疫病檢測診斷是獸醫實驗室的重要功能之一，但此項功能在縣級獸醫實驗室沒有得到充分發揮。首先，由于縣級獸醫實驗室承擔的監測任務逐年增加，血清學和病原學監測、常規監測和集中監測等工作開展的多，而常用于動物疫病診斷的病理剖檢、染色鏡檢等疫病診斷工作涉及的少；其次，以容易造成蔓延、危害大的重大動物疫病為重點，對普通動物疫病的診斷重視不夠，沒有發揮出對養殖場戶普通病診治的指導作用；最后，獸醫體制改革后，“公益性職能與經營性服務分離”宗旨的確立，使得基層獸醫實驗室不敢也不愿，輕易突破政策界限大力開展診療服務工作，限制了基本功能的發揮。

5.實驗室能力未得到養殖場戶充分信任。調查中發現，很多養殖場戶不清楚縣級獸醫實驗室有什么功能，能為自己帶來哪些幫助。養殖中出現問題首先不是在縣級實驗室尋求幫助，而是把樣品直接送到更高級別的實驗室或者委托科研院所進行檢測，甚至寧愿交給飼料、獸藥企業進行檢測，縣級實驗室沒有得到群眾信任。這種現象的存在，一是實驗室聯系基層少，沒有讓群眾了解縣級獸醫實驗室的重要作用；二是縣級獸醫實驗室的檢測水平不高，不能取得群眾信賴；三是縣級獸醫實驗室本身沒有發揮好自己的職能，采樣檢測之后不能及時反饋檢測結果，沒有真正做到指導生產的作用。

三、充分發揮縣級獸醫實驗室功能的對策

隨著畜牧產業結構調整和生產方式轉變，需要充分發揮縣級獸醫實驗室功能，為重大動物疫病防控政策、公共衛生安全、動物衛生監管及畜牧業健康發展，提供足夠的技術支撐，更好地為畜牧產業發展保駕護航。

1.科學功能定位，明晰實驗室職能職責?？h級獸醫實驗室作為疫控體系中最基層的檢測檢驗機構，具有得天獨厚的技術優勢，要準確功能定位，明晰職能職責，充分發揮功能。

做好監測流調工作。通過強化疫病監測、深化流調工作、細化分析評估，及時掌握免疫效果和疫情動態。

積極應對突發公共衛生事件。做到反應快速、結果準確、處置得當。

發揮技術支撐作用。發揮在動物疫情核查診斷、動物衛生監督執法、動物調運監管等方面的技術支撐作用。

加強技術研究與推廣。充分借助與生產實踐聯系密切的優勢，積極開展疫病綜合防控相關技術研究與推廣應用，加大創新力度，為疫病防控探索出新的思路和新的方法。

積極開展社會化服務?？h級獸醫實驗室要加快轉變觀念，創新管理手段，強化社會服務意識，以服務養殖戶為立足點，以發揮專業技術支撐作用為切入點，構建專業、便捷、多樣化的社會化服務體系，形成公益性、社會化服務有機結合的服務格局，為養殖場戶解決生產中的實際問題，進一步提升動物疫病防控工作科學化水平，確保公共衛生安全和畜牧產業健康發展。

2.創新工作機制，提升實驗室監測預警能力。要緊密結合各地實際情況，創新工作機制，通過組織開展項目研究、技能競賽、理論培訓等形式，總結推廣新的工作模式，切實提高縣級獸醫實驗室監測預警能力。要以動物疫病監測、流調和疫情分析評估為支撐，強化監測預警分析；要以制定配套管理制度為手段，規范檢測體系建設；要以推行“四定”（定時、定點、定量、定性）監測模式為基礎，探索適合當地的動物疫情監測預警方法、機制和模式；要圍繞畜牧業生產需要，拓展檢測能力范圍，廣泛開展現場診斷及常規病原學檢測。

3.穩定人員隊伍，提高人員素質水平。穩定獸醫實驗室技術人員隊伍，提高人員素質是一個迫切需要解決的問題。

要能引進人。建立并落實各項人事管理制度，從政策上提供更多支持，適當增加人員編制，吸引具有較高專業技術水平、經驗豐富、綜合素質強的人才。

要能留住人。重視實驗室人員的生物安全保障，提高相應的津貼和福利待遇，穩定人心，解除后顧之憂，留住人才。

要能培養人。為現有技術人員提供一定的學習與培訓機會，不斷提高技術水平和工作能力，確保人員穩定、結構合理、專人專崗，做到“術業有專攻”。

要能激勵人。加大考核力度，為檢測崗位有突出成績的人員提供更好的發展機會，激勵實驗室人員工作的積極性與主動性。

4.重視實驗室建設，加大實驗室投入。要提高對獸醫實驗室建設的重視程度，不斷增加投入，改善工作條件，提高工作能力。

提高對獸醫實驗室作用的認識。實驗室技術支撐能力是畜牧產業發展的重要保障，行政主管部門要在重畜牧產業發展的同時，充分認識實驗室所扮演的重要角色，把實驗室檢測工作與畜牧業發展規劃、疫病綜合防控、檢疫監督等有機結合，把實驗室作為畜牧產業健康發展的堅強后盾。

加大實驗室工作經費投入。將實驗室人員培訓經費、儀器設備購置經費、試劑耗材購置經費，納入縣級財政預算，為工作的正常開展提供資金保障。加大對部分貧困縣區獸醫實驗室的扶持力度，確保縣級獸醫實驗室建設均能達到農業部考核要求。

積極開展實驗室計量認證。在完成實驗室考核驗收的基礎上，要進一步加大縣級實驗室投資力度，積極開展計量認證工作，確保檢測結果的準確性和檢測報告的權威性。

5.參與社會化服務，提高實驗室資源利用效率。要以服務基層養殖場戶為目標，把公益性服務與有償服務相結合，從機制上解決干多干少一個樣，干好干壞一個樣的弊端，創造一種充滿生機、保障有力、可持續發展的長效機制。不僅要全面履行法律賦予的相關義務，為政府主導的重大動物疫病和人畜共患病防控提供技術支持；還要積極探索開展養殖場二、三類動物疫病防控的社會化有償服務，充分發揮以疫病監測、診斷和防控技術方案制定為主的技術支撐作用，提高實驗室資源利用效率，充分激活實驗室功能。

點評：獸醫實驗室作為動物疫病預防控制機構的重要組成部分，承擔著動物疫病診斷與檢測、動物疫情與免疫狀況監測、流行病學調查等工作，是獸醫行政管理的重要技術保障和依托，在動物疫病防控工作中發揮著核心技術支撐作用。當前，我國縣級獸醫實驗室在使用過程中存在著各種各樣的問題，本文就在基層實驗室工作實踐中發現的問題進行整理，并提出解決問題的建議，切合實際，針對性強，值得業界借鑒。