病死畜禽無害化處理機制的建立

文│鄧立成（云南省宣威市動物衛生監督所）

病死畜禽無害化處理機制的建立

文│鄧立成（云南省宣威市動物衛生監督所）

云南省宣威市地處云南省東北部，畜牧產業占據宣威市大農業的半壁江山。但是，宣威市境內至今沒有一家專業的病死畜禽無害化處理廠，沒有病死畜禽收集網點和暫存設施。養殖、移動和屠宰環節的病死畜禽的無害化處理能力較低，水平不高。全市組織建設覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系面臨資金、技術、監管等諸多方面的困難，病死畜禽無害化收集處理體系仍不健全。

一、完善無害化處理體系建設

1.新建專業無害化處理廠。縣級地方人民政府招商引資，合理選址建設區域性專業無害化處理廠，研究新型、高效、環保的無害化處理技術和裝備；同步建設鄉、村或養殖密集區病死畜禽收集運輸設施、設備配套體系，集中收集處理縣城及周邊鄉鎮養殖場（小區）、散養戶和運輸等環節的病死畜禽。畜禽養殖量較大的鄉鎮，可依托現有垃圾處理場所，統籌建立病死畜禽無害化收集處理場所，集中收集處理轄區內養殖、移動等環節病死畜禽。

2.完善屠宰和規模養殖環節無害化處理設施建設。縣級畜牧獸醫行政主管部門應督促和指導現有生豬屠宰場及畜禽規模養殖場及時完善無害化處理設施，按規定對本場的病死畜禽及其產品進行無害化處理；無害化處理設施不健全的，限期進行整改，整改達不到標準的，取消有關項目投資或政策性補助，并依法吊銷動物防疫條件合格證。新建的規模養殖場和屠宰場必須同步建設無害化處理設施，作為動物防疫條件審查的必備條件，做到同步設計、施工和使用。

3.加強散養戶病死畜禽無害化處理監管。畜禽飼養量不大、交通不便的鄉鎮、村委會或村民小組可根據實際情況采用建化尸池、深埋等方式進行散養戶的病死畜禽無害化處理。通過落實村民委員會、村民小組長和村級防疫員的監管職責，建立監管制度并采用村規民約加強約束，結合新農村建設和美麗鄉村建設項目的實施，加強督促、指導散養戶就地就近規范進行無害化處理，確保病死畜禽不出村、不制售。

二、完善配套保障政策

1.市場運作，財政扶持，配套政策。一是加大財政投入力度，加快病死畜禽無害化處理設施建設，發揮財政資金扶持的引導作用，引入市場機制，建立多渠道投融資體系，充分調動大中型畜禽養殖場和屠宰場及社會力量參與病死畜禽無害化處理的積極性。

二是要把病死畜禽無害化處理設施建設納入規劃，縣級地方人民政府應加大對病死畜禽無害化處理建設財政扶持力度，將病死畜禽無害化處理配套補助經費納入年度預算。

三是加強畜牧獸醫項目資金整合力度，將病死畜禽無害化處理體系建設納入畜牧獸醫生產性、建設性項目實施范圍，傾斜安排項目和資金，積極爭取國家和省級專項資金投入無害化處理設施建設。

四是認真落實國家對生豬規模養殖場病死豬無害化處理補助政策，切實做好有關申報核實、兌現等工作；將病死豬無害化處理補助范圍由規模養殖場擴大到生豬散養戶，將財政補助對象由生豬擴大到其他畜禽，并參照國家生豬補助標準出臺其余畜禽的補助標準。

2.保險聯動，協同推進，嚴格管理。畜牧和保險部門應全面落實能繁母豬保險制度，加快制訂并完善豬、牛、養和禽類保險有關規定，落實保費補貼，做到應保盡保，建立畜禽死亡保險理賠與無害化處理聯動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的要件之一，對不能確認無害化處理的不予理賠。畜牧部門應嚴格執行生豬養殖和屠宰環節無害化處理補助政策，縣級財政應按政策規定落實配套資金，將病死豬無害化處理補助經費及時足額兌現到位；應制定病死畜禽申報、核實登記、定點收集、集中處理、無害化處理補助及保險理賠等工作流程，形成網格化管理、聯防聯控的工作格局。

3.增加監管工作經費。一是縣級地方人民政府應切實將監管工作經費納入地方財政年度預算；二是縣級畜牧獸醫行政主管部門應積極爭取中央和省級有關監督執法方面的項目建設，不斷完善基層監督執法所需設施設備和提高執法經費的投入；進一步整合畜牧獸醫有關項目資金，繼續加大監管執法經費的投入力度。通過多渠道、多措施逐步解決基層監管工作經費不足的問題。

三、加強基層監管隊伍建設

加強基層監管隊伍建設、提高監管能力和水平，是確保病死畜禽無害化處理工作順利進行的一個重要保障條件。為此，縣級地方人民政府可在現有畜牧獸醫行政執法隊伍基礎上，進一步將全市行政村負責人、村民小組長和村級防疫員等納入監管隊伍，加強培訓，明確監管責任，制定管理方案，并由地方財政每年預算一定經費給予補助，提高村級監管隊伍的工作積極性。同時，縣級畜牧獸醫行政主管部門應積極協調人事、編辦等部門，爭取增加執法人員編制數并及時招考人員，補充執法力量。

四、加強組織領導、明確主體、落實責任

建立病死畜禽無害化處理機制，對促進地方畜牧業健康發展、保障公共衛生安全和維護生態環境安全有重要意義，縣級人民政府及有關部門應充分認識加強病死畜禽無害化處理工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，加強組織領導，周密部署實施，確保取得實效。

一是縣級地方人民政府應成立領導小組，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處也要成立相應的領導小組，負責牽頭組織和積極推進本轄區內病死畜禽無害化處理工作；畜牧、財政、公安、發展改革、食品藥品、國土、環保、稅務、保險、金融等部門各司其職，共同發力、加大病死畜禽無害化處理工作力度。

二是縣鄉兩級人民政府、街道辦事處要對本轄區病死畜禽無害化處理工作負總責，認真落實病死畜禽無害化處理屬地管理責任，將其納入政府績效管理考核指標，加強組織協調，有序推進病死畜禽無害化處理工作。

三是從事畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當地畜牧獸醫部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。

五、強化宣傳與培訓

利用宣傳和培訓，引導全社會支持、關心和參與病死畜禽無害化處理工作，營造良好社會氛圍，有利于防范疫病傳播、保障公共衛生安全。縣級畜牧獸醫行政主管部門應加強對畜禽飼養、屠宰、經營、運輸等單位和個人的宣傳和培訓力度，提高養殖、移動和屠宰環節行政相對人的守法意識和責任意識。

六、規范進行病死畜禽的無害化處理

基層動物衛生監督機構應切實加強養殖、移動和屠宰環節病死畜禽無害化處理的監督、指導。一是應加強宣傳，通過發放畜禽安全養殖告知書和簽訂病死畜禽無害化處理責任書、承諾書等方式，明確畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人。二是病死畜禽處置必須嚴格執行“五不準一處理”規定。三是動物衛生監督機構的官方獸醫要做好現場監督和指導，規范進行無害化處理，并督促規模養殖場和屠宰場等規范建立健全無害化處理記錄并存檔備查。四是對養殖、移動和屠宰環節的病死動物無害化處理，應嚴格按照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》（GB16548-2006）標準，分別采取焚燒、化制、掩埋和發酵方式規范處理，強化消毒滅源工作。

七、嚴厲打擊違法犯罪行為

加強執法監管，嚴厲打擊出售、丟棄、制售病死畜禽違法行為，是遏制違法行為發生的有效手段。再周全的法律、再嚴密的制度，如果不執行或者執行不到位，都會成為擺設、產生“破窗效應”。因此，縣級各有關部門要按照相關法律法規，加大監督執法工作力度。

一是縣級畜牧獸醫行政主管部門及其所屬動物衛生監督機構要針對養殖、移動、屠宰等各環節，通過開展日常監管、專項整治和受理舉報等方式，依法加強監管，尤其對加工、制售病死畜禽及其產品的違法行為，達到移送標準的違法案件要一律移送司法機關追究刑事責任，堅決杜絕有案不移、以罰代刑現象，切實強化行政執法與刑事司法銜接工作。

二是要加強部門協作和聯合執法。縣級畜牧獸醫、公安、食品藥品監管等部門要建立協作機制，強化溝通協調，開展聯合執法，共同嚴厲打擊收購、販運、加工、銷售病死畜禽及產品等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態勢，形成倒逼機制，確保病死畜禽無害化處理各項工作措施落到實處。

三是縣級地方人民政府有關部門要建立健全監督舉報核查制度，公布舉報投訴電話，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監督和舉報，及時調查處理群眾反映的突出問題。