平遙縣的畜產品質量安全監管

文│霍曉紅 白成永（山西省平遙縣畜牧獸醫服務中心）

平遙縣的畜產品質量安全監管

文│霍曉紅 白成永（山西省平遙縣畜牧獸醫服務中心）

畜產品質量安全監管頭緒多、任務重、難度高、責任大，但目前還缺乏行之有效有效的應對手段和措施，總體上還處于一種被動應付的狀態。為改變目前的監管狀態，加快由疲于應付向主動出擊地轉變，山西省平遙縣畜牧獸醫服務中心在近幾年的監管工作中，總結出一套監管方案，堅持“以防為主、長效監管”原則，堅持嚴格執法監管和推進標準化生產“兩手抓”，食品安全是產出來的也是管出來的“兩手硬”，嚴格落實“一崗雙責”，細化監管責任，加強監督抽檢，消除安全隱患，著力防范畜產品安全風險，確保小問題不放過、小漏洞不忽視、小隱患不掩蓋，做到早預防、早發現、早報告、努力實現畜產品安全監管制度無空擋、責任無缺失、監管無縫隙、問責無遺漏、常年無大事故目標，確保縣域不發生重大畜產品質量安全事件。

一、明確責任和監管對象

畜產品質量安全監管實行“主體責任”和“監管責任”兩手抓，企業對畜產品質量安全負主體責任，畜牧部門負監管責任。按照屬地管理原則，鄉鎮負責轄區內所有畜禽養殖場戶、飼料生產經營企業、獸藥經營企業、生鮮乳收購站、動物及動物產品經紀人、動物屠宰場點的日常監管工作。

二、監管職責分工

1.飼料生產經營環節監管。責任站室：草原飼料站。

監管職責和檢查內容：縣站負責全縣飼料生產、經營企業的業務指導，督促飼料生產經營企業落實企業主體責任和各項制度，完善臺賬記錄，開展自檢，規范生產經營行為；組織對飼料生產經營單位相關人員進行法律法規培訓，嚴厲打擊在飼料中添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物品和有毒有害物質等違法行為。

鄉鎮站負責轄區飼料生產、經營企業的日常監管。

對飼料生產企業主要監管內容：有無《飼料生產企業審查合格證》，是否在有效期內；有無粉塵防爆設施、通風除塵設施設備、積塵清掃；小料庫有無“瘦肉精”、違禁獸藥等違禁添加物及過期失效產品；飼料原料采購臺賬是否齊全完整、有無生產廠家的合格證、檢驗報告；是否開展“瘦肉精”違禁物自查，產品和主要原料批批自檢；飼料銷售臺賬是否及時完整；八種管理制度是否上墻；十四項記錄是否健全完善；所生產飼料留樣是否符合要求；消防設施是否完好；廢棄物清理處理是否及時；其他違反《飼料和飼料添加劑管理條例》的行為。

履職標準：證照齊全并在有效期內，八種制度上墻，十四項記錄及飼料原料采購、飼料銷售臺賬健全完善，無“瘦肉精”、違禁獸藥等違禁添加物及過期失效藥品，開展瘦肉精、違禁物自檢，環境衛生整潔。

對飼料經營企業主要監管內容：有無飼料和飼料添加劑經營備案單；有無所經營飼料產品的飼料生產企業審查合格證；有無過期、假劣、霉變、“三無”飼料；有無拆包分裝違法行為；統一格式的購貨臺賬、記錄是否及時完整；是否索取購貨發票保存備查；統一格式的銷貨臺賬、記錄是否及時完整；其他違反《飼料和飼料添加劑管理條例》的行為。

履職標準：證照齊全，飼料產品經營管理制度上墻，檢查隨所經營飼料產品的質量檢驗合格證、產品批準文號及本批產品購進票據（復印件）并存檔備查，規范統一格式的購銷貨臺賬和各項記錄。

2.獸藥經營環節監管。責任站室：動物疫病預防控制中心。

監管職責和檢查內容：動物疫病預防控制中心具體負責全縣已通過GSP認證獸藥經營企業的業務指導，落實各項制度，完善臺賬記錄，規范經營行為，查處未達GSP要求的獸藥經營戶，嚴查經營未經農業部批準使用的獸藥、禁用獸藥及假劣獸藥；組織獸藥經營戶進行法律法規宣傳培訓，完成畜產品例行監測、獸藥質量抽樣送檢和獸藥殘留送檢工作，依法查處獸藥經營違法案件。

鄉站負責轄區內獸藥經營企業的日常監管，包括：有無有效期內的獸藥經營許可證；各項管理制度是否建立并上墻；供貨單位資質證明（獸藥生產許可證、獸藥生產GMP證書、所經營產品批準文號批件的復印件、供貨商是批發商的查看其獸藥經營許可證及所代理產品的相關證件）；是否經營未經農業部批準使用的獸藥、禁用獸藥及假劣獸藥；有無過期失效獸藥及違禁獸藥；是否經營人用藥、原料藥；購貨記錄、入庫臺賬是否健全；出庫臺賬、銷售記錄是否齊全完善；獸藥外包裝是否規范，獸藥廣告內容與說明書內容是否一致；經營場所衛生整潔；其他違反《獸藥管理條例》的行為。

履職標準：獸藥經營企業證照齊全并在有效期內，建立健全GSP認證檔案和記錄，證照制度上墻；獸藥經銷貨臺賬記錄健全及時完整，不經營未經農業部批準使用的獸藥、禁用獸藥及假劣獸藥，不經營人用藥、原料藥，無過期失效獸藥，經營場所衛生整潔。

3.養殖環節監管。

（1）免疫。責任站室：動物疫病預防控制中心。

監管職責和檢查內容：根據《動物防疫法》規定，組織開展重大動物疫病的免疫和抗體檢測工作，督導鄉站做好免疫工作，并做好免疫記錄

（2）養殖。責任站室：繁改站。監管職責和檢查內容：負責全縣養殖環節畜產品質量安全監管工作的業務指導，組織開展全縣畜牧養殖法律法規宣傳培訓工作；督促重點規模養殖場落實企業主體責任及“瘦肉精”抽檢工作，健全完善規章制度和養殖檔案；檢查是否飼喂“瘦肉精”等違禁物質和未經無害化處理的餐廚廢棄物；按《飼料使用八項禁止》使用飼料及飼料添加劑；嚴禁使用違禁藥物、人用藥、假劣獸藥及過期藥；組織對全縣養殖環節違法案件的查處。

鄉站監管內容：規模養殖企業是否建立健全養殖檔案和備案表，是否已領取動物防疫條件合格證；是否使用過期失效、假劣獸藥；是否在養殖過程中使用“瘦肉精”、人用藥及其他違禁藥物；是否按《飼料使用八項禁止》使用飼料及飼料添加劑；是否使用“三無”飼料；使用藥物是否符合休藥期規定；對養殖場料槽飼料進行“瘦肉精”、三聚氰胺抽檢；是否使用未經無害化處理的餐廚廢棄物用于養殖；是否及時處理藥物、疫苗使用廢棄物；對規模養殖企業動物和轄區10%的豬牛羊散養戶進行“瘦肉精”抽檢；監督養殖場對豬場死亡的動物進行無害化處理；對病死及死因不明動物按規定及時上報并做好臨時看管工作；其他違反《畜牧法》的行為。

履職標準：指導規模養殖企業實施標準化養殖、規范化管理，規模養殖企業健全完善規章制度和養殖檔案，完成對養殖環節料槽及動物“瘦肉精”、三聚氰胺抽檢；對養殖企業進行存欄數3%～5%“瘦肉精”抽檢，散養戶“瘦肉精”抽檢不低于豬牛羊總戶數的10%，養殖場建立病死畜禽無害化處理設施并按規定對病死及死因不明動物100%進行無害化處理。

4.動物檢疫及販運環節監管。責任站室：動物衛生監督所。

監管職責和檢查內容：種畜禽調運的檢疫和備案；加強對販運經紀人的管理，做好經紀人登記備案和法律法規宣傳培訓工作；抽查官方獸醫出具的動物檢疫合格證明是否規范填寫，做好動物診療機構的管理；嚴格按照屬地管理原則和有關程序對病死畜禽實行無害化處理；強化動物防疫違法案件查處。

鄉站監管內容：認真做好產地檢疫工作，嚴格執行出欄檢疫申報制度，規范出具的動物檢疫合格證明；規范填寫檢疫記錄；認真落實種畜禽調運的檢疫和報批；督促屠宰場認真開展活畜尿液“瘦肉精”自檢，駐場官方獸醫膀胱尿液“瘦肉精”抽檢；與販運經紀人簽訂禁止販運病死或死因不明動物、動物產品的承諾書和不添加、不收購“瘦肉精”等違禁物品的承諾書；做好經紀人登記備案、承諾、法律法規培訓工作；負責轄區內販運經紀人的日常監管；指導檢查販運經紀人的購銷臺賬填寫是否規范；查處其他違反《動物防疫法》的行為。

履職標準：與販運經紀人100%簽訂禁止販運病死或死因不明動物、動物產品的承諾書和不添加、不收購“瘦肉精”等違禁藥品的承諾書，規范出具動物檢疫合格證明，購銷臺賬填寫要清晰及時規范完整。

5.定點屠宰企業監管。責任站室：動物衛生監督所。

監管職責和檢查內容：動物衛生監督所負責對動物定點屠宰場及駐場官方獸醫的業務指導，督促定點屠宰企業落實好主體責任，建立健全各項規章制度；做好畜禽入場查證查標、檢疫申報、宰后檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗、病害畜禽及產品無害化處理、臺賬記錄等工作；檢查駐場官方獸醫是否按時上崗及履行駐場檢疫監管情況，是否規范出具動物檢疫合格證明；組織開展《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規的宣傳培訓工作；嚴厲打擊私屠濫宰、宰前使用“瘦肉精”、注水及注入其他物質、屠宰病死畜禽等違法行為。

駐場官方獸醫負責定點屠宰場的監管內容：監督場方開展活畜（豬牛羊）尿液“瘦肉精”批批自檢；入場動物是否佩戴耳標和動物檢疫合格證明；嚴把待宰關，做好宰前檢查，按照《生豬（牛）屠宰檢疫規程》做好全流程同步檢疫，并做好各項記錄；開展屠宰動物膀胱尿液“瘦肉精”抽檢（5%以下）。

對肉雞定點屠宰場主要監管內容：是否有動物檢疫合格證明；證物是否相符；臨床健康檢查，按照《家禽屠宰檢疫規程》做好全流程同步檢疫，并做好屠宰各項記錄；肉雞及產品無規定的傳染病和寄生蟲病；是否領取動物防疫條件合格證并在有效期內；監督場方對運載車輛、生產場所進行清洗消毒；監督定點屠宰場執行申報檢疫、準宰（急宰）制度；對宰前檢出的染疫病害動物和宰后檢出的染疫病害動物產品，出具無害化處理通知書，并監督其進行無害化處理；指導督促場方按時規范填寫臺賬和工作記錄表；其他違反《動物防疫法》的行為。

鄉站監管內容：掌握轄區內動物屠宰場點動態（排查備案）；嚴查轄區內動物屠宰場屠宰病死、死因不明、注水或注入其他物質的動物的行為；宣傳動物定點屠宰法律法規，引導非定點屠宰場點技術轉型；嚴密監測轄區原私屠濫宰場點動向，及時上報并配合縣所查處。

履職標準：動物防疫條件合格證在有效期內；駐場官方獸醫在屠宰前半小時到崗，入場動物臨床檢查健康；嚴格執行申報檢疫、準宰（急宰）制度；場方“瘦肉精”自檢記錄健全完善，屠宰逐日登記記錄、膀胱尿液“瘦肉精”抽檢等十二項記錄齊全及時完整；杜絕無標無證動物進場屠宰，無產品檢疫證、無肉品品質檢驗合格證的產品出場；杜絕注水或注入其他物質和屠宰病死、死因不明動物等違法行為；出具的動物檢疫合格證明填寫規范。

6.病死及死因不明動物無害化處理監管。責任站室：動物衛生監督所。

監管職責和檢查內容：動物衛生監督所負責對病死及死因不明動物無害化處理工作的業務指導，受理鄉站病死及死因不明報告并視情況組織或責成專人深入現場指導處置，對病死及死因不明動物無害化處理進行督察，嚴厲打擊病死畜禽亂扔亂拋和屠宰經營病死畜禽等違法行為。

鄉站要根據《病死及死因不明動物處置辦法》規定，受理養殖場戶病死及死因不明動物報告并上報縣所，及時到場嚴格按照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》和《病死動物無害化處理技術規程》監督畜主進行無害化處理，在對病死豬無害化處理前要嚴格審核上報。

履職標準：監督畜主對病死及死因不明動物進行無害化處理。

7.生鮮乳收購運輸環節監管。責任站室：奶業辦公室。

監管職責和檢查內容：奶業辦公室負責對全縣生鮮乳收購運輸環節的監管和業務指導，督促生鮮乳收購站落實主體任和各項制度，強化對生鮮乳生產、收購、運輸環節的監督管理，督促其完善臺賬記錄，規范經營行為，加強對供應奶吧的生鮮乳收購站的質量監管，督促鄉站對轄區生鮮乳收購站的監管，組織對生鮮乳收購站負責人和從業人員進行業務知識和乳品質量安全監督法律法規培訓，實施生鮮乳三聚氰胺快速檢測，檢查生鮮乳收購站誠信經營情況，加大巡查力度和抽檢力度，按時完成上級安排的生鮮乳抽樣送檢工作，組織對生鮮乳收購運輸違法案件的查處。

鄉站監管內容：有無生鮮乳收購許可證、車輛準運證明，是否在有效期內；從業人員是否領取健康證并在有效期內；奶牛養殖場是否使用三聚氰胺、問題奶粉等違禁投入品；是否有在生鮮乳中摻雜摻假行為；前三把奶容器和留樣是否符合要求；不合格奶處理制度是否健全；對生鮮乳收購站及散養戶的生鮮乳進行三聚氰胺快速檢測；收購、銷售、檢測、留樣、運輸交接、廢棄奶處理、清洗消毒等臺賬記錄是否及時完整；各項制度是否上墻；企業每日反饋的生鮮乳檢驗單是否完保存整；收購站及周邊環境衛生是否干凈整潔；其他違反《乳品質量安全監督管理條例》的行為。

履職標準：申領有效期內的生鮮乳收購許可證、車輛準運證明，各項制度上墻，各項記錄齊全按時完整，收購站奶牛養殖場建立健全養殖檔案，杜絕使用問題奶粉、三聚氰胺、違禁獸藥、違禁飼料添加劑等投入品；三聚氰胺快速檢測記錄齊全完整，前三把奶容器、留樣和廢棄奶（初乳、抗奶）處理符合要求，企業每日反饋的生鮮乳檢驗單保存備查。

三、責任監督

在責任監督上，實行部門先問責制度，嚴格全程問責，實行小問責、初問責、早問責，對在監管工作中存在失職、瀆職以及不依法履行職責的，根據情節嚴重程度，按照有關法律法規問責；對違法違規企業，相關站室要責令企業進行整改，對不進行整改和屢犯的，嚴格依法進行查處。