羊定點(diǎn)屠宰管理機(jī)制建設(shè)的可行性分析

文│馬娟 孟德坤（山東省平度市畜牧獸醫(yī)局）

羊定點(diǎn)屠宰管理機(jī)制建設(shè)的可行性分析

文│馬娟 孟德坤（山東省平度市畜牧獸醫(yī)局）

隨著人民生活水平的提高，人們對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求，為進(jìn)一步推動(dòng)肉羊生產(chǎn)健康發(fā)展，保障上市羊肉產(chǎn)品安全，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對推動(dòng)實(shí)施羊的定點(diǎn)屠宰的現(xiàn)狀、制約因素、運(yùn)行管理機(jī)制、保障措施等進(jìn)行了調(diào)查研究，提出以下建議與對策。

一、實(shí)施羊定點(diǎn)屠宰管理的背景及必要性

1.現(xiàn)狀。山東省平度市每年存欄羊10萬～12萬只，年出欄10萬余只。目前全市尚沒有一家羊的定點(diǎn)屠宰企業(yè)，羊的屠宰主要以屠宰戶自宰自售為主，銷售的羊肉主要以熱鮮肉為主。城區(qū)的羊肉館普遍存在店前店后宰殺活羊的現(xiàn)象，安全隱患大。羊的養(yǎng)殖、屠宰以及相關(guān)經(jīng)營從業(yè)人員缺乏羊定點(diǎn)屠宰管理的認(rèn)識(shí)，絕大多數(shù)人認(rèn)為現(xiàn)宰的羊肉更新鮮、安全，習(xí)慣性認(rèn)可肉羊現(xiàn)宰現(xiàn)賣的生產(chǎn)模式，對定點(diǎn)屠宰缺少感性和理性認(rèn)識(shí)。

2.必要性分析。實(shí)行羊的定點(diǎn)屠宰有利于加強(qiáng)對羊動(dòng)物疫病管理與控制，有利于促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)行羊的定點(diǎn)屠宰還是貫徹落實(shí)羊屠宰檢疫工作的前置條件，有利于羊肉產(chǎn)品質(zhì)量控制。只有實(shí)行羊的定點(diǎn)屠宰，才有可能杜絕病死羊只的私屠濫宰；才有可能生產(chǎn)經(jīng)過排酸的健康羊肉產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)羊產(chǎn)品的深加工；才能從根本上實(shí)現(xiàn)對羊肉產(chǎn)品的衛(wèi)生、品質(zhì)的管控，才能真正將羊肉“瘦肉精”檢測、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等制度落到實(shí)處，才能保障上市羊肉的質(zhì)量安全、實(shí)現(xiàn)羊肉產(chǎn)品的可追溯管理。

二、羊定點(diǎn)屠宰的運(yùn)行管理機(jī)制探討

1.總體布局規(guī)劃。采取以市場為主體，政府支持引導(dǎo)為輔的推進(jìn)模式，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人按照規(guī)劃投資建設(shè)羊定點(diǎn)屠宰場，政府予以一定政策、資金支持。

一是在城區(qū)周邊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)化程度高的羊定點(diǎn)屠宰場，滿足市區(qū)以及周邊區(qū)域的羊肉消費(fèi)需求。鼓勵(lì)和支持新建或者符合有關(guān)要求且有改造條件的定點(diǎn)屠宰企業(yè)升級(jí)改造，引導(dǎo)企業(yè)向屠宰、加工、冷藏及銷售的一體化經(jīng)營模式發(fā)展，提高屠宰加工和肉品配送、連鎖經(jīng)營能力，完善產(chǎn)品流通體系。實(shí)現(xiàn)中心屠宰場功能，充分利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，通過設(shè)置放心肉批發(fā)點(diǎn)、放心肉銷售專柜等形式，擴(kuò)大城市中心定點(diǎn)屠宰場對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉品配送服務(wù)半徑，滿足周邊地區(qū)放心肉的消費(fèi)需求。

二是在全市設(shè)立3～4處羊的半機(jī)械化定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)），方便羊屠宰戶就近進(jìn)場屠宰，滿足現(xiàn)實(shí)基層人民群眾對羊肉產(chǎn)品的需要。一方面，可以依托現(xiàn)有的生豬定點(diǎn)屠宰場，增設(shè)羊屠宰車間，升級(jí)現(xiàn)有的屠宰設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化屠宰。另一方面，在交通便利、人口比較密集的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)以片區(qū)的形式設(shè)置定點(diǎn)屠宰場，整合屠宰資源，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。凡是能夠通過中心定點(diǎn)屠宰場配送保障供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不設(shè)羊定點(diǎn)屠宰場或小型羊屠宰場點(diǎn)。

2.屠宰加工環(huán)節(jié)經(jīng)營管理。依托現(xiàn)有的生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室的力量，全面加強(qiáng)畜屠宰場（廠）的監(jiān)督管理，推動(dòng)實(shí)施羊定點(diǎn)屠宰場（廠）規(guī)劃建設(shè)審驗(yàn)發(fā)證，按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)布局合理、設(shè)施設(shè)備齊全、專業(yè)人員齊備的羊定點(diǎn)屠宰場（廠）。監(jiān)督企業(yè)切實(shí)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、藥殘檢測、動(dòng)物進(jìn)廠以及產(chǎn)品出廠登記等各項(xiàng)制度。

屠宰企業(yè)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作由各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理實(shí)施。屠宰企業(yè)的衛(wèi)生檢驗(yàn)及監(jiān)督工作，由市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。屠宰企業(yè)的排污監(jiān)督檢查，由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

3.流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照食品安全部門職責(zé)分工，食品（包括動(dòng)物產(chǎn)品）的流通環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。但是從推動(dòng)羊定點(diǎn)屠宰管理工作順利實(shí)施角度來看，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要聯(lián)合豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品市場流通監(jiān)管。對集貿(mào)市場、肉品經(jīng)營連鎖店等肉品經(jīng)營單位或個(gè)人加強(qiáng)管理，實(shí)行定期巡查制度，督促其建立健全索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬登記、票證公示等制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品流通市場的規(guī)范化管理。

對于餐飲環(huán)節(jié)，則應(yīng)該由食品藥品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)管理，建立完善餐飲單位動(dòng)物產(chǎn)品采購的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行采購動(dòng)物產(chǎn)品來源登記備案制度，對餐飲單位的主要?jiǎng)游锂a(chǎn)品（如羊肉）等的主要供應(yīng)商實(shí)行備案登記管理，保障百姓餐桌肉類制品的安全。通過部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)上市流通肉制品的“兩證兩章”管理。

4.退出機(jī)制。對屠宰企業(yè)出現(xiàn)下列情況的，由市畜牧獸醫(yī)部門按規(guī)定程序，報(bào)市政府吊銷企業(yè)的畜禽屠宰許可證，退出屠宰市場。

屠宰企業(yè)開業(yè)后不再符合屠宰企業(yè)國家規(guī)定條件的，責(zé)令整改。拒不整改的或者整改后仍達(dá)不到條件的。

涂改、轉(zhuǎn)讓畜禽屠宰許可證，情節(jié)嚴(yán)重的。

屠宰企業(yè)屠宰羊不符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求，且拒不改正的。

屠宰企業(yè)未按照規(guī)定開展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、藥殘檢測，且拒不改正的。

屠宰企業(yè)對屠宰動(dòng)物注水、注入其他物質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重的。

三、羊定點(diǎn)屠宰場的部分建設(shè)要求

按照國家的有關(guān)規(guī)定，參照生豬定點(diǎn)屠宰場的建設(shè)要求，羊屠宰車間建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)參照《牛羊屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，以建設(shè)班屠宰量200的羊屠宰車間（Ⅲ級(jí)羊屠宰車間）關(guān)鍵指標(biāo)要求為基準(zhǔn)，廠址選擇根據(jù)當(dāng)?shù)亟迥甑钠骄L(fēng)速，應(yīng)距離居民居住區(qū)400～700米以上；廠區(qū)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開；生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)置清潔區(qū)、非清潔區(qū)、半清潔區(qū)；廠區(qū)應(yīng)設(shè)置兩個(gè)出入口，凈道污道分開。廠區(qū)的污水、廢水、廢氣及廢渣應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求，達(dá)標(biāo)排放。動(dòng)物進(jìn)廠入口處設(shè)置消毒池。羊卸車場所要設(shè)置車輛沖洗設(shè)施。

主要設(shè)施設(shè)備包括：羊致昏設(shè)施，可以采用電擊昏、氣動(dòng)擊昏等設(shè)施設(shè)備；羊的提升機(jī)以及懸掛輸送設(shè)備；剝皮機(jī)以及胴體劈半設(shè)備，同步檢驗(yàn)裝置、清洗消毒設(shè)施設(shè)備、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、瘦肉精等獸藥殘留及違禁物質(zhì)檢測設(shè)施設(shè)備。

四、保障措施

1.盡快制定公布羊定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃。羊屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃是實(shí)施定點(diǎn)屠宰的重要依據(jù)，要根據(jù)目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料，參照生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃的修編，將牛羊、家禽定點(diǎn)屠宰的內(nèi)容納入其中，制定統(tǒng)一的畜禽定點(diǎn)廠（場）設(shè)置規(guī)劃；也可以按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理的原則”，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定單獨(dú)的羊屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃，并予以公布實(shí)施。

2.制定公布羊定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定點(diǎn)屠宰企業(yè)建設(shè)屠宰車間、配套定點(diǎn)屠宰設(shè)施設(shè)備需要投資回報(bào)；為屠宰業(yè)戶提供屠宰場地、水、電等也需要一定費(fèi)用，所以核定科學(xué)、合理的屠宰管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是推動(dòng)民間資本介入羊定點(diǎn)屠宰場建設(shè)的需要。

3.嚴(yán)格執(zhí)行羊產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格審查外地調(diào)入羊產(chǎn)品的企業(yè)資質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保外埠調(diào)入羊產(chǎn)品來源正規(guī)，質(zhì)量合格，給肉羊定點(diǎn)屠宰場創(chuàng)造公平的羊產(chǎn)品競爭環(huán)境。

4.加強(qiáng)輿論宣傳力度，改變廣大人民群眾的傳統(tǒng)飲食消費(fèi)習(xí)慣。

要通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展羊定點(diǎn)屠宰的輿論宣傳，提高羊的養(yǎng)殖、屠宰以及相關(guān)經(jīng)營從業(yè)人員缺乏羊定點(diǎn)屠宰管理的認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣，提升全民對實(shí)行定點(diǎn)屠宰的感性和理性認(rèn)識(shí)。

5.加強(qiáng)部門聯(lián)合，開展信息共享。相互聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從源頭到餐桌的無縫監(jiān)管。畜牧、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保等職能部門應(yīng)該按照職責(zé)分工，扎實(shí)做好羊養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、餐飲消費(fèi)等各相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。尤其要加強(qiáng)牛羊肉的物流和零售環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格羊肉產(chǎn)品市場流通中的監(jiān)督檢查。形成對私屠濫宰行為的全面圍剿，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰的違法行為，推動(dòng)羊定點(diǎn)屠宰的順利實(shí)施。

6.加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善協(xié)檢員管理制度。要按照規(guī)劃新增的定點(diǎn)屠宰場數(shù)量，增配相應(yīng)的動(dòng)物檢疫工作人員以及檢疫設(shè)施設(shè)備；建議盡快出臺(tái)動(dòng)物檢疫協(xié)檢員管理制度，按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》第五條第二款的規(guī)定，探索實(shí)施企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)與動(dòng)物檢疫同崗?fù)剑付ㄆ髽I(yè)的獸醫(yī)專業(yè)人員在實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的同時(shí)，同步實(shí)施動(dòng)物檢疫，彌補(bǔ)動(dòng)物屠宰檢疫官方獸醫(yī)人員不足的問題，保障定點(diǎn)屠宰檢疫工作的順利開展。