加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作 促進(jìn)教育裝備工作規(guī)范化
——四川省教育裝備地方標(biāo)準(zhǔn)工作調(diào)研報(bào)告

◆石明 楊兵 茍幫超

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作 促進(jìn)教育裝備工作規(guī)范化
——四川省教育裝備地方標(biāo)準(zhǔn)工作調(diào)研報(bào)告

◆石明 楊兵 茍幫超

教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作在推動教育均衡化、提高招標(biāo)質(zhì)量、規(guī)范功能室管理方面起到了基礎(chǔ)性的作用。教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作未得到足夠重視，存在冷熱不均、有標(biāo)不依、執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)等現(xiàn)象，加強(qiáng)制度建設(shè)、資源建設(shè)，加大培訓(xùn)力度是進(jìn)一步推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要手段。

教育裝備；標(biāo)準(zhǔn)化工作；功能室管理；政府采購

10.3969/j.issn.1671-489X.2016.01.017

2015年3月，四川省教育廳技裝處在全省范圍內(nèi)開展“四川省教育技術(shù)裝備地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)研”。通過實(shí)地訪、看、問、座談等方式，對省內(nèi)8個(gè)市（州）、9個(gè)區(qū)（縣）、31所學(xué)校（包括幼兒園）進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)出調(diào)查問卷498份，收回調(diào)查問卷498份。

1 調(diào)研背景

標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范、是秩序，是教育技術(shù)裝備管理工作走向成熟的重要標(biāo)志，標(biāo)準(zhǔn)不僅可以確保教學(xué)儀器產(chǎn)品的質(zhì)量，而且可以保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在全國《教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作三年規(guī)劃（2012—2015）》指導(dǎo)下，四川省進(jìn)一步加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)了教育裝備工作明顯進(jìn)步。

從2010年初到2014年底，四川省新制定的基礎(chǔ)教育裝備地方標(biāo)準(zhǔn)共75個(gè)，其中建設(shè)配備類11個(gè)、管理類4個(gè)、產(chǎn)品類60個(gè)。其中，包括指導(dǎo)建設(shè)的有《中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園裝備規(guī)范》；指導(dǎo)管理的有《中小學(xué)教育技術(shù)裝備管理規(guī)范》；指導(dǎo)驗(yàn)收的有《政府采購教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)范》；為了適應(yīng)數(shù)字化、信息化發(fā)展趨勢，制定了《中學(xué)數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范》《中小學(xué)電子書包應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)四川省建立了結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)適用、與教育改革和發(fā)展相適應(yīng)的教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。

大力宣傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)新標(biāo)準(zhǔn)對教育裝備工作具有推動引領(lǐng)作用。怎么建、怎么配、怎么驗(yàn)收是推動教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)實(shí)要求。新標(biāo)準(zhǔn)制定后，為滿足裝備部門和學(xué)校對新標(biāo)準(zhǔn)的需要，及時(shí)組織召開培訓(xùn)會，對四川教育裝備協(xié)會會員、各市（州）裝備部門、各區(qū)（縣）裝備部門技術(shù)骨干開展培訓(xùn)，介紹、解讀新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)的推廣使用。各市州根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容，又逐層逐級開展新標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作。每年四川省用于新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作經(jīng)費(fèi)達(dá)500余萬元。

標(biāo)委會運(yùn)行規(guī)范《教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作三年規(guī)劃》要求“加強(qiáng)標(biāo)委會的運(yùn)行管理，完善面向教學(xué)需要、廣泛參與、公開透明、便捷高效的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宏觀管理和綜合協(xié)作能力，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的系統(tǒng)性和有效性”。四川省教育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在制定新標(biāo)準(zhǔn)的過程中，先通過廣泛調(diào)研立項(xiàng)，在網(wǎng)上公開制定新標(biāo)準(zhǔn)的信息，歡迎國內(nèi)所有相關(guān)企業(yè)自愿參與新標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)邀請相關(guān)市州教育技術(shù)裝備處（所、站）及學(xué)校參與標(biāo)準(zhǔn)起草工作，并將新標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿發(fā)到各市（州）征求意見。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，不斷修改完善。

2 調(diào)研成果

教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件均衡化、促進(jìn)教育公平的依據(jù)，是教育技術(shù)裝備管理工作不斷成熟的重要標(biāo)志。通過多年的不斷努力，四川省教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)化意識得到增強(qiáng)前清華大學(xué)校長、教育家蔣南翔先生曾說：“教師、教材和教具是教育的三大基石”。在座談中發(fā)現(xiàn)：100%的教育裝備部門工作人員了解裝備工作中包含標(biāo)準(zhǔn)化工作，85%的教師知道有《四川省小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器配備目錄》或《四川省初中理科教學(xué)儀器配備目錄》等配備目錄，只有15%的教師知道有教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，凡是參與四川省教育裝備標(biāo)準(zhǔn)制定的市（州）或區(qū)（縣），標(biāo)準(zhǔn)化工作的群眾基礎(chǔ)就好些。以綿陽市為例，由于該市裝備部門經(jīng)常參與四川省教育裝備標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，特別是在新標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段，綿陽市廣泛征求學(xué)校意見，組織學(xué)校參與新標(biāo)準(zhǔn)的討論，在本次調(diào)研中綿陽市的一些學(xué)校對標(biāo)準(zhǔn)化工作了解較多，參與座談的老師理解教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作在促進(jìn)教育均衡、保證產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)裝備管理規(guī)范方面的重要作用。

促進(jìn)了辦學(xué)條件均衡化教育裝備工作有兩個(gè)重要時(shí)期，一個(gè)是“普實(shí)”階段，另一個(gè)是教育“均衡化”階段。教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作在這兩個(gè)時(shí)期做出巨大貢獻(xiàn)。在此期間，一些重要的地方標(biāo)準(zhǔn)紛紛出臺，指導(dǎo)教育裝備的建設(shè)、配備、管理等工作。建設(shè)類的有《四川省小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器配備目錄》《四川省初中理科教學(xué)儀器配備目錄》《四川省高中理科教學(xué)儀器配備目錄》；管理類的有《中小學(xué)教育技術(shù)裝備管理規(guī)范》；驗(yàn)收類的有《政府采購 教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)范》等。所以市縣兩級裝備部門都表示按照《中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)建設(shè)，按照《四川省小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器配備目錄》《四川省初中理科教學(xué)儀器配備目錄》指導(dǎo)配備。在實(shí)地查看過程中，受訪學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在城鄉(xiāng)之間以及在民族地區(qū)、革命老區(qū)和盆周山區(qū)基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的縣域均衡化。教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅為裝備部門建設(shè)提供了依據(jù)，也為教育督導(dǎo)部門督查評估提供了依據(jù)。

促進(jìn)了采購規(guī)范化中小學(xué)教育裝備采購的主要方式是政府集中采購。各級政府出臺了配套的政策法規(guī)來約束政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，制定招標(biāo)文件和履約驗(yàn)收是其中兩個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

招標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和規(guī)格，體現(xiàn)出的是采購人想要什么樣的產(chǎn)品，但同時(shí)又必須保證公平、不能排斥任何潛在的投標(biāo)人?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）第二十一條規(guī)定：“招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”在規(guī)定產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)及規(guī)格時(shí)，“不得要求或者表明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”。目前，我國中小學(xué)及幼兒園儀器設(shè)備共有國家標(biāo)準(zhǔn)和教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約500項(xiàng)，制定了標(biāo)準(zhǔn)的儀器設(shè)備只占配備目錄品種數(shù)的三分之一左右。在制定招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)時(shí)，面臨近1000項(xiàng)儀器設(shè)備沒有標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)狀。四川省制定的60項(xiàng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)雖然彌補(bǔ)了這一差距，但是杯水車薪。在招標(biāo)文件中如果引用企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這又涉及公平性問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，100%市（州）一級裝備部門在制定招標(biāo)參數(shù)的過程中已經(jīng)充分注意到這一問題。75%的縣（區(qū)）一級采購部門表示在制定招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)時(shí)會去參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)詢問到如何決定沒有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)時(shí)，60%的人表示會用產(chǎn)品功能替代產(chǎn)品參數(shù)，27%的人表示會留空白，13%的人表示會通過其他途徑獲取支持和幫助。100%參與調(diào)查的裝備工作人員都表示國家標(biāo)準(zhǔn)、教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)已成為各地學(xué)校實(shí)驗(yàn)室裝備和儀器設(shè)備采購的重要的依據(jù)。

履約驗(yàn)收是招投標(biāo)工作的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。開展履約驗(yàn)收工作是保證政府采購質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，直接關(guān)系到政府采購活動的成效。《財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的通知》（川財(cái)采〔2009〕30號）要求“加強(qiáng)對政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查”，特別是對“關(guān)系到國計(jì)民生的項(xiàng)目（教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等）”要加強(qiáng)檢驗(yàn)。為了加強(qiáng)履約驗(yàn)收的規(guī)范性和專業(yè)性，教育廳技裝處制定了《政府采購 教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)范》來指導(dǎo)履約驗(yàn)收的開展。有54%受訪的裝備工作人員表示參與了這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的省級培訓(xùn)，有85%的受訪人員表示學(xué)習(xí)了這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布以來，結(jié)合各地裝備工作人員崗位變更及人員流動情況，教育廳技裝處組織了專門的標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹培訓(xùn)會，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)每個(gè)縣、市都有人員參與培訓(xùn)。

促進(jìn)了功能室管理規(guī)范化“普實(shí)”和“均衡化”促進(jìn)了教育裝備質(zhì)的飛躍。前者解決了教育裝備特別是實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器設(shè)備有與無的問題，后者解決了辦學(xué)條件的均衡化特別是儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置和標(biāo)準(zhǔn)化管理的問題。受訪學(xué)校的老師，100%的人都表示《中小學(xué)教育技術(shù)裝備管理規(guī)范》這個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)是他們開展教育裝備管理工作的依據(jù)。該規(guī)范對于管理員職責(zé)、各功能室管理制度、表冊等過程資料都做了規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)是衡量實(shí)驗(yàn)室管理是否規(guī)范的依據(jù)，是教育均衡化督導(dǎo)驗(yàn)收的依據(jù)之一。參與調(diào)研的學(xué)校表示，參與《中小學(xué)教育技術(shù)裝備管理規(guī)范》的市級培訓(xùn)，促進(jìn)了對該規(guī)范的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步了解了實(shí)驗(yàn)室管理該做什么、怎么做，促進(jìn)了實(shí)驗(yàn)室管理的規(guī)范和高效。

3 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問題

上熱下冷，頭重腳輕教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范性和執(zhí)行力從省到縣，呈逐級減弱的。這種冷熱不均，表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置方面。

從組織機(jī)構(gòu)上來看，省級裝備部門有研究、制定標(biāo)準(zhǔn)的研究所，縣級裝備部門缺乏熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)人員。機(jī)構(gòu)的不完善，導(dǎo)致裝備工作人員專業(yè)化程度不高。

從資源上來看，省級裝備部門具有較完備的各級教育裝備標(biāo)準(zhǔn)，能夠自由查閱。市縣級裝備部門所一般只有《中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》《四川省小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器配備目錄》《四川省初中理科教學(xué)儀器配備目錄》《中小學(xué)音樂、體育、美術(shù)、衛(wèi)生、勞動技術(shù)教學(xué)儀器配備目錄》《四川省高中理科教學(xué)儀器配備目錄》這幾種最基本的建、配標(biāo)準(zhǔn)。在制定招標(biāo)文件制定產(chǎn)品規(guī)格參數(shù)時(shí)僅僅依靠配備目錄中提供的產(chǎn)品參數(shù)。而配備目錄出于篇幅的限制，產(chǎn)品的規(guī)格、參數(shù)非常簡單，更主要的是，大多數(shù)的儀器設(shè)備并沒有提供參數(shù)。在一些地方的招標(biāo)文件中，在采購儀器時(shí)，參數(shù)規(guī)格一欄往往是空白。這導(dǎo)致采購的儀器設(shè)備質(zhì)量得不到充分的保障。

硬熱軟冷，顧此失彼在與市縣兩級裝備部門的座談中，參與調(diào)研的人員對地方標(biāo)準(zhǔn)比較熟悉。但對于不同類型的標(biāo)準(zhǔn)，熟悉程度卻有明顯的區(qū)別。81%的人員對《中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》《四川省小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器配備目錄》《四川省初中理科教學(xué)儀器配備目錄》《四川省高中理科教學(xué)儀器配備目錄》這4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)熟悉，因?yàn)檫@幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)、配備的基礎(chǔ)，是申報(bào)采購項(xiàng)目的依據(jù)。65%的人員對《中小學(xué)教育技術(shù)裝備管理規(guī)范》《政府采購教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)范》等一類的標(biāo)準(zhǔn)有較多的了解，這一類地方標(biāo)準(zhǔn)屬于管理、驗(yàn)收類標(biāo)準(zhǔn)，熟悉的人相對較少。對于60個(gè)產(chǎn)品類的地方標(biāo)準(zhǔn)，熟悉的人卻只有27%。從上述分析可以看出，對于裝備標(biāo)準(zhǔn)和配備目錄這類直接指導(dǎo)裝備部門開展建設(shè)、配備工作的標(biāo)準(zhǔn)，熟悉程度高，對產(chǎn)品質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)重視不夠。

忽熱忽冷，實(shí)施過程不穩(wěn)定從時(shí)間維度來看，各地對于教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)出冷熱不均的情況。在普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)和教育均衡化督導(dǎo)驗(yàn)收兩個(gè)階段對教育裝備標(biāo)準(zhǔn)的重視程度最高，在這兩個(gè)階段都有政府的督導(dǎo)驗(yàn)收，學(xué)習(xí)實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的熱度較高，其他階段則重視不夠。

4 反思與討論

教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作是大力推行素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平過程中的重要環(huán)節(jié)，對于促進(jìn)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量，保障師生的生命安全等有著重要作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要做好以下幾點(diǎn)。

完善機(jī)制機(jī)構(gòu)不健全、人員不專業(yè)是原因之一，從根本上講還是一個(gè)機(jī)制問題。教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)對儀器生產(chǎn)行為，建設(shè)、配備、管理、使用等行為進(jìn)行規(guī)范，是需要共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況如何，取決于執(zhí)行機(jī)制。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是與檢查驗(yàn)收有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，其為大家知曉與普及執(zhí)行狀況就好，建設(shè)、配備、管理類標(biāo)準(zhǔn)普及程度較高，而其余的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)則不為裝備部門的人所熟悉。裝備部門不熟悉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，就無法規(guī)范投標(biāo)方的行為，無法開展扎實(shí)有效的履約驗(yàn)收，無法保證進(jìn)入學(xué)校的教學(xué)儀器產(chǎn)品質(zhì)量。在裝備工作中，需要加大《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)范》《政府采購 教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)履約驗(yàn)收?？h一級裝備部門是裝備工作的主要力量，是開展教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體，需要成立一個(gè)綜合性的部門，設(shè)置專職人員，強(qiáng)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的力度、加強(qiáng)履約驗(yàn)收。

建立標(biāo)準(zhǔn)資源資源庫調(diào)研中多地裝備部門反映掌握的標(biāo)準(zhǔn)資源太少，甚至不知道從哪里尋找標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中有代表建議省技裝處將教育裝備標(biāo)準(zhǔn)的電子版本下發(fā)，方便大家在工作中采用。標(biāo)準(zhǔn)作為一種正式出版物，其版權(quán)在技術(shù)監(jiān)督局。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以從工標(biāo)網(wǎng)下載，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)平均花費(fèi)在5元左右。涉及教育裝備的標(biāo)準(zhǔn)在500個(gè)左右。如果全部購買下載，其花費(fèi)在3000元左右，對縣一級裝備部門來說，投入不算太高。建議各縣級裝備部門形成教育裝備標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)庫，便于制定招標(biāo)文件時(shí)確定產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)。

加大培訓(xùn)力度省級裝備部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)類規(guī)范、產(chǎn)品驗(yàn)收類規(guī)范及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面的培訓(xùn)。

5 結(jié)束語

教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作是教育裝備工作的重要部分，它對教育裝備工作的建設(shè)、配備、管理、使用具有基礎(chǔ)性作用。面對“上熱下冷”“硬熱軟冷”“忽熱忽冷”的現(xiàn)狀，各地裝備部門應(yīng)該高度重視、加強(qiáng)培訓(xùn)、健全機(jī)制，不斷推進(jìn)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作。

G48

B

1671-489X(2016)01-0017-03

作者：石明、楊兵、茍幫超，四川省教育廳技術(shù)物資裝備處（610081）。