職業教育督導體系中政府主導作用探討

◆趙磊 趙巖鐵

職業教育督導體系中政府主導作用探討

◆趙磊 趙巖鐵

在職業教育管辦評相分離背景下，教育督導要以完善的職業教育督導體系發揮出督促、促進、指導、規范職業教育科學發展的效能。在現代職業教育督導體系下，政府要充分發揮制度設計、體系建設、政策引領、標準開發等方面的主導作用，推進職業教育的資源優化配置、現代職業教育體系建設、專業結構調整、教學改革深化、人才培養模式創新，提高職業教育的服務能力和人才培養能力。

職業教育；教育督導體系；政府主導作用

10.3969/j.issn.1671-489X.2016.14.056

1　引言

政府以制度設計、體系建設、政策引領、標準開發、項目推動等措施引導促進職業院校發揮辦學的主體作用，引導促進行業企業發揮積極的參與作用，因此，政府是職業教育發展的邏輯起點。在管辦評相分離背景下，政府對職業教育的辦學、評估監測負有管理、規劃、指導的責任，因此，在現代職業教育督導體系中，政府要發揮出主導作用，政府的作用不可缺位。

2　主導構建與完善職業教育督政體系

加強職業教育督導的法規建設 國家正在修訂《職業教育法》，國務院公布了《教育督導條例》，一些省市已經完成教育督導條例的制定工作，其他各省市要加快教育督導條例的制訂工作，明確職業教育督導的地位、責任主體、實施主體、督導內容、督導問責機制等。各地區要成立以政府主要領導為主任的教育督導委員會，負責對職業教育督導評估的統籌與規劃，制訂相應的職業教育督導評估方案，制定職業教育評估制度、監測制度，明確職業教育督導、評估、監測的內容、方式、程序，明確評估周期、評估責任，使面向各級政府、職業院校、行業等各層面的職業教育督導評估工作依法依規進行，督導人員依法開展職業教育的督導。制定職業教育信息公開辦法，規范職業教育信息公開內容、公開渠道、信息評估監測的辦法，推進社會公眾依法對政府職業教育工作的問責。

加強人大職業教育法規檢查、政協委員的咨詢力度各地區人大要加強職業教育法執法，貫徹省教育督導條例實施情況的視查、檢查、詢問，督促本地區各級政府、職業院校的主管部門認真履行發展職業教育的職責。倡導人大代表對職業教育發展的關注，組織人大代表對職業教育開展調研與視導，向省市人大提交有關職業教育發展的議案，就本地區發展職業教育熱點問題開展質詢。省市政協要開展職業教育實施情況的調研與詢問工作，召開座談會、討論會、報告會研究職業教育的發展，為職業教育發展獻計獻策，實施民主監督。

政府教育督導委員會要邀請人大代表、政協委員一道組成督導組，對本級政府的人社、財政、改革委、教育、國土資源、工信委、建設、規劃等與職業教育有關的部門進行聯合督導，督促各部門認真執行《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號），落實國務院、省政府關于加快發展職業教育的各項要求。

要進一步完善督政體系 高職教育的督政有上級政府對下級政府的督導，教育督導部門對本級政府部門的督導；人大對本級和下級政府的督導，政協對本級和下級政府的監督與問詢；社會對政府履行發展職業教育職責的監督與評議，第三方機構對政府履行職業教育職責的評估與監測等多種方式。各級政府在規劃職業教育的督政時，要樹立“職業教育管辦評相分離、依法依規管教育、提高職業教育治理能力”督政理念，要充分發揮人大、政協、工商行業組織、基金會、學會、社會評估機構的督政實施主體作用，建設以政府為主導、人大政協為監督、社會各界廣泛參與的督政體制。完善以政府為督導對象的執法檢查、專題督導、綜合督導、調研督導等組成的督導體系。要組織教育科研院所、大學研究機構開展職業教育督政理論的研究，開發督政工具，形成有本地區特色的職業教育督政指標體系，推進本地區督政工作的開展，要創建研究型督導。

要加強對政府開展職業教育發展的“統籌協調、資源優化、經費保障、政策法規建設、產教融合、現代職業教育體系建設、現代職業教育治理體系建設”等方面的督導檢查；要加強對職業院校的“服務能力、促進就業、校企合作、人才質量、人才培養模式創新、教育教學改革”等方面的督導檢查；要加強對行業企業的“參與職業教育程度、校企合作、員工培訓、職業資格準入、教育培訓經費應用”等方面的督導檢查，以督導促進職業教育特色發展。

3　主導完善職業教育的督學體系

要督促政府發揮在職業教育發展中的主導作用 要督促各級政府積極地發揮其發展職業教育的主導作用，履行發展職業教育的職責。要督促各級政府在發展職業教育的規劃、現代職業教育體系建設、職業教育資源整合優化、職業教育與區域經濟協調發展、職業院校現代治理體系建設、行業企業職業教育主體作用的發揮、職業院校績效考核等方面的主導作用。政府要用政策、信貸、稅收、項目等手段支持職業教育的多元投入、多主體辦學、社會各界積極參與局面的形成；查驗各級政府是否制定職業院校辦學經費生均標準與生均標準的落實情況，是否形成職業教育經費三個同步增長機制；是否形成現代職業教育體系建設機制；是否形成職業教育管辦評相分離的政策與機制；是否形成促進行業企業參與職業辦學、校企融合的政策與機制等。

制定與完善職業教育標準，樹立評估監測的標尺 政府要組織制定職業教育各項標準性文件，形成由管理標準、質量標準所組成的標準體系，構建完善的職業教育評價標準體系。要建立與完善以職業院校績效考核標準、管理規程、專業設置辦法、學籍管理辦法、招生考試辦法等所組成的管理標準體系；建立與完善由職業資格體系、職業院校設立標準、專業建設標準、專業人才培養標準、課程標準、專業實訓教學設備配備標準、實訓教學標準、高職院校教師專業標準等組成的質量標準體系，為對政府、職業院校、行業企業開展高職教育的評估監測工作確立標尺，為各項評估監測方案的開發設計提供指南。

推進管辦評相分離，完善第三方評估監測機制 各級政府要按照《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）要求，培育第三方職業教育評估監測機構，促進高職教育管辦評相分離。政府要在開展高職教育評估監測中對社會評估機構與目前教育部門管理的評估監測機構（高等教育評估中心、教育研究院等）同等對待，認同社會評估機構在職業教育評估監測中的實施主體地位；對政府主導的評估監測，要采取政府采購、委托的辦法，改變政府指定單位開展評估監測方式，引入職業教育評估監測的競爭機制；制訂評估監測收費辦法，支持職業教育管理的社會服務工作的開展，保證第三方評估監測機構可持續地開展評估監測活動；制定對評估機構認證管理辦法，督促職業教育評估監測機構有較為完善的管理制度、必要的專家團隊、科學的評估監測辦法，保障第三方評估監測的質量。要組織、委托第三方教育評估監測機構對政府公布的信息、督導報告、評估報告等進行評估監測。

要組織制定評估監測辦法，對各高職院校的教學質量年度報告、畢業生就業質量年度報告及各職業院校的數據平臺數據進評估與監測，督促各高職院校準確、全面地報告本校一年來在提高人才培養工作所開展的工作、取得的成效，教育經費使用上的績效。

開發督導評估工具，建立職業教育評估制度 各省市要制訂職業教育督導評估規劃、職業教育評估方案，完善職業教育評估制度。要對各市級政府、職業院校的主管部門在一個任期內開展綜合評估一次，對高職院校每五年開展綜合評估一次，評估結果與整改措施向社會公布。要研究制訂對行業企業履行職業教育職責的評估。

要針對政府、職業院校、行業企業發展職業教育的責任分別設計評估方案，形成有地域特色的院校管理、辦學、校企合作等方面的評估指標體系、督導標準、監測項目。目前，要制定現代職業教育體系建設評估指標體系、校企合作評估指標體系、職業院校服務區域經濟發展能力評估指標體系、高職院校學生職業素養培養指標體系、專業建設評估指標體系等，用于組織指導職業教育教學的綜合與專題評估與監測。對職業院校主管部門、職業院校的評估監測結果與政府的支持政策、職業教育專項扶持項目等掛鉤，使評估監測督促高職示范引領職業教育科學發展的能力、服務區域經濟發展能力、校企融合服務行業企業轉型升級能力不斷提升。

建立與完善職業教育質量保障體系 政府要通過政策、問責機制、檢查督促等促進職業院校建立內外相結合的質量保障體系，形成“社會需求—專業設置與優化—教育教學改革—招生與就業調整”相聯動的人才培養質量持續改進機制。政府要通過以政府主導的督導、績效考核、執法檢查、第三方的評估監測、組織行業企業參與職業院校辦學和管理等方式，形成高職院校質量外部保障體系，加強對職業院校人才培養質量、辦學能力的外部評價，以外部評價引導與督促職業院校建設與完善內部質量保障體系的建設。

通過指導職業院校完善督導機構、開展教學工作自我診斷與評價、人才培養質量報告、自我評估等方式，完善內部質量保障體系，形成以自我保障為主體、外部保障為監測，內外質量保障體系相融合的人才培養質量保障體系。職業院校要通過辦學基本狀態數據、畢業生就業數據、區域產業發展數據相聯運的分析，分析專業對產業匹配程度、畢業生崗位勝任度、學生價值觀提升程度、教學與生產過程的對接程度，形成質量診斷與評價的機制。

4　主導建立與完善職業教育督導保障機制

建設督導信息網，完善信息公開機制 各省市要建立職業教育督導信息網，構建督導工作交流、信息交流、報告公示的平臺。要依據教育部《高等學校信息公開辦法》和本省市屬學校信息公開事項清單的規定，公布職業教育督導的政策法規、工作信息、職業教育辦學數據、督導評估報告，搭建職業教育督導交流的平臺等。

要及時在網站上公布對政府開展職業教育工作的各項督導檢查報告、職業院校的評估報告、職業教育質量年度報告、畢業生就業質量年度報告、各職業院校的數據平臺及相應的監測報告，接受公眾的評議與監測。

加強督導隊伍的建設，建設一支專家型的督導隊伍依據各省市督導條例，制定本地區的職業教育督導專家遴選辦法，指導各評估監測機構組建評估監測專家團隊。在職業教育專家團隊建設時，要注重來自行業、企業及其他社會各界的專家的遴選，并要有一定的比例；要注重吸收有職業教育管理專長的人大代表、政協委員加入職業教育督導團隊；要注重從職業教育一線選拔督導專家。加強職業教育督導專家的培訓，提高督導專家的督導能力與水平，充分發揮出職業教育專家的專業權威。

制定職業教育督導專家工作守則，約束、監督職業教育督導專家遵照規定開展督導、評估、監測工作。制定職業教育督導專家紀律處分條例，對違反督導規定的專家進行處分問責。

加強督導專家的督導培訓，進一步更新專家的督導理念，使督導專家掌握新的督導工具、督導方法。組織督導專業開展職業教育督導工作研究，交流探討開展職業教育督導的體會與經驗，組織專家參加督導考核，通過考核的專家持證參與督導工作。

建立與完善職業院校辦學績效問責機制 各級政府要認真貫徹《財政部教育部關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度 加快發展現代高等職業教育的意見》（財教〔2014〕352號）文件要求，制定以“優化專業結構、深化校企合作、加快教學改革與產業轉型升級銜接、加強雙師型教師隊伍建設、鼓勵社會力量興辦高職教育、提升高職院校社會服務能力”等為主要內容的高職院校辦學績效考核方案，形成對高職教育“投入—過程—產出”為核心的績效考核機制。考核結果既要作為對高職院校生均撥款的依據，也要作為對高職院校班子、主要領導的考核依據。加強對中央、地方財政職業教育專項資金的應用效果進行檢查，其結果作為下次專項資金分配的依據，調動職業院校深化教育教學改革，提高辦學質量與服務能力的積極性。

要建立職業教育督導保障機制 各級政府、高職院校的主管部門要加強督導的組織建設、機構建設、隊伍建設、制度建設和工作建設。要成立相應的職業教育督導管理機構，由專門人員負責高職院校的督導工作；制定與完善職業教育督導的相應制度，完善職業教育督導制度體系。配備與職業教育督導工作相適應的設備與辦公條件，為職業教育督導提供條件保障；各級政府要安排職業督導專項資金，為職業教育督導工作的開展、督導研究的進行提供經費保障。■

［1］趙巖鐵，趙磊.高職院校人才培養質量第三方評價的實踐［J］.職業教育，2015（5）：28-30.

［2］黃艷芳，周小雅，等.職業教育督導研究［M］.廣西：廣西師范大學出版社，2013.

G710

B

1671-489X（2016）14-0056-03

作者：趙磊，黑龍江農業工程職業學院講師，研究方向為經濟學；趙巖鐵，黑龍江農業工程職業學院副院長、副教授，研究方向為高職教育管理（150001）。