統籌城鄉下的職業教育集團化統籌發展模式研究

□廖曉衡 朱德全

統籌城鄉下的職業教育集團化統籌發展模式研究

□廖曉衡 朱德全

“職教集團化”統籌發展模式是在統籌城鄉發展和經濟發展方式轉型大背景下，對傳統意義上單純的校企合作模式的進一步創新和完善，其內涵特征、目標任務和條件保障都凸顯強調政府的統籌與引導，政府部門應在理順管理運行機制、加大多元經費投入和建立資源共享平臺等方面深化改革、統籌協調。

統籌城鄉；職教集團化；政府統籌

當前我國正處在統籌城鄉發展和經濟發展方式轉型的重要時期，這決定了我國的職業教育必須走集約型、內涵式發展。職業教育發展模式是否科學有效、是否符合職業教育的規律，決定了所培養的人才是否符合統籌城鄉發展和區域協調發展的要求，教育發展模式的不正確和定位的偏離會直接導致職業教育的發展水平和效益，我們必須探索到一種適應國際發展潮流、適應經濟社會發展需求、適應自身發展實際的職業教育發展模式。“職教集團化”統籌發展模式正是這樣一種旨在凸顯政府統籌、校企合作、城鄉互動、區域聯動，促進職業教育城鄉之間、區域之間、學校之間、校企之間的協調發展的一種新型發展模式。

一、“職教集團化”統籌發展模式的內涵與特征

“職教集團化”統籌發展模式是指以政府統籌為主導，以行業和專業為紐帶，以校企合作為主體，以協同發展為目標，以服務地方經濟建設和社會發展為宗旨，以大型骨干企業或重點職業院校為龍頭，聯合多家職業院校和企業，按照主動自愿、校企互動、責權對等、資源共享、協調發展等原則，將政府、企業和學校三者有機地結合起來，組建區域性、專業性的職教集團，在區域布局上整體規劃、資源共享，在服務地方上校企互動、協同發展，促進職業學校教學、科研、實操、產業的一體化發展，形成校地、校校、校企之間互動協調的統籌發展模式。這種模式充分體現了黨的十八屆五中全會提出的 “創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，“有利于發揮職教機構的地理積聚效應、職教學校間的競爭幫扶效應、職教資源的整合共享效應、職教體系之間的溝通互補效應、政府公共政策與市場機制的融合效應。”[1]其主要特征有：

（一）以政府統籌為主導

在“職教集團化”統籌發展模式中，政府部門主要承擔統籌協調、完善法規政策、經費投入、監管指導、督導評價的職能，為職業教育發展提供政策引導、經費支撐和環境打造，在整個管理運行體系中處于主導作用。只有確立政府職能部門在此體系中的主導地位，才能確保“職教集團化”統籌發展模式的順利運行。政府職能部門的統籌主導作用體現在：

一是對整個職業教育集團進行統籌協調與宏觀指導。加強對“職教集團化”統籌發展模式的宣傳引導，理順職業教育集團的管理運行機制，牽頭組建職業教育集團理事會，統籌職業教育集團與政府的關系，協調職教集團內部各管理主體、運行主體之間的關系，爭取社會各界對職業學校辦學的支持。

二是制定促進“職教集團化”統籌發展的政策法規。制定相關政策法規，政府各部門明確各自在統籌協調職業教育發展過程中的權責，明確規定政府和企業應是職業教育經費最主要的投入方，明確規定職業教育經費由政府和企業分擔的比例等；制定相關政策制度，鼓勵、支持、引導相關產業和企業積極投身職業教育集團辦學，完善有關經費來源、專業設置、教學計劃制定、實習實訓基地建設、學生實習就業等方面的政策法規。明文規定各行業、各企業參與發展職業教育的責任和任務，從而為企業主動全方位參與職業教育發展提供政策法規保障體系。

三是轉變政府職能，加強對職教集團的監管指導。轉變政府管理職能，改變過去對職業學校的直接行政管理，轉變為“調節、監管、管理、服務”職能，通過制定完善規章法規、預算撥款、行業發展規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段，進行宏觀管理。加強勞動力市場監控，根據經濟社會發展需求和勞動力市場的供求狀況，科學分析預測人才規模需求，引導職教學校根據經濟社會發展需要，調整專業設置和招生規模，培養更多適合地方經濟建設發展所需要的高技能型應用性人才。

（二）以校企合作為主體

職教集團的主體有三個部分，一是由政府及相關行政部門組成的管理主體，二是職業學校聯盟組成的運行主體，三是企業、行業協會和相關的咨詢機構等組成的服務主體，其中，職業學校和企業是最重要的主體，兩個主體的密切合作即校企合作是“職教集團化”統籌發展模式運行的決定性因素。

長期以來，政府與學校、企業與學校之間缺乏有效的互動聯系，導致了職業教育培養目標與市場需求的脫節。政府作為管理主體，本應是宏觀管理與統籌協調，但有時該管的不管，不該管的又管得太多、太細、太死，導致學校與企業兩個主體缺乏辦學積極性、主動性，也導致了兩個主體之間的脫節。在“職教集團化”統籌發展模式中，校企合作的主要內容有：

一是合作進行專業和課程建設。校企雙方根據各自專業優勢和產業需求，共同進行職業教育專業與課程的設置與建設，共同對其專業設置的科學性、實效性、合理性進行分析，共同協商確定專業設置的目標、任務與指導思想、理論教學和實踐教學的設置比例與安排等。

二是合作進行人才隊伍建設。職業學校根據專業發展的需要，聘請符合條件的企業技術人才到職業學校擔任“雙師型”教師，企業支持、協助學校實施“雙師型”教師隊伍培養計劃，為學校提供理論應用的研究場所和實踐教學場地，接收職業學校學生到企業“頂崗實習”和工作。

三是合作進行技術研發。企業技術骨干與職業學校專業教師合作成立課題攻關小組，校企雙方聯合進行技術研究開發，加強技術交流，企業派遣技術人才到職業學校與教師進行技術交流，對學生進行技術授課，企業邀請職業學校老師為企業員工進行理論培訓與技術交流等。

（三）以協同發展為目標

“職教集團化”統籌發展模式是一種旨在凸顯政府統籌、校企合作、城鄉互動、區域聯動，促進職業教育城鄉之間、區域之間、學校之間、校企之間的協調發展的一種新型發展模式。

一是城鄉協調。在“職教集團化”統籌發展模式中，城市和農村的職業教育實行捆綁式、互助式發展。“應該建立起城市帶動農村、城市幫扶農村、城市反哺農村的聯動互助機制，利用城市優質職業教育資源反哺農村職業教育，在城市和農村職業教育之間形成輻射網絡，走以城帶鄉，以鄉促城，城鄉一體，協調發展的路子，通過城鄉職業教育之間對口幫扶、教師指導、信息流動、資源共享、優勢互補，實現城鄉職業教育共同發展和辦學質量的全面提高。”[2]

二是區域協調。我國區域經濟社會發展不平衡，不同地區之間在自然條件、區位條件和職業教育發展水平之間具有明顯的差異。在現有條件下，我們不可能追求職業教育的平均發展，應該集中優勢資源，建立一些職業教育高地，發揮區域職教高地的輻射帶動作用；同時也要突破行政區劃界限，加強區域之間職業教育資源的共建共享，逐步形成部分特色優勢明顯、輻射作用力大的職業教育發展帶，加大對邊遠、薄弱地區職業教育的扶持力度，形成區域內職業教育的規模化、集約化，整體化發展。

三是學校協調。在職業教育集團中，包括高職學校、中職學校，包括城市職業學校，也包括農村職業學校，這些學校之間因為專業行業的相關相近走到了一起，形成一個聯合體，但不同學校之間的辦學水平是參差不同的。但既然已經走到了一起，在“職教集團化”統籌發展模式中就必須突出學校之間的協調發展，實現高職帶中職、城市帶農村、優勢帶薄弱的良好格局，最終實現互利互惠、協調發展。

二、“職教集團化”統籌發展模式的目標任務

“傳統職業教育的發展模式主要是‘獨自為陣’式發展或者‘兩極分化’式發展”[3]。“職教集團化”統籌發展模式，是在政府統籌下的新型校企合作模式，這一模式通過密切政府、企業和學校三方的合作來優化配置資源，，其主要任務是搭建校企合作平臺、推進產學研一體化、聯合培養高級能人才，促進地方經濟社會和校企合作多方協同發展。

（一）搭建校企合作平臺

建立校企對話協商平臺。職教集團每年舉辦2至3次校企對接會，企業介紹發展現狀、趨勢、對人力資源的需求和對職業院校人才培養的建議；職業院校介紹辦學現狀、對企業參與學校專業建設、課程設計、師資建設的需求。

建立信息資源共享平臺。建立職業教育校企合作網站，發布國家和地方校企合作政策、企業人才招募信息、職業院校畢業生就業信息等，編印職業教育校企合作工作簡報，通報校企合作最新動態與成果。

建立校企合作實訓基地。鼓勵和支持企業在職業院校建設生產性實訓基地。根據學校的專業設置和辦學特點，采取學校提供土地或廠房，企業提供設備、技術、產品、管理及負責市場營銷等方式。探索企業托管職業院校實訓基地的校企合作模式，把純教學型實訓基地發展為融教學與生產一體的實訓基地，在完全確保教學實訓需求的前提下開展生產服務活動，發揮實訓基地的育人功能和以基地養基地、以生產輔教學的基地維護模式。

（二）推進產學研一體化

建立產學研一體化長效機制。“制定與產學研一體化相配套的運行、保障及考核機制，創建產學研一體化的政策環境。”[4]積極引導風險投資基金支持職業教育產學研合作。創新職業教育產學研一體化投資機制，引導各類風險投資基金參與職業院校與創投機構、科研機構和企業單位的合作，減少合作各方風險系數。加快產學研一體化成果轉化。制定優惠政策，支持有條件的職業院校與企業共建技術研發中心，聯合開展技術創新和產品研發，推進教學科研成果的應用。鼓勵企業充分利用職業院校的場地、設備、師資力量，在職業院校建立研發基地，校企合作研發新技術、新工藝，開發新產品，不斷提高企業的創新能力。

（三）聯合培養技術人才

根據企業的用人需求和人才素質要求，以“訂單式培養培訓”“定向培養培訓”“定崗培養培訓”等多種形式實施校企聯合辦學。加強學校與企業的深度融合，“實現學校培養目標與企業人才需求相融合、學校招生與企業招工相融合、校園文化與企業文化相融合、技師與教師相融合、學生與學徒相融合、實習與就業相融合、教學科研與產品開發相融合，以達到校企優勢互補、資源共享，深度融合、互利共贏。”[5]校企雙方聯合建設學生實習實訓基地，積極構建職場化的實習教學環境，加大產教結合力度，積極推進項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學等適合職業教育且有利于校企合作的教學方法，增強教學的實踐性、針對性和實效性，不斷提高人才培養質量。

三、“職教集團化”統籌發展模式的條件保障

“職教集團化”統籌發展模式，是在單純的校企合作模式基礎上的拓展與完善，在管理體制、運行機制、經費投入、資源共享方面都需要改革創新，更需要政府的統籌協調，只有建立一套完善的管理運行機制、經費投入機制和資源共享機制，才能為職教集團的科學運行提供條件保障，才能達到互利互惠、共同發展的效果，最終促進企業的良性發展和職業學校的可持續發展。

（一）理順管理運行機制

為確保職業教育集團得以順利運行，必須建立一個與社會主義市場經濟體制相適應的、凸顯政府統籌、校企合作、資源共享、協同發展的管理運行體制。這種管理體制既要凸顯政府職能部門的統籌協調作用，又要發揮企業行業的主動參與熱情，還要保障職業學校的獨立自主辦學權。為此，我們可以考慮實施董事會領導下的各成員校校長負責制。這種管理體制具有三個特點：

一是能夠有效凸顯政府職能部門的統籌協調作用。董事會成員由政府相關職能部門負責人、行業企業經理人、職業學校管理人和有關專家和技術人才組成，負責貫徹落實黨的教育方針和職業教育政策，確定職業教育集團辦學目標、辦學特色、專業設置并制定具體實施方案；負責加強職業學校與企業行業、與社會的緊密聯系，爭取社會各界對職業學校辦學的支持；負責統籌職業教育集團與政府的關系，協調職教集團內部各管理主體、運行主體之間的關系。

二是能夠充分發揮行業企業的主動參與熱情。企業參與職業教育集團是基于自愿平等原則的，必須遵守符合市場規律，絕不是靠政府行政命令干預的“拉郎配”。在這種集團辦學模式和管理機制下，企業是主動作為、積極作為，要為集團辦學提供人才需求預測、專業開發、教學計劃制定、課程開發與調整等決策咨詢，要為集團辦學提供師資人才、實習實訓、畢業生就業等服務，要為集團辦學提供經費支持，要為集團辦學提供參與教學過程和人才培養質量評價等監督評價。

三是能夠有力保障職業學校的獨立辦學自主權。職業教育集團辦學應打破原有的領導管理體制，實行董事會領導下的各成員校校長負責制。董事會充當政府與職業學校之間的“緩沖器”的作用，能保持職教集團內部各成員學校的相對獨立性。各成員職業學校校長責、權、利完全統一，保障其獨立辦學自主權，在學校人、財、物等行政事務上具有獨立管理權限。

（二）加大多元經費投入

在職業教育集團化發展過程中，教育投資體制的改革是制約職業教育集團可持續發展的關鍵因素。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度和健全社會力量投入的激勵政策，但未提出具體的實施方法。為此建議：

一是根據“誰受惠，誰負擔”的原則，實行職業教育集團經費分擔制。堅持政府對職業教育投入為主的前提下，多渠道、多形式地推進職業教育集團經費投入多元化。明確規定政府和企業應是職業教育經費最主要的投入方，厘清政府、企業和學校等各方主體的責權利關系，明確不同地區職業教育經費由政府和企業經費分擔的比例，以及各級政府應該分擔的比例，統籌使用好企業職工教育培訓經費、就業經費、扶貧和移民安置資金等各類資金，提高資金使用效益。

二是根據“誰投入、誰受益”的原則，制定完善企業參與職業教育的激勵約束機制。制定出臺優惠政策，鼓勵支持企業主動參與職業教育，對積極投入職業教育辦學并由明顯成效的企業，其企業所得稅、職工教育統籌費等稅費可以按一定比例減免或返還；通過投資抵免等稅收優惠政策鼓勵各企業積極接受職業院校學生實習和教師實踐。同時，要從制度上明確規定企業提取職工教育培訓經費的額度，促進企業依法履行職工教育培訓。對不依照規定提取和使用教育培訓經費的企業，由地方政府部門強制收取并按規定處罰。

三是引進績效預算的方法，改革落實職業教育生均撥款政策。“基本經費的績效考評可以與學校辦學水平評估結合起來，作為預算經費分配考慮的一個重要因素，專項經費應根據不同項目的特點建立不同的績效評價標準。”[6]地方政府要建立完善以改革和績效為導向的職業院校生均撥款制度，保證學校正常運轉、保障基本教學條件、提升內涵建設水平、支撐院校綜合改革。將國家財政對職業學校學生的生均撥款與招生規模、辦學績效有機的聯系起來。財政投入的分配與學校規模相匹配，有利于實現可持續發展，有助于學校規模合理化。各地職業院校年生均財政撥款平均水平應確保不低于12000元，學費收入優先保證學校基本教學方面的支出。

（三）建立資源共享平臺

“集團”是經濟學領域的一個概念，將“集團”概念及集團化經營模式引入職業教育，其根本要求就是將職業教育領域中分散在政府部門、企業行業和不同職業學校中的各自資源，通過資源共享平臺有機地組織起來，形成規模效益的運行實體，加強宏觀調控管理與資源整合。職業學校在人才、學科專業和教學設施等方面具有自己獨特的優勢，而地方和企業卻擁有職業學校急需的資金、實習實訓設備。通過組建職業教育集團實現資源共享，可以加強職業學校與社會的聯系，以更好地促使多方互動生成多種資源。建立資源共享平臺包括以下三個方面：

一是專業共享。職業教育集團內部的職業學校各自具有自己的優勢特色專業，優勢特色專業既要做大做強，也要注重專業合作發展。職業學校沒有必要也不可能根據經濟社會發展需要，一哄而上的發展所有熱門專業，而是可以利用職教集團專業共享的優勢，允許不同學校、不同專業的學生互選專業課程，職業學校之間，甚至校企之間實行課程互選、學分互認，共同開發建設專業和課程。

二是師資共享。職業學校之間不僅可以互聘優秀教師，還可以聘請行業企業的技術人才作為兼職教師或實訓導師，加強對學生的實習、實訓和實踐指導；職業學校分期選送中青年專業教師到企業行業進行實踐培訓，提高其實踐技能，將理論知識與實踐技能很好的結合在一起，促進職業學校“雙師型”教師隊伍建設。行業企業還可以聘請職業學校的專業教師和技術人才，根據市場需求，針對企業技術改造、產品開發的實際需要，共同研究新技術、開發新產品。

三是硬件共享。共建功能完善的實訓基地，共享齊備先進的技術設備。行業、企業和學校應依托自身發展優勢，通過在職業學校內建立實驗中心、培訓中心、在職業學校外建立實習中心、實習基地等實訓場所，加強職業學校學生的實際動手能力，使得理論學習與實際操作實現無縫結合，增強職業學校學生的就業優勢。

“職教集團化”統籌發展模式是職業教育辦學體制改革的大趨勢，但不可否認的是，這種模式要想產生真正意義上的“三方融合、協同發展”的效果，不僅需要政府強化統籌協調職能，還需要在制度上不斷完善有利于企業主動參與職業教育的體制機制，真正建立資源共享、權責共等、利益共同、經費共擔的組織模式，使各方主體緊密融合、各種資源形成集聚，共同促進協調發展。但是，這種模式在制度設計和協調實施上還有較高的難度和要求，在實踐探索中還有許多困難和矛盾有待不斷克服和完善。

[1]張曾.職教集群：中國特色職業教育發展模式的探索[J].教育與職業，2009（5）：8-10.

[2]廖曉衡.中職教育城鄉統籌發展戰略研究[D].重慶：西南大學，2013：119.

[3]廖曉衡.城鄉統籌視野下的職業教育結構均衡與優化[J].中國職業技術教育，2014（9）：49-55.

[4]鮑加農.中高職院校產學研一體化的比較研究[J].中國現代教育裝備，2009（5）：124-126.

[5]廖建.對校企合作辦學模式的思考與實踐[J].職教論壇，2010（32）：9-11.

[6]賈鴻.善于重慶市教育投入保障機制優化的思考[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2006（6）：52-53.

廖曉衡（1977-），男，湖南衡陽人，西南大學統籌城鄉教育研究中心副教授，教育學博士；朱德全（1966-），男，四川南充人，西南大學統籌城鄉教育研究中心教授、博士生導師。

全國教育科學規劃教育部青年課題“職業教育統籌發展戰略研究——以重慶統籌城鄉職業教育改革發展為例”（編號：EJA110394），主持人：廖曉衡。

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1001－7518（2016）03-0037-05

責任編輯 蔡久評