社區失業人員再就業培訓現狀與需求分析
——以武漢市為例

□任 婷 石芬芳

社區失業人員再就業培訓現狀與需求分析
——以武漢市為例

□任 婷 石芬芳

基于大職業教育視角，城市社區失業人員再就業培訓歸屬職業教育，也是公共職業培訓的重要內容。為了客觀反映武漢市社區失業人員再就業培訓的需求情況，運用實證研究方法，抽選了武漢市人力資源和社會保障部門定點的公立培訓機構為單位，組織開展社區失業人員再就業培訓問卷調研，調研顯示：武漢市社區失業人員再就業培訓人群存在女性多、中年多、文化素質高的多等“三多”現象；現行主辦的再就業培訓對促進社區失業人員二次就業確實起到了積極作用；目前社區失業人員參加職業培訓仍以是否促能獲得就業崗位、是否能改善就業條件為主，并非就業本身所需的知識和技能；社區失業人員在對具體培訓機構的性質、培訓內容、專業、等級及課程組織形式等方面顯示出明顯的需求傾向。研究認為：政府需進一步擴大政策和資金扶持，進一步加強再就業培訓的目標引導和就業宣傳，進一步加強對技能、法律和自主創業方面的培訓力度。

公共職業培訓；社區失業人員；再就業；職業培訓；需求分析

引言

職業教育本質上是面向人人、涉及終身的教育。廣義的職業教育對應的是英文中的“technical and vocational education and training（簡稱TVET）”，包含各級各類培養技術員和技術工人等應用人才的教育及培訓[1]，在此框架下，職業教育由職業學校教育和職業培訓共同組成，涵蓋“教育過程的各種形式和各種層次”，這正是目前世界各國普遍推行“大職業教育觀”[2]。《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號）中對這一概念的具體體現是：“職業教育為初、高中畢業生和城鄉新增勞動者、社區失業人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業學校教育和職業培訓”。文件中提到的部分人群，“城鄉新增勞動者、社區失業人員、農村勞動者”等，正是公共職業教育培訓重點關注的對象[3]。為客觀了解武漢市公共職業培訓的需求情況，課題組分別針對三類不同人群展開調研。本篇是專門針對武漢市社區失業人員的再就業培訓的需求分析，力求反映真實情況，以進一步尋求武漢市社區失業人員公共職業有效供給的對策與路徑。

一、武漢市失業人員調查統計的基本情況

（一）抽樣調研的總體情況

根據武漢市人力資源和社會保障部門的統計年報顯示，武漢市2014年全年組織再就業培訓35958人次，職業培訓定點培訓機構6所[4]。本次調研，課題組抽選了幾所武漢市人力資源和社會保障部門定點培訓機構為調研單位，從2014年1月至12月間，共投放調查問卷2400份，其中，社區失業人員再就業培訓問卷1000份，2015年6月共回收問卷717份，回收率71.7%，問卷回收后運用SPSS20.0統計軟件對原始數據進行統計處理并形成以下結論。

（二）調查樣本的基本情況

本次調研回收的717名有效樣本中女性374人，占總調查數的52.2%；男性326人，占總調查數的45.5%，年齡分布情況是：30-35歲占35.1%，35-40歲占26.2%，40-45歲占16.7%；45-50歲占16%；學歷分布情況是：小學8.6%，初中19.4%；高中43.8%，大學20.4%。經濟狀況月收入以2000-5000元者居多，占多為38.8%，其次為經濟收入小康者，占比為30.3%。

二、社區失業人員再就業培訓狀況描述性統計分析

（一）失業人員下崗原因及不適應目前工作原因統計分析

表1數據顯示，“下崗原因”占第一位的為“企業經營管理原因”，占比為31.9%，其次為“市場變化產品沒銷路等方面”，占比為23.9%，第三位為“企業人員過剩而減人增效”，占比為22.4%。“不適應目前工作的原因”占第一位的為“收入水平太低”，占比為37.5%，第二位為 “工作地點離家太遠、交通不便”，占比為26.2%，數據說明，社區失業人員要進行職業培訓的主要原因主要是想通過培訓提高自已的收入，第二原因是希望通過培訓找到一個離家更近的工作。

表1 失業人員下崗原因及不適應目前工作原因統計

注：上述統計數據是在剔除無效值基礎上計算的

（二）參加調研人員現在的就業情況分析

表2數據表明，“已再次就業”人數有56.9%，占比過半，而“正在尋找”和“在家”的人數總和只有37.8%。“對目前工作是否適應”中，選擇是的達到了60.3%，選擇否的只有39.7%。

（三）失業人員下崗再就業培訓情況分析

表3數據說明，“是否參加過再就業職業培訓”人中選擇“從沒參加過”的達到了50.1%，參加過1次的有27.5%，兩次以上的只有22.4%。“對再就業培訓結果是否滿意”的數據說明，選擇“滿意”的為33.2%，選擇“一般”的為44.0%，而“不滿意”的為22.8%。“認為再就業培訓是否改進第二次就業”的調查數據表明，選擇“改進很大”的占比為32.1%，選擇“一般”的占比達到了48.2%，“毫無幫助”的占比有19.7%。而“再就業的尋找途徑”中，有40.4%的人是“經人介紹”，“通過公共培訓組織幫忙介紹”的人數占比為25.5%，排在了第二位。

表2 武漢市社區失業人員現在就業情況統計

表3 社區失業人員再就業培訓情況的統計

（四）社區失業人員對職業培訓服務的需求分析

根據表4統計數據表明，“希望參加的職業技能培訓等級”指標中，“無要求”的占比為31.1%，需要參加“初級工”培訓的比例為19.6%，需要參加“中級工”培訓的比例為18.1%。“希望參加的職業培訓的組織形式”指標中，想參加“由政府免費提供的”占比為54.2%，“企業統一組織”的占比為28.7%，而愿意“自費到培訓機構培訓”的占比僅為7.7%。“希望參加職業培訓內容”指標中，排前三的分別為“技能培訓”、“法律知識培訓”、“自主創業培訓”。占比分別為35.3%、26.9%、20.1%。“希望培訓的專業”中，排在前三的位的分別為“創業培訓”、“交通運輸、倉儲業”、“商業服務”，占比分別為34.4%、19.3%、13.3%。其中“創業培訓”是最急迫最需要的培訓項目。“希望參加職業培訓機構”中，49.8%的人選擇了“政府指定的培訓機構”，其次為 “國家公辦職業院校”，占比達到31.9%。“希望的職業培訓方式”項目，51.6%的人選擇了“集中課堂授課培訓”，第二位的是“分散課堂培訓”，占比只為16.2%，說明超半數的人都希望通過集中課堂授課的方式來完成職業培訓。

表4 社區失業人員對職業培訓服務的需求統計

三、各自變量與社區失業人員再就業各指標的相關分析

（一）不同性別的失業人員再就業培訓情況相關分析

表5數據說明，我們運用SPSS軟件進行相關分析和P值檢驗，發現不論是男性還是女性，他（她）們在參加再就業培訓的次數、對再就業是否改進了二次就業的看法、再就業尋找途徑這三點上不存在任何差別，相關系數均為0，P值檢驗為0，表明相關性檢驗錯誤度為0。但是分析還發現，“對再就業培訓結果是否滿意”上，男性和女性存在差異，相關系數為0.37，男性的滿意度要比女性高，P值檢驗為0.04,相關性檢驗錯誤度小于5%。

表5 不同性別的社區失業人員再就業培訓情況相關統計

表6 不同性別的社區失業人員希望參加職業培訓服務各指標相關統計

（二）不同性別下社區失業人員希望參加職業培訓服務各指標相關分析

表6數據表明，運用SPSS軟件進行相關分析和P值檢驗，發現無論是男性還是女性，他（她）們希望參加職業技能培訓等級、希望參加職業培訓組織形式、希望參加職業培訓內容、希望培訓的專業、希望的職業培訓機構、希望的職業培訓方式等方面都沒有差異。相關系數均為0，P值檢驗均為0，表明相關性檢驗錯誤度為0。

四、武漢市社區失業人員再就業職業培訓需求分析

基于上述實證研究和定量分析，可以形成以下觀點：

（一）對再就業培訓人群的結構分析

實證研究顯示，武漢市社區失業人員再就業培訓人群中存在“四多”現象：女性多，點比52.2%；中年多，年齡在35-45歲的共占43%；文化素質高的多，高中和大學學歷人群占到64.2%。從人力資本視角看，30-45歲社區失業人員占到所有參訓人員78%，而這部分人群正處于青壯年時期，勞動潛力旺盛，接受再就業培訓的經濟收益顯著[5]。社區失業人員平均文化程度相對較高，在一定程序上還可以降低再就培訓的成本；參訓人員的平均經濟收入不低，其中小康水平者占比30.3%，說明許多參訓人員再就業培訓的目的并不一定是為了改善經濟收入；失業人群下移，30-35歲占到了35.1%。這些結論均可作為政府調整和改革再就業培訓的供給水平和方式的重要參考。

（二）對再就業培訓的動機分析

社區失業人員參加職業培訓的動機以外因為主，比如提高收入，更換工作地點。而社區失業人員失業的原因也是因為收入太低和距離太遠。二者間的對應性進一步說明了收入和工作地點是社區失業人員現階段選擇再就業培訓的重要標準和預期，并非就業崗位所需要的知識和技能。

（三）對再就業培訓的滿意項目傾向

調研顯示，失業人員對現行主辦的再就業培訓的滿意度總體不高，說明該地區失業人員再就業培訓還有很大有改進空間。從問卷情況看，80.3%失業人員認為，培訓對促進二次就業起到了積極作用，這說明，培訓在一定程度上確實刺激了再就業。主辦方可以結合培訓班期，借助現代網絡，不定期發布就業信息，定期召開招聘會議，幫助搭建就業平臺，將有利于提升失業人員再就業培訓滿意度。

（四）對再就業培訓方式方法的選擇傾向

失業人員對再就業培訓的等級定位并不太明確，只有37.7%的人員對培訓工種級別有要求，有近一半的人無任何要求，說明失業人員參加再就業培訓的內在目標并不清晰，因此，政府和機構層面需求進一步加強對培訓動機的宣傳和引導。關于培訓機構的選擇，大部分失業人員希望培訓由政府免費提供，由有資質的學校或企業承擔，選擇國家公辦職業院校占比達到31.9%，愿意選擇由企業統一組織培訓的人員也占到了10%左右；關于培訓課程的組織方式，最受失業人員歡迎的是集中課堂授課培訓，選擇師傅帶徒弟的授課方式也占到了10.1%；關于培訓內容的選擇，失業人員選擇的主要方向是技能培訓、法律知識培訓、自主創業培訓；失業人員愿意接受培訓的專業方向，以創業培訓、交通運輸、倉儲業、商業服務為主，創業培訓居首，說明大眾創業的愿望還是比較迫切。

（五）關于不同性別對再就業培訓的需求傾向

統計分析認為，男女性別的失業居民的培訓需求總體上無顯著差別，但在一些具體的選項上值得關照，比如，男性對再就業培訓的滿意度明顯高于女性，女性的不滿意度明顯高于男性；女性希望接受技師培訓的比例明顯高于男性，男性希望接受高級技師培訓的明顯高于女性；女性對網絡授課和函授課程比較感興趣；女性更希望接受自主創業課程培訓。培訓組織者關注上細節，有利于把職業培訓做的更細，做的更優。

結語

社區失業人員再就業培訓歸屬職業教育，也是公共職業培訓的重要內容。本文抽樣調研的培訓樣本可作為武漢市社區失業人員再就業培訓需求的一個縮影，在一定程度上反映了武漢市失業人員再就業培訓需求的總體情況。通過基本的數據分析，所形成的若干觀點，將作為改革和推進武漢市社區失業人員再就業培訓供給的重要依據。研究認為：大規模的再就業培訓不僅需要培訓機構的技術支持，更需要政府層面在政策和資金扶持。在下一階段的研究中，課題組將綜合三種培訓調研的結論，分別從宏觀、中觀、微觀三個層面提出武漢市公共職業培訓有效供給的對策和建議。

注釋：

①失業人員：指在勞動年齡內有勞動能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員。造成失業的原因是多方面的，從我國目前的情形看主要有5種：一是人口基數龐大帶來的勞動力供大于求所致的失業；二是國家經濟結構調整帶來的結構性失業；三是科技進步和勞動生產率的提高帶來的失業容量的減少；四是由于技能單一、職業技術水平不高不能適應用人單位的需要導致失業；五是由于市場就業機制尚未完全建立，對勞動力流動和合理配置的明顯制約所導致的失業。

[1]關晶，李進.現代職業教育體系研究的邊界與維度[J].中國高教研究，2014（1）：90.

[2]UNESCO副總干事 科林·N·鮑維爾.聯合國教科文組織（UNESCO）21世紀第一個10年的技術和職業教育計劃[J].黃仕琦，譯.中國職業技術教育，1999（9）：52-54.

[3]許海燕，石芬芳.基于有效供給的公共職業培訓研究綜述.[J].職教通訊，2014（31）：5-10.

[4]武漢市人力資源和社會保障局.2014年武漢市人力資源和社會保障事業發展統計年報[R]．武漢市人力資源和社會保障局，2015（1）：16.

[5]丁煌.社區失業人員再就業培訓：效用與局限性[J].市場與人口分析，2005（6）：17-21.

任婷（1976-），女，湖北武漢人，武漢職業技術學院講師，研究方向為高等職業教育，經濟管理；石芬芳（1970-），女，湖北紅安人，武漢職業技術學院職教研究院教授，研究方向為高等職業教育、公共管理。

湖北省高等學校人文社會科學重點研究基地區域高等職業教育發展研究中心立項課題“基于有效供給的武漢地區公共業培訓發展研究”（編號：2014A120），主持人：石芬芳。

G720

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1001－7518（2016）03-0064-05

責任編輯 王國光