南非大學內部質量保證體系研究：特色與經驗

□李 薇

南非大學內部質量保證體系研究：特色與經驗

□李 薇

內部質量保證是開放大學成功發展的重要保障。自1994年南非新政府成立以來，南非大學開展了一系列質量保證改革，致力于質量建設，逐步形成了以全面質量管理為特色的內部質量保證體系，包括明晰的質量觀和全員質量管理文化，全面的質量保證治理結構和機構，全方位的質量保證制度體系以及全程的教學質量管理。

南非大學；遠程教育；質量保證；全面質量管理

作為非選拔性高等教育機構的典型，開放大學將質量建設與質量保證視為辦學與發展的一大要務。2015年6月，聯合國教科文組織與國際開放與遠程教育理事會在巴黎聯合發布宣言，將“高質量的學習成果”作為2015后世界開放與遠程教育發展的重要議程之一[1]。正如國際開放與遠程教育理事會主席田貝妮（Tian Belawati）所言，質量是開放大學的生命線，是永無止境的追求，質量保證是一大難題，也是開放大學必須要持之以恒的要務[2]。

成立于 1873年的南非大學（University of South Africa）是世界范圍內成立最早的、最具有影響力的開放大學之一[3]。自1994年南非新政府成立以來，南非大學通過一系列的質量保證改革，不斷提升質量，向國際標準看齊，在2002年便獲得了享有國際聲譽的美國 “遠程教育培訓委員會”（Distance Education and Training Council，DETC） 的資格認證，加入了具有國際質量聲譽的開放大學集團行列，在整個非洲大陸開創了先河[4]。發展至今，南非大學已成為國際開放與遠程教育理事會6大執委所在大學之一，每年吸引世界130多個國家近3萬名國外學生注冊學習，以優良的質量保證體系和高質量的教育水平聞名于世，具有鮮明的特點。

一、明晰的質量觀與全員質量管理文化

（一）高水平的質量目標定位

教育質量目標是大學質量觀的重要體現，也是教育質量保證工作中應確立的第一要事。一所大學的教育質量目標，既應包括教育規劃的總目標即希望辦成一所什么樣的大學，又應包括教育產出的質量目標即意圖培養出何等質量的畢業生，還應包括教育管理的質量目標即質量保證工作應達到怎樣的目的。

南非大學致力于辦成一所“面向非洲、服務人類的大學”，試圖跨越語言和文化的障礙，成為非洲最重要的綜合性開放學習與遠程教育機構，服務非洲大陸所有國家，回應社會的多樣化需求[5]。為了達到這一愿景目標，南非大學提出其使命在于開展高水平的學術與研究、提供高質量的教學以及積極參與社區服務。具體而言，南非大學將以終身學習、以學生為中心、創新性與創造性為辦學原則，致力于培養卓越公民[6]。從其目標定位與使命中可以看出，質量是南非大學辦學的核心，“高水平的”、“非洲最重要的”、“高質量的”都是以質量為核心的辦學目標的體現。同時，“致力于培養卓越公民”表明了南非大學的人才培養目標不僅在于培養合格的畢業生，更在于培養能貢獻于南非社會發展的有影響力和貢獻的公民。此外，在大學的《南非大學2015戰略規劃：一項轉型議程》（UNISA 2015 Strategic Plan:An Agenda for Transformation）中，南非大學提出其質量保證的方法在于 “通過建立績效導向的管理，促進質量保證、結果評價以及獎勵高效卓越?！盵7]南非大學的質量保證與促進處 （Quality Assurance&Promotion Directorate）明確指出大學質量保證工作的目標在于“確保大學質量保證職責的行使與外部質量評估和監控機構即南非高等教育質量委員會（Higher Education Quality Committee,HEQC）、南非資 格 局（South African Qualifications Authority，SAQA）是一致的?！盵8]該質量保證工作目標強調了南非大學內部質量保證工作與外部質量評估和監控工作之間的對應關系，表明了大學質量保證工作目標的外在適應性。

可以說，南非大學有著清晰的高水平的質量目標定位。該目標以教學和科研的質量建設為核心，以培養服務南非社會發展的人才培養為手段，從本土出發，兼具國際視野，由大學自身特色、實力、外部環境和內部條件綜合制定。

（二）全員質量管理文化

教職工對學校質量目標與質量結果的認識和評價是大學質量文化的重要體現，也是大學質量觀的重要內容。教職工不僅包括校領導，也包括行政管理人員和教師等，他們在學校文化建設中都具有重要的作用。

通過對南非大學不同教職工群體的訪談①顯示，南非大學現任校長曼德拉·馬卡亞（Mandla Makhanya）認為，南非大學的目標是培養南非發展所需要的優秀人才，能為南非經濟發展、社會發展做出貢獻的人才，南非大學的質量在整個非洲乃至世界開放大學中都十分優異。負責質量建設的南非大學常務副校長納瑞德·拜杰納特 （Narend Baijnath）認為，南非大學的質量來自于許多因素的影響，例如教師、教學資料、財政投入等，但最成功的是有一個良好的質量保證體系，確保學生從入學到畢業的全過程的各個方面、各個環節都有著高質量，南非大學也一直堅持不懈地開展自檢、不斷改進。來自教學管理部門、學術研究部門、輔導教學部門的教職員均認為南非大學提供了與其他研究型大學相同的優質高等教育，有著相同的質量標準，實現了質量目標的要求，有很好的課程材料、完善的學生支持服務、較好的科研水平等。

可以說，南非大學形成了較好的校園質量文化，即一種全員認可和全力支持的全員質量管理文化。這種文化為學校內部質量保證體系的建設營造了良好的氛圍。

二、全面的質量保證治理結構和機構

（一）質量保證治理結構

為了確保質量建設的成果，進一步加速質量建設，2007年，南非大學邀請知名國際遠程教育組織即英聯邦學習共同體（The Commonwealth of Learning）對學校進行了整體教育質量評估和改革建議。其中，一條重要建議是南非大學應采取金字塔型質量保證治理結構，認為，該結構可以更好地鞏固南非大學的質量水平，確保質量保證的整體性、有效實施、持續監控與回顧，以及發揮更大的系統作用[9]。

在此建議下，南非大學構建了內部質量保證治理結構。該結構有三個重要組成部分。一是主管副校長。學校確立一位主管戰略、規劃與合作關系的副校長。其職責主要包括協調大學的戰略規劃、規劃支持、監控以及評估；信息系統的管理與院校研究；學校質量保證以及國際關系與合作等，承擔統籌管理全校質量保證的責任。二是戰略、規劃與質量 保 證 部（Department of Strategy，Planning and Quality Assurance），由主管戰略、規劃與合作關系的副校長直接領導，統籌規劃與指導整個學校的戰略規劃和質量保證工作。三是質量保證與促進處，由戰略、規劃與質量保證部直接領導，是學校質量保證相關工作的執行機構。具體而言，該處有7項職能：打造一個創新的學校質量管理體制支持環境；促進學校所有質量管理職能部門的協作與聯合；提供技術專家，幫助制定與維持現有標準以及監管機構質量管理安排的有效性，提出必要的干預；通過常規學校自評、國家評估以及行業資質審核等確保質量并持續改進，為外部審核的戰略應對做出貢獻；通過培訓工作小組與課程教學促進質量提高，為學校培育必要的開放遠程學習質量保證能力；開展研究，促成合作式學術成果，加強學校在開放遠程學習質量方面的領導地位；保持學校在本地區域、非洲大陸以及國際遠程開放遠程學習機構與質量保證機構中的領導地位與聯系。三個部分的關系如圖1所示。

圖1 南非大學質量保證治理結構圖

（二）質量保證機構建設

在確立金字塔型質量保證治理結構的同時，南非大學依照英聯邦學習共同體的另一項建議，即“將質量保證落實到大學的所有層次和部分中”[10]，在學校、學院、部門、學科、專業等建立起多層級的質量保證機構。

1.校級質量保證機構。一是設立專業、學術與管理質量保證委員會 （Professional，Academic and Administrative Quality Assurance Committee）。 該委員會由負責戰略、規劃與合作的副校長直接領導，直接向校長和學校董事會匯報。其核心職能是學校層面的戰略指導與決議，政策制定與定位，審查與監控質量保證政策條款的實施以及發展質量管理與保證的綜合框架。同時，該機構也是外部質量權力機構的正式渠道，如管理合作關系、院校審查協議以及專業課程的再認證活動等。該委員會與學校的戰略、規劃與質量保證部配合工作，向其提供政策咨議和決策。

二是設立學生支持服務事務質量保證論壇（The Learner Support Student Affairs Quality Assurance Forum）。該論壇的核心職能是協調、實施、監管與評估有關學生表現與學校系統運作相關的內部利益相關者的關系。南非大學在不同地區設立了區域質量協調員與委員會，以檢視學校的運作和服務是否符合了社會公正的宗旨，區域質量協調員與委員會直接向該論壇匯報。

2.院級質量保證機構。學校內的每一所學院都設置了質量委員會，構建一支專門的質量保證專家隊伍，開展內部質量保證工作，提交年度報告，并向學校的專業、學術與管理質量保證委員會匯報。這些院級質量委員會的職責包括訂立學院或部門層面的質量框架和管理系統，從制度層面確保內部質量保證工作的開展與落實；積極開展學院或部門層面的質量保證活動，將質量保證作為學院或部門的常規事務，等等[11]。

以人文科學學院為例[12]：人文科學學院于2009年設立了專門的學院質量委員會，構建了一支由常務副院長任主席，由來自學院學費與學習者支持委員會（College Tuition&Learner Support Committee）、學院研究與社區服務委員會 （College Research&Community Service Committee）、 學院短期學習項目委員會 （College Short Learning Programs Committee）、 學院市場委員會 （College Marketing Committee）以及學院高級文憑委員會（College Higher Degrees Committee）成員任委員的質量保證專家隊伍，積極開展了相應的工作，如準備學院5個專業的國家評估，制定與實施“學者發展計劃”，將質量保證融入學院其他委員會的職能范圍，將質量保證寫入學院的運作規劃中，并與教學研究和社區服務相聯系，等等。

3.部門（學科、專業）級質量保證機構。為了確保和落實教育教學關鍵環節的質量，南非大學在一些學校部門和學科和專業中也設置了相應的質量保證機構或質量建設負責人。例如，專業與支持部門質量委員會 （Quality Committees of Professional and Support Unit），該委員會的職責是確保專業與支持部門提供高質量的專業教學與學習支持服務，實現以學生為中心的有效教學。此外，南非大學在學校重點學科和專業中設立了質量建設負責人，通常由擔任該學科的召集人或專業的負責人擔任，確保學科教學的質量。

三、全方位的質量保證制度體系

南非大學的質量保證制度可分為兩大類，一類是質量保證專門制度，主要包括質量保證系統、框架、政策、手冊、報告等，一類是質量保證相關制度，主要包括學?？倯鹇砸巹澓推渌嚓P政策等，它們共同構成了南非大學內部質量保證制度體系，基本涵蓋了與質量保證相關的各項工作。

近年來，南非大學陸續完成專門質量保證制度的制定工作。在國際開放與遠程教育理事會、英聯邦學習共同體和非洲遠程教育委員會等組織的支持和幫助下，南非大學實施了質量系統重構計劃（Quality System Restructuring Project），旨在建立有效的質量保證制度，開發了質量保證管理系統（Quality Assurance Management System），搭建了綜合質量管理框架 （Integrated Quality Management Framework,IQMF），制定了質量管理與保證政策（Quality Management and Assurance Policy）、公布了質量手冊 （Quality Manual）和質量報告（Quality Report），最終形成了“五位一體”的質量保證專門制度體系。該質量保證專門制度體系由質量保證與促進處負責。為了推進制度體系建設，該處組建了一支業務技能精湛且經驗豐富的專家隊伍，他們多在南非大學服務多年，對大學的發展與需求有著成熟的認識，且擁有多年的質量保證工作經驗，經常參與國內外質量保證工作與培訓等。

同時，南非大學也先后制定或修繕了與質量保證專門制度體系相互支持的一系列相關政策。首先，包括質量保證專門制度體系在內的相關政策都是《南非大學2015戰略規劃：一項轉型議程》的有機組成部分。該戰略規定了質量保證在學校建設中的重要地位，并確認了制度建設是質量保證建設的重要內容。其次，涉及遠程教育教學質量相關環節的政策，如《開放入學政策》、《課程政策》、《研究政策》、《學生支持服務政策》、《學習資源管理制度》，等等。這些政策或制度的制定能夠確保遠程教育教學關鍵環節的有章可循，也有助于確保學校的教育質量。

四、全程的教學質量管理

南非大學對學生入學到畢業的整個教學全過程實施全面的質量管理，可從招生錄取、教材建設、教學管理、學習考核、技術支持等方面體現。

（一）招生錄取

南非大學面向所有地域、所有種族、所有性別、所有年齡、所有階層開放招生。2014年，南非大學招收的學生數量占全南非高等教育學生入學總人數的三分之一左右，其學生來自南非本土、非洲其他國家、歐洲和美洲國家，是對實現南非乃至非洲高等教育藍圖貢獻巨大的一所大學[13]。但是，這種開放并不意味著無準入要求。對于不同層次學生的入學，南非大學有著不同的準入要求。本科層次的學生一般需要具有高中畢業文憑。研究生層次尤其是博士入學層次不僅需要具有前置學位，錄取時也比許多南非其他大學更為嚴苛，由專門的研究型學位委員會負責，候選人需要經過提交研究項目計劃、面試、最終篩選三個環節的考核。

（二）教材建設

南非大學將教材建設作為其課程改革與發展的重點任務。南非大學要求每一門教材都設立專門的教材建設團隊，該團隊包括教材的組織者、編寫者、出版者、多媒體技術制作人員和教材所在學科學院的管理人員。在教材的建設過程中，南非大學強調重點把握四個環節，即籌劃、開發、制作和分發，并在每個環節都制定了相應的規范和要求，確保教材的建設能切實推動教學效果和學科的發展。

（三）教學管理

南非大學在教學管理方面有三個突出特色。第一，打造一支高質量的師資隊伍。2007年起，南非大學開始實施一系列的教師政策和福利改革，其師資隊伍無論從數量規模、結構分布、科研水平，還是薪資情況、培訓發展等方面，都得到了較大程度的提高[14]。目前，其師資隊伍中約有40%擁有博士學位，教學科研的綜合水平位居南非高校前列。第二，具有以學生為中心的支持服務。該支持服務不僅包括學術性支持服務，如任課教師通過各種手段對學生的線上和線下輔導，還包括非學術性支持服務，如學生注冊后就會接受到來自輔導員有關專業課程選擇、職業選擇、學習安排等方面的建議和指導。第三，實現教學與管理的網絡化。在當前向網絡化教育的轉型期，南非大學重新評估了大學發展的基本原則、標準和發展規劃，確定了網絡化教學和網絡化教學管理的重要地位，在硬件設施和軟件配備等方面首先投入。

（四）學習考核

南非大學秉持寬進嚴出的要求對學生進行學習考核?？己说姆绞捷^為靈活，包括課堂作業、調查報告、論文、試卷等?？己说臉藴蕠栏窦氈?，每一門課程都有相應的考核標準，考核人員即教師需按照標準對學生進行學習考核，這一過程由大學考試委員會抽樣審核。考核的形式較為多樣，包括形成性考核和終結性考試兩種，其中形成性考核比重更大。

（五）技術支持

南非大學致力于通過現代教育技術輔助學生學習與教學管理。一是為學生的遠程學習提供技術支持，例如，開發精美的多媒體課件，建設電子圖書館、開展網絡論壇、組建網絡學習興趣小組、提供計算機會議服務、電子桌面服務、電子白板和室內音頻會議服務等。二是為學校教學管理提供技術支持，將教師輔導學生學習的過程網絡化，將科研管理的過程網絡化，將課程開發的過程網絡化，等等。

五、結語

作為非洲遠程高等教育的龍頭和世界遠程高等教育的重要力量，南非大學對質量不懈追求，在其2020年發展目標中提出要成為“世界一流的、非洲第一的從事開放遠程教育的綜合型大學”。[15]其良好的內部質量保證體系為新目標的實現奠定了較好的基礎。

如何有效保證質量，促進開放大學的內涵發展，也是當前我國開放大學改革與建設的焦點。從南非大學內部質量保證體系建設的經驗可見，開放大學的內部質量保證建設應以現代質量管理理論為指導，營造良好的校園質量文化；制定層次分明、互相協作、分工清晰的質量保證運作結構；設立相應的質量保證機構與制訂完善的質量保證制度、政策和策略；開發周而復始的質量保證程序，持續地改善和提高質量；將資源建設、教學管理、支持服務作為保證和提高質量的重要環節，逐步實現以“全面質量管理”理念統領的，全員的、全面的、全方位的以及全程的質量保證體系。這也為處于探索階段的我國開放大學的內部質量保證體系建設提供了一些思路。

[1]UNESCO.The Paris Message[EB/OL].http://icde.org/admin/filestore/News/2015_ July-December/ParisMessage13072015Final.pdf，2015-11-10.

[2]Tian Belawati.Panel Discussion at 26th ICDE Word Conference at UNISA[R].Sun City:UNISA.2015.

[3]李薇，趙凈，陳秀.開放大學外部質量保證機制探析——以南非大學為例[J].世界教育信息，2015（13）:45.

[4]徐輝，李旭.面向未來，面向學習型社會，面向終身教育——南非大學遠程教育特點研究[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2004（2）:1-7.

[5]UNISA.About UNISA[EB/OL].http://www.unisa.ac.za/Default.asp?Cmd=ViewContent&ContentID=3，2015-11-10.

[6]UNISA.About Our Strategy [EB/OL].http://www.unisa.ac.za/Default.asp?Cmd=View Content&ContentID=20572，2015-11-10.

[7]UNISA.UNISA 2015 Strategic Plan:An Agenda for Transformation[R]Pretoria：UNISA.2005:30.

[8]UNISA.Quality Assurance&Promotion[EB/OL].http://www.unisa.ac.za/Default.asp?Cmd= View-Content&ContentID=10740，2015-11-10.

[9][10]Commonwealth of Learning.Institutional Trial Quality Audit of the University of South Africa[R].Vancouver:Commonwealth of Learning.2007：67-69.

[11][12]UNISA.2009 UNISA Annual Quality Report[EB/OL].http://www.unisa.ac.za/Default.asp?Cmd=ViewContent&ContentID=18287，2015-11-10.

[13][15]UNISA.Annual Report 2014[R].Pretoria:UNISA.2014:14-15，4-9.

[14]趙凈，李薇.南非大學教師與學生發展的特征與啟示[J].河北廣播電視大學學報，2015（4）：16-22.

李薇（1986－），女，遼寧北寧人，教育學博士，國家開放大學教育研究院比較教育研究室主任，研究方向為終身學習與世界開放大學研究。

“十二五”國家重點圖書（學術類）出版規劃項目《世界開放大學案例研究叢書》，主持人：楊志堅；國家開放大學課題“南非大學案例研究”（編號：G13G0002S-3），主持人：李林曙。

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1001－7518（2016）03-0092-04

責任編輯 王國光