我國農民工城市融入與教育培訓研究進展評析

□何愛霞 劉雅婷

我國農民工城市融入與教育培訓研究進展評析

□何愛霞 劉雅婷

面對城市化進程中愈益凸顯的農民工渴望融入城市與難以融入城市的現(xiàn)實矛盾，農民工城市融入與教育培訓問題于近幾年受到了我國學界的較多關注，并取得了系列研究成果。這些成果主要圍繞教育培訓促進農民工城市融入的作用與優(yōu)勢、農民工城市融入的教育培訓障礙、促進農民工城市融入的教育培訓策略等主題展開。今后，相關研究應注重立足新型城鎮(zhèn)化探討農民工城鎮(zhèn)融入與教育培訓，應在關注全局中突出研究重點，亦應拓展豐富研究的理論視角。

農民工；城市融入；教育培訓；進展；展望

一、引言

改革開放以來，隨著城市化、工業(yè)化的快速推進，我國大量農業(yè)人口轉移至城市就業(yè)，并被賦予了“農民工”這一特定稱謂。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國農民工總量近2.74億人，已成為我國產業(yè)工人的主體[1]。與規(guī)模持續(xù)壯大相伴生的，是越來越多的農民工已不僅僅滿足于“流入”城市，而是更渴望“融入”城市。但另一方面，大量農民工難以融入城市社會，卻成為我國城鎮(zhèn)化過程中亟待解決的突出問題。

在此背景下，農民工城市融入特別是有較高城市融入意愿但融入能力不足的新生代農民工的城市融入，成為了我國城市化的研究熱點，農民工城市融入與教育培訓問題也于近幾年受到較多關注，并取得了系列成果：在中國知網期刊庫、中國知網博碩士論文庫等數(shù)據(jù)庫中，筆者共檢索到33篇專門探討農民工城市融入與教育培訓的論文；著作方面，則有趙蒙成等著的《教育支持：農民工城市融入的培訓研究》一書。

二、我國農民工城市融入與教育培訓研究的主要進展

目前，既有研究主要圍繞教育培訓促進農民工城市融入的作用與優(yōu)勢、農民工城市融入的教育培訓障礙、促進農民工城市融入的教育培訓策略等主題展開。

（一）教育培訓促進農民工城市融入的作用與優(yōu)勢

究竟哪些因素影響農民工的城市融入？教育培訓能否促進農民工城市融入？這自然成為農民工城市融入與教育培訓研究的首要話題。總體而言，這方面的探討有的側重理論分析，有的依賴實證調查。

在理論分析方面，有研究者認為，成人教育在促進新生代農民工城市融入中具有一定的優(yōu)勢：提升職業(yè)技能，促進經濟融入；提高社會認同度，促進社會融入；發(fā)揮輿論作用，促進政治融入；轉變價值觀念，促進文化心理融入[2]。有研究者指出，教育培訓對農民工融入城市的作用表現(xiàn)為非經濟作用和經濟作用兩方面。前者主要體現(xiàn)在：教育能改變農民工的觀念，增強農民工的社會交往能力。后者則指教育可以通過提高農民工的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，使之獲得更高的經濟性收入，為他們在城市中生活提供必要的物質基礎，進而促進其融入城市社會[3]。有人則專注于社區(qū)教育對新生代農民工城市融入的作用：新生代農民工在城市融入過程中面臨戶籍制度、就業(yè)困難、社會交往、身份認同等困境，而社區(qū)教育在消除新生代農民工融入城市過程中所遭遇的制度阻礙、經濟阻礙、社會阻礙與心理阻礙方面，具有其他教育載體不可替代的作用[4]。

實證調查研究的代表性成果為：有問卷調查統(tǒng)計結果顯示，新生代農民工的受教育程度與其城市融入的影響因素、城市融入意愿、城市融入情況都存在正相關，受教育程度越高，城市融入意愿越強、能力越高，城市融入程度也越快、越深、越和諧，加強教育培訓是促進新生代農民工融入城市的重要舉措[5]。有人通過對民營企業(yè)的訪談和問卷調查得出，民營企業(yè)員工培訓在推動農民工融入城市方面發(fā)揮著積極作用：以職業(yè)技能培訓增強員工就業(yè)競爭力，為農民工融入城市奠定基礎；開展企業(yè)核心價值觀為主旨的企業(yè)文化教育，推動農民工對城市文化的認同；以培訓消除員工的“打工”觀念，增強員工的主人意識，培養(yǎng)員工的歸屬感；提高員工學習能力，激發(fā)員工融入城市、適應新環(huán)境的內在動力[6]。

無論是基于理論分析還是實證探討，研究者們都基本認同，農民工的城市融入受到戶籍制度、社會保障、就業(yè)、教育等多重因素影響。其中，教育培訓在促進農民工城市融入方面具有無可取代的作用與優(yōu)勢。

（二）農民工城市融入的教育培訓障礙

在從正面闡述教育培訓對農民工城市融入的促進作用的同時，亦有研究者著眼于農民工城市融入的教育培訓障礙，即教育培訓缺失或低效對農民工城市融入的不利影響。相關研究表明，農民工在城市融入過程中面臨著較明顯的教育培訓障礙。

其一，農民工初始受教育程度低、職業(yè)技能缺失導致其城市融入度低。不少有關農民工城市融入的研究成果指出，文化水平低、職業(yè)技能培訓缺失等是制約農民工融入城市的重要因素，有人甚至將其視為農民工融入城市的最大障礙。即使是對新生代農民工而言，其主要特征之一是與老一代農民工相比，他們的受教育程度普遍有所提高，但與城市居民以及勞動力市場的需求相比，新生代農民工的受教育水平依然偏低，而這直接桎梏著他們的城市融入。有研究者認為，新生代農民工始終存在難以穩(wěn)定就業(yè)、難以真正融入城市以及職業(yè)發(fā)展受限等問題，出現(xiàn)這些問題除了用工制度、戶籍制度和社會保障制度等因素外，文化素質偏低、就業(yè)技能缺失、技能結構不合理是主要障礙[7]。有人認為，中國城鎮(zhèn)勞動力市場是典型的二元勞動力市場，進城農民工只能進入待遇和機會較差的城鎮(zhèn)次要勞動力市場，無法進入待遇和機會較好的城鎮(zhèn)主要勞動力市場。導致這一結果的原因除了制度性因素外，還有教育。城鄉(xiāng)之間的教育差距已經成為農民工融入城鎮(zhèn)勞動力市場的最重要的非制度障礙[8]。也有研究者認為，低素質以及職業(yè)技能的缺失，使得農民工的職業(yè)發(fā)展道路十分狹窄，大多只能在城市從事知識和技術要求不高的簡單勞動，而且收入水平較低，因而難以承擔城市高昂的生活成本，扎根城市難、融入城市更難[3]。

其二，現(xiàn)有教育培訓內容、方法、手段等難以適應農民工的需求，教育培訓質量不高、效果欠佳而不利于農民工融入城市。對此，有人指出，我國當前的農民工教育培訓現(xiàn)狀難以滿足農民工融入城鎮(zhèn)的現(xiàn)實需求，進城農民工的繼續(xù)教育問題成為影響農民工城鎮(zhèn)融入的關鍵因素之一。具體而言，農民工教育“重技能培訓，輕文化知識教育”；重“生存”教育，輕“生活”教育；重輸出地教育，輕輸入地教育；教育管理模式單一，實施效果不夠理想。這種教育現(xiàn)狀造成農民工教育質量不高、效益不明顯，進而嚴重影響進城農民工順利地融入城市社會[9]。有人認為，新生代農民工具有強烈的融入城市愿望，他們渴望通過培訓提升自身的職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質，從而增加在城市生存與發(fā)展的機會。然而，政府培訓管理與投入不到位、企業(yè)參與度低、培訓機構培訓實效性不強、社會支持不足導致新生代農民工培訓效果不佳，不利于新生代農民工融入城市[10]。還有研究者著重從職業(yè)培訓視角論述了新生代農民工城市融入的障礙，具體包括：職業(yè)技能培訓費用較高；缺少理論聯(lián)系實際環(huán)節(jié)；內容不全面，與現(xiàn)實需求不相符；培訓專業(yè)設置針對性差等[11]。

（三）促進農民工城市融入的教育培訓策略

促進農民工城市融入的教育培訓策略是農民工城市融入與教育培訓研究的聚焦點和落腳點，這方面的成果也相對較多。歸納起來，這些研究主要是從實施主體和城市融入要素兩個維度切入的。

1.基于實施主體的教育培訓策略。從實施主體維度分析促進農民工城市融入的教育培訓策略，是當前已有成果的主流。代表性的如：城市融入視角下的新生代農民工教育培訓，需要政府、企業(yè)、培訓機構及社會的共同努力：強化政府的主導作用，為新生代農民工長遠發(fā)展搭建平臺；提高企業(yè)的培訓積極性，幫助新生代農民工實現(xiàn)自我發(fā)展；增強培訓機構的培訓針對性和有效性，滿足新生代農民工的培訓需求；構建培訓的社會支持環(huán)境，為新生代農民工融入城市創(chuàng)設條件[10]。也有人認為，為促進新生代農民工更好、更快地融入城市，需要政府、機構、企業(yè)和社區(qū)均采取相應的教育策略[12]。另有人提出，政府應加強對進城農民工繼續(xù)教育的政策支持；發(fā)揮地方高等院校在農民工繼續(xù)教育方面的優(yōu)勢作用；優(yōu)化整合農民工繼續(xù)教育資源，加強社會培訓機構與高等院校、職業(yè)技術學校的溝通與合作[9]。有研究者探討了社區(qū)成人教育促進新生代農民工城市融入的著力點：優(yōu)化職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)層次；開發(fā)自我導向學習潛能，營造良好學習氛圍；進行心理咨詢與生命教育，培養(yǎng)積極健康心態(tài)；開展農民工閑暇教育，提高閑暇生活品質；轉變城市居民的排擠觀念，創(chuàng)建熱情接納的社區(qū)環(huán)境[13]。

2.基于城市融入要素的教育培訓策略。城市融入要素是我國學界探尋促進農民工城市融入的教育培訓策略的另一重要視角。農民工城市融入一般分為經濟融入、社會融入、文化心理融入三個相互聯(lián)系又依次遞進的層面，研究者也多從這幾個層面探究教育培訓促進農民工城市融入的具體策略。例如，有研究者建議，通過規(guī)導擇業(yè)觀念、加強技能培訓等方式幫助新生代農民工提升技能水平，促進經濟融入；通過重塑社交網絡、開展閑暇教育等方式幫助新生代農民工搭建社交平臺，促進社會融入；通過構筑認同基礎、開展城市教育等方式幫助新生代農民工增進城市認同水平，促進心理融入[14]。有研究者認為，新生代農民工的城市融入主要表現(xiàn)為經濟、政治、社會和文化心理等層面的融入，與之相對應的成人教育策略主要包括：注重職業(yè)技能培訓，拓寬交際網絡，加強多方合作，提高人文素養(yǎng)[12]。有人提出了成人教育促進女性農民工城市融入的策略：加強職業(yè)技能培訓，提升經濟適應力；注重社會知識培訓，提升社會適應力；加強心理健康教育，提升心理適應力；開展社區(qū)成人教育，提高社區(qū)適應力[15]。

綜上所述，在農民工城市融入與教育培訓研究方面，我國學界已形成了如下共識性認知：伴隨著城市化的發(fā)展，農民工城市融入日漸成為重要的理論與現(xiàn)實問題，越來越多的學者意識到，我國新型城鎮(zhèn)化建設的目標并非僅停留于農民工進入城市，更應著眼于其融入城市，能否真正融入城市是農民工從“農民”轉為“市民”、城市化從“半城市化”走向“全城市化”的關鍵所在。教育培訓直接影響著農民工的城市融入，確切說教育培訓具有促進農民工城市融入的顯著功能。理性而言，我國在農民工城市融入及基于城市融入的農民工教育培訓方面，既取得了不菲成績，也存在一些亟待解決的問題。為更好地促進農民工城市融入，相關教育培訓需要政府、企業(yè)、社區(qū)、學校（培訓機構）等協(xié)同參與、同步推進。

三、我國農民工城市融入與教育培訓研究建議與展望

（一）立足新型城鎮(zhèn)化探討農民工城鎮(zhèn)融入與教育培訓

闡述這一問題首先需要明晰城市化、城鎮(zhèn)化及新型城鎮(zhèn)化的概念及其演變。城市化是社會現(xiàn)代化過程的主要指標之一，發(fā)達國家的城市化所走的是一條以工業(yè)化為推動力、人口向大城市集中的道路。在我國，有人將城市化與城鎮(zhèn)化相等同，但更多人認為，基于人口眾多、工業(yè)化程度不高的現(xiàn)實國情，我國更要注意發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用，注重大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，因而更傾向于將“城市化”稱為“城鎮(zhèn)化”。特別是2009年底召開的中央經濟工作會議上，我國政府首次明確使用“城鎮(zhèn)化”概念，其意也是為了強調大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。“新型城鎮(zhèn)化”概念為人們所熟知始于黨的十八大。十八大報告提出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。2014年頒發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》則具體指明：“我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的，這決定了我國必須從社會主義初級階段這個最大實際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。”“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。”由此可知，新型城鎮(zhèn)化與城市化、城鎮(zhèn)化既有同質性也有異質性。其異質性主要體現(xiàn)為，新型城鎮(zhèn)化注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，追求城鄉(xiāng)一體，核心是以人為本，關鍵是提升質量，因而更加符合我國現(xiàn)實國情，更能彰顯中國特色。可以說，新型城鎮(zhèn)化已成為我國社會發(fā)展的重要目標和強大引擎，“努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力”也被確定為我國新型城鎮(zhèn)化的主要任務。然而，基于新型城鎮(zhèn)化探討農民工城鎮(zhèn)融入與教育培訓的成果迄今仍相對較少，這也正是本評析最終定位于“農民工城市融入與教育培訓”而非“農民工城鎮(zhèn)融入與教育培訓”的主要原因。因此，無論是從實踐運施還是理論創(chuàng)新的角度看，立足新型城鎮(zhèn)化探討農民工城鎮(zhèn)融入與教育培訓，切實提升農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力，都應成為今后研究的著重點與新生長點。特別是，鑒于農民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓既是我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要組成部分，也是我國實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，因此，新型城鎮(zhèn)化進程中促進農民工城鎮(zhèn)融入的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓理應更受學界重視。

（二）在關注全局中突出研究重點

現(xiàn)有的農民工城市融入與教育培訓研究成果，呈現(xiàn)出比較鮮明的在關注全局中突出重點的特征，并且，這一特征在今后一段時期仍將延續(xù)。

首先，從研究對象角度，已有成果中，在放眼所有農民工城市融入與教育培訓的同時，致力于新生代農民工城市融入與教育培訓的成果占據(jù)多數(shù)。以論文為例，在筆者所檢索到的33篇論文中，就有18篇專門探討新生代農民工問題。究其原因，一是1980年及以后出生的新生代農民工已成為農民工的主力軍。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2009年，全國農民工總量為2.3億人，外出農民工數(shù)量為1.5億人，其中，16-30歲的占61.6%。據(jù)此推算，2009年外出新生代農民工數(shù)量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉移農民工中的新生代群體考慮進來，新生代農民工總數(shù)約在1億人左右。也正因此，2010年中共中央一號文件首次提出要 “采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。而且，與老一代農民工相比，新生代農民工融入城市的意愿更加強烈，其融入城市的可能性也相對更大。今后，新生代農民工的城市融入與教育培訓依然將是這一領域的研究重點。

其次，農民工城市融入所涉及的主要內容包括經濟、社會、文化心理等層面，城市融入通常表現(xiàn)為一種由外在融入到內核融入的過程，即由經濟地位提升、就業(yè)空間擴大、消費模式轉變等外在表現(xiàn)，逐步過渡到文化、價值、觀念上對城市社會的認可與接受。鑒于此，從教育培訓內容角度，城市融入視野下的農民工教育培訓，既含括主要指向經濟融入的職業(yè)技能培訓，也含括指向社會融入和文化心理融入的生活方式、價值觀念等教育培訓，只有上述教育全面推進，才能真正促進農民工融入城市。當然，經濟融入是農民工城市融入的起點，也是城市融入的物質基礎與基本前提。正因此，促進農民工經濟融入的職業(yè)技能培訓無疑成為促進農民工城市融入的核心，這從幾乎所有成果都將職業(yè)技能培訓列入農民工教育培訓的首要內容以及《從職業(yè)培訓看新生代農民工城市融入的障礙與對策》、《職業(yè)教育促進新生代農民工城市融入研究》等專題成果中皆可見一斑。可以預見，這一趨勢還會持續(xù)下去，只是需要注意的是，以職業(yè)技能培訓為主并非等于“唯職業(yè)技能培訓”，尤其是在擁有了相對穩(wěn)定的職業(yè)與較高的經濟收入之后，通過教育培訓解決農民工生活方式、價值觀念的轉變問題，將顯得更為迫切而重要。

（三）拓展豐富研究的理論視角

農民工城市融入是一個涉及多學科、多理論視角的議題，基于教育培訓審視破解農民工城市融入難題，亦離不開社會學、心理學、文化學等相關學科的理論支撐，唯此，才能將農民工城市融入與教育培訓研究推向深化細化。目前，已經有研究者以社會融合理論、社會分層理論、社會流動理論、共生理論等為理論基點，分析農民工城市融入及教育培訓應對。但還有不少成果只是單純地論述農民工城市融入與教育培訓問題，此舉難免會導致一些研究流于淺表，成果簡單化、雷同化、隨意化現(xiàn)象較為突出。為深度解析農民工城市融入與教育培訓的相關，尋求更加具體可行的農民工教育培訓策略，亟待拓展豐富研究的理論視角。社會排斥理論、社會認同理論、社會資本理論、人力資本理論、社會距離理論、文化適應理論、生命歷程理論、再社會化理論等都可以成為剖析農民工城市融入困境、探究教育培訓對農民工城市融入的重要性和緊迫性、建構農民工教育培訓策略的理論依托。譬如，發(fā)端于20世紀60-70年代的社會排斥理論是研究貧困和弱勢群體的核心理論工具。農民工在融入城市社會過程中，遭遇了比較嚴重的經濟排斥、政治排斥、文化排斥和社會關系排斥。之所以如此，既有社會政策、制度安排等外部原因，也有農民工自身素質等內在原因。針對后者，只有農民工實現(xiàn)“自我革命”，提高融入城市的能力和水平，才能走出邊緣化、隔離的困局，逐步消除社會排斥。再如，農民工城市融入一般是指農民工在生產方式、生活方式、社會心理與價值觀念上整體融入城市并認同自身新的社會身份的過程與狀態(tài)，因此，認同的轉換是農民工城市融入的重要內容，但現(xiàn)實中社會認同困境卻阻滯著農民工的城市融入，尤其是不少新生代農民工遭遇了“市民”還是“農民”的身份認同危機。基于此，依托社會認同理論剖析農民工城市融入度低的問題與原因，探尋如何通過教育培訓提高農民工自身素質，助其努力與城市居民在精神、文化、價值觀念、生活態(tài)度方式上保持一致，進而實現(xiàn)身份認同、城市認同和自我認同的統(tǒng)一，增強對城市的認同感和歸屬感，將使農民工城市融入與教育培訓研究更具適切性和可操作性。此外，社會學家皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）把資本分為經濟資本、文化資本和社會資本，它們之間密切關聯(lián)，在一定條件下可以相互轉化，即文化資本可以轉化為經濟資本，社會資本也可以變成文化資本或經濟資本。依循這一理論，農民工的經濟資本、文化資本和社會資本都處于一種先天或后天的匱乏狀態(tài)，如經濟收入整體較低、受教育水平不高、農民工與城市居民的關系網絡難以建構等，這些資本的匱乏直接導致農民工自身融入城市社會的能力較弱。因此，注重提升農民工的知識、技能、學歷文憑、職業(yè)資格證書等身體、客觀或制度型態(tài)的文化資本，并努力通過資本轉化等方式，加強各種資本的積聚，是農民工順利融入城市社會的重要路徑。

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何愛霞（1973-），女，山東寧陽人，曲阜師范大學職業(yè)與成人教育學院教授，博士，碩士生導師，研究方向為成人教育基本理論、成人教育社會學；劉雅婷（1991-），女，山東曲阜人，溫州大學成人教育學院教師，研究方向為成人教育基本理論。

教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“成人教育促進農民工城鎮(zhèn)融入研究”（編號：14YJA880021），主持人：何愛霞。

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1001－7518（2016）03-0047-05

責任編輯 王國光