人力資源服務業發展對職業指導專業人才的需求與培養

□李盤紅　咸桂彩

人力資源服務業發展對職業指導專業人才的需求與培養

□李盤紅咸桂彩

人力資源服務業屬于生產性服務業的一種新業態，是現代服務業新的增長點。職業指導則是人力資源服務的一項重要內容和手段，但職業指導專業人才的缺乏成為制約職業指導事業發展的瓶頸。文章在職業指導專業人才培養的必要性和可行性分析的基礎上提出加強對職業指導專業人才培養共識；設置職業指導專業碩士點、列入大學本科專業教育、對職業指導人員進行在職培訓等分層次、多元化的培養路徑；建立全國性職業指導專業組織、職業指導教育教學指導（專家）委員會、職業咨詢督導體系等服務和保障機制等政策建議。

人力資源服務；職業指導；專業人才培養

人力資源服務業是為勞動者就業和職業發展，為用人單位管理和開發人力資源提供相關服務的專門行業［1］，屬于生產性服務行業的范疇。發展人力資源服務業是促進人力資源開發和科學合理配置，實現更高質量的“人職匹配”的需要，是健全人力資源市場的必然要求。2012年，國務院在服務業發展“十二五”規劃中將人力資源服務業列為十二大重點發展的生產性服務業之一［2］。人力資源服務業發展需要專業人才的支撐，需要打造一支職業素質優良、結構合理、涵蓋人力資源服務業各領域的國際化、復合型、領軍型人才隊伍［3］。2014年底，人力資源和社會保障部、國家發改委、財政部聯合下發《關于加快發展人力資源服務業的意見》提出，發展各類人力資源服務機構、增強人力資源服務創新能力、加強人力資源服務業人才隊伍建設（開展人力資源服務業專業技術人員繼續教育）等八項重點任務［4］。我國國民經濟和社會發展“十三五”規劃中將培養1萬名精通人力資源管理等專業知識的企業經營管理人才納入未來五年中國計劃實施的100個重大工程與項目［5］。

人力資源服務業主要包括人力資源招聘、職業指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等多種業務形態［6］。職業指導作為人力資源服務的重要內容和手段，是協助個人選擇職業、準備職業、獲得職業和改進職業的一種過程，其價值和作用逐漸被人們接受和認可。在國家發展人力資源服務業的新背景下，對職業指導專業人才的數量和質量提出了新要求，職業指導發展進入新階段，加快職業指導高素質專業人才的培養，優化職業指導專業化人才隊伍建設，提高職業指導服務質量和服務水平成為當務之急。

一、我國職業指導專業人才隊伍現狀

1908年，帕森斯第一次提出“職業指導”的概念，并在波士頓創辦首個職業輔導局，標志著職業指導的誕生。1916年，清華大學校長周寄梅先生首倡職業指導活動，成為我國第一位倡導職業指導的學者。1917年，黃炎培先生等人在上海創立我國第一個提倡職業指導的學術團體——中華職教社，標志著我國有組織的、系統的職業指導開始實施［7］。1999年，職業指導人員作為一個細類被列入國家職業分類大典。職業指導人員被定義為“為勞動者就業和職業發展、用人單位合理用人，提供咨詢、指導及幫助”的專門化人員。同年，開始對職業指導人員進行國家職業資格鑒定，標志著我國職業指導工作開始走向專業化。經過十多年的發展，我國的職業指導人員從數量到質量上，都較以前有很大的改觀。但是，職業指導專業人才隊伍的現狀與國家經濟社會發展的時代需求，以及勞動者不斷發展的更高質量的職業發展目標之間仍然存在較大距離。

（一）職業指導專業人才數量存在巨大缺口

目前，我國職業指導專業人員數量明顯不足。截止到2014年我國獲取高級職業指導師職業資格證書的僅10229人，加上職業指導師人員不過2萬余人。而在美國，職業咨詢師（相當于我國的高級職業指導師）約有16萬余人，美國是2億人口/16萬職業咨詢師，平均一位職業咨詢師面對1250多人，而我國12.8億人口/1.5萬職業指導師，平均一位職業指導師要面對8.5萬人，如按我國7.5億從業人員計算平均一位職業指導師要面對5萬人［8］，與教育部下達的職業指導人員與應屆畢業生1∶500的指標相去甚遠。

（二）職業指導專業人才隊伍整體素質不高

職業指導涉及的知識面廣、內容龐雜，且學科跨度大，工作內容專業性強，時效性強。但是，目前我國職業指導人員來源復雜，普遍專業化水平較低，隊伍整體專業素質不高，直接影響到職業指導服務的質量和效果。公共就業服務機構中的職業指導人員雖然大多已通過國家職業資格鑒定，但由于大多都是非相關專業出身，專業發展后勁不足；普通高校中的職業指導人員大多由學工部門輔導員兼任，他們完全憑借個人經驗來進行相關指導，缺乏專業性。除此之外，職業指導的工作范圍包括升學就業指導、生涯教育、生涯規劃、職業適應與職業發展等內容，但目前看來，公共就業服務僅僅停留在職業介紹、推薦就業等低層次的政策和信息咨詢服務，而對生涯教育、生涯規劃、職業適應和發展方面的指導明顯不足。職業指導服務的全程性和預防性作用并未得到體現。而進入新世紀以來，人們的工作流動性加大，無論是求職者，還是用人單位尋求“人職匹配”的需求更加頻繁，愿望更加迫切。

（三）職業指導專業人才隊伍穩定性不高

職業指導人員的專業化程度不高不單影響職業指導服務的水平和質量，同時會影響到隊伍的穩定性。職業指導人員有自我實現的需要，但是目前職業指導人才培養沒有建立完整的體系，職業指導人員對自身的角色定位不明確，自我發展的生涯規劃路徑不清晰，高級職業指導師的發展遭遇到瓶頸，導致職業指導專業人才隊伍的穩定性不高，流動性大。許多職業指導人員開始轉換職業，重新規劃自己的職業生涯，這不僅不利于提高職業指導的服務質量，也不利于職業指導經驗的積累和傳承，不利于人才積聚，最終影響到職業指導事業的發展。以北京為例，北京16個區級（區、縣、經濟開發區）公共職業介紹服務機構共有專（兼）職職業指導人員124人，其中專職79人、兼職45人；從學歷劃分來看，124名職業指導人員中研究生6人、本科100人、大專15人、職高（中專）1人、其他2人；從所學專業劃分來看，124名職業指導人員中人力資源專業的有7人、社會學類專業3人、心理學類專業1人、其他類113人。

由此可見，我國職業指導人員數量和質量都與實際需求存在巨大差距，嚴重影響了職業指導服務的質量和效果，亟需加快職業指導的專業人才培養，提高服務水平，實現人力資源更加科學合理的配置。

二、職業指導專業人才培養的必要性和可行性

（一）職業指導專業人才培養的必要性分析

首先，優化人力資源的配置，服務人力資源強國戰略，為人力資源服務業發展提供人才支撐。第二，滿足國家推動實現更高質量就業的現實需求。加快職業指導專業人才培養，為勞動者與用人單位雙方提供專業的職業指導，有利于解決就業中的“結構性矛盾”，從而實現充分就業和更高質量就業。第三，滿足學校升學和就業指導，以及職業生涯教育的需要。職業指導的重要性在學校教育中凸顯，同時職業指導人員的專業性受到了越來越大的重視，學生對未來職業生涯規劃不明確，導致“就業難”成為每年畢業季的熱門話題，學校對職業生涯教育專業人才的需求變得極為迫切。第四，本土化的職業生涯規劃與管理研究的需要。作為一種新興的人力資源管理技術，職業生涯管理（Career Management）是企業幫助員工制定職業生涯規劃和幫助其職業生涯發展的一系列活動［9］。企業通過加強員工職業生涯管理提高員工工作穩定性。第五，職業指導人員自身成長和職業指導事業發展的需要。從職業指導人員自我職業生涯發展的需要視角，職業指導從業人員迫切需要通過培訓、交流等多種學習方式來豐富專業知識，提高綜合能力，使自身職業生涯得以完善和發展，從而實現自我價值。同時，職業指導專業人才隊伍的基本穩定是推動職業指導事業不斷發展的前提。

（二）職業指導專業人才培養的可行性分析

首先，國家經濟社會發展產生的對職業指導專業人才的巨大社會需求是職業指導專業人才培養的外生動力。伴隨著高考制度改革，社會就業“結構性矛盾”日益嚴重等問題的出現，呼喚更加專業化的職業指導教師，更高素質的職業指導人員；同時，培養一批專門的職業指導科研工作者，以加強本土化職業指導理論研究，實現黃炎培先生所倡導的“使無業者有業，使就業者樂業”。第二，憲法、勞動法等為職業指導專業人才培養提供了法理依據。我國《憲法》第四十二條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。”我國《勞動法》規定“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利”。“地方各級人民政府應當采取措施，發展多種類型的職業介紹機構，提供就業服務。”因此，國家通過提供就業服務等措施保障公民享有平等的就業權和自由的擇業權。職業指導是就業服務的重要內容和形式。第三，已有的職業指導研究基礎和實踐經驗的累積為職業指導專業人才培養提供了基礎條件。學校和相關研究機構的科學研究、公益性的公共就業服務機構和商業性的人力資源服務機構的實踐探索等，為當前開展職業指導專業人才的培養提供了有力的理論支撐和經驗積累。

三、職業指導專業人才培養建議

（一）加快政府部門對職業指導專業人才培養共識的形成

首先，建議由人力資源和社會保障部門、教育部門聯合發起調查，摸清公共就業服務機構和各級各類學校的職業指導教師隊伍現狀，明確職業指導專業人才培養的必要性和迫切性，在部際間達成加強職業指導專業人才培養的共識，聯合開展職業指導的專業人才培養論證。

其次，加強媒體宣傳，吸引更多的優秀人才從事職業指導工作。如拍攝職業指導專業視頻，增強社會對職業指導作用和意義的認知；建立“互聯網+”職業指導服務平臺，為職業指導工作的開展營造良好的社會氛圍，創造良性的人才需求和供給環境。

（二）建立多元化職業指導專業人才的培養路徑

1.在高校設置職業指導專業碩士點，提高在職人員專業學歷、專業素養。在已具備條件的高校（如北京師范大學、華東師范大學、中國人民大學、南京師范大學、天津職業技術師范大學等）申請試點碩士研究生層次人才培養，探索和完善培養體系，注重實效，提高質量。將它作為高層次職業指導專業人才培養的助推劑，進而積累經驗，推進試點成果，在全國范圍內放開，這對職業指導人員自我發展也是一項激勵措施。

2.加快論證將職業指導列入大學本科教育的專業。通過大學四年的專業學習，培養有知識、有技能的職業指導專業人才，造就一批既有理論水平，又有實踐能力，還有帶動作用的職業指導專業人才，鼓勵其供職于各級各類學校、公共就業服務機構、人力資源服務機構。同時為職業指導專業碩士點提供人才儲備。

3.通過職業指導人員進行在職培訓加強不同平臺職業指導人員間的溝通與交流。考慮到職業指導人員自我職業生涯發展的需要，他們迫切需要通過培訓、交流等多種學習方式來豐富自己的專業知識，提高自己的綜合能力，使自己得以完善和發展，從而實現自我價值。搭建平臺，加強服務于學校、公共就業服務、人力資源服務類企業等不同領域的各類職業指導人員間的溝通與交流，分享從業經驗，共同提高服務水平和服務質量，形成職業認同感。

（三）建立職業指導專業人才培養的保障機制

1.建立全國性職業指導專業組織，加強與國外同類組織的溝通與交流。借鑒美國國家職業發展協會（NCDA）、澳大利亞職業咨詢師協會（AACC）等成熟管理運營模式和經驗。引進國外成熟的專業課程和資格認證體系，例如，可以引進美國咨詢學碩士方面的課程設置，結合我國的具體實際，將其本土化，為我國職業指導專業的本科和碩士課程開發提供參考。

2.建立職業指導教育教學指導（專家）委員會，召開專題研討，制定本科層次和碩士研究生層次人才培養方案，進行專業評估和認證，制定課程標準和開發專業教材。

3.建立有效的督導體系。職業指導隸屬于咨詢服務業的范疇，工作內容涉及家庭和社會、法律和道德、教育和心理健康等多個層面。健全的專業督導系統既可以確保職業指導人員為客戶提高專業的、高質量的服務；同時，督導體系也是對咨詢服務人員自我保健和專業成長的支持。因此，探索建立獨立的督導機構，對職業指導服務進行監督、管理，既有利于服務質量提升，又有利于職業指導隊伍的穩定性。

職業指導專業人才的培養既是當前人力資源服務業發展的現實需求，又是促進就業、提高就業質量的必然呼喚；高素質的職業指導專業人才隊伍在對國家人力資源服務業發展提供人才支撐的同時，對構建人力資源強國同樣具有戰略意義。當前，我們有必要在加強對職業指導專業人才培養共識的基礎上，采取分層次、多元化的措施對職業指導專業人才培養，建立健全相應的人才培養的服務和保障機制。同時，建立開放的國際視野，引進國際的理論和經驗，博采眾長，為我所用。總之，職業指導專業人才培養對外適應人力資源業發展的需要，對內符合職業指導人員自身發展需求，更是職業指導事業發展進入新階段的必由之路。

［1］［4］［6］關于加快發展人力資源服務業的意見（人社部發〔2014〕104號）［EB/OL］.http://www.mohrss. gov.cn/gkml/xxgk/201501/t20150121_149768.htm.

［2］服務業發展“十二五”規劃（國發［2012］62號）［EB/ OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2012-12/12/content_ 2288778.htm.

［3］孟續鐸.人力資源服務業及其產業園建設發展研究［J］.北京勞動保障職業學院學報，2015（3）：10-14.

［5］任珂，等.“十三五”體現中國國家戰略的百大工程項目［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/ 2016lh/2016-03/05/c_1118240939.ht

［7］朱啟臻.職業指導理論與方法［M］.北京：首都師范大學出版社，1996.

［8］田光哲.中國職業指導:新形勢、新要求、新發展［J］.職業，2006（9）：40-41.

［9］徐婭瑋.職業生涯管理［M］.深圳：海天出版社，2002.

責任編輯殷新紅

李盤紅（1990-），女，山西孝義人，天津職業技術師范大學碩士研究生；咸桂彩（1973-），男，山東諸城人，天津職業技術師范大學高級實驗師，碩士生導師，研究方向為職業發展與生涯設計。

教育部哲學社會科學研究重大攻關項目“畢業生就業率、就業質量、職業發展與高等教育事業發展研究”（編號：15JZD043），主持人：閆廣芬。

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