我國綠色就業問題研究：述評和展望

□趙春喜

我國綠色就業問題研究：述評和展望

□趙春喜

在氣候變化、能源短缺、環境惡化和就業率低下的社會背景下，綠色就業成為我國政府和學界的關注點。自從2003年開始，國內關于綠色就業的研究逐步開展，近年來有所下降。我國學者對綠色就業的肯定是主導的，但是也有消極觀點。今后應當組建研究團隊、加大經費投入，關注大學生就業并借鑒國外發達國家的經驗吸取他們的教訓。

綠色就業；環保；經濟；展望

社會進入后工業化時代以后，資源短缺和經濟發展的矛盾日益突出，尤其是在全球遭遇金融危機后，傳統行業的就業持續不佳，綠色就業引起了各國政府和研究學者的高度關注，發展綠色就業逐漸成為國際社會的普遍共識。對于綠色就業的研究，國際學者始于20世紀70年代，而國內學者研究起步較晚，近年來才開始涉足。本文對國內學者關于綠色就業問題的相關研究成果進行了梳理，分析其研究中的不足，并對綠色就業的研究方向進行展望。

一、我國綠色就業問題研究文獻分析

綠色就業作為一個全新的研究領域，我國學者研究始于2003年，偏重于概念引入和理論介紹。部分學者對綠色就業研究的價值和政策效應進行了深層次分析，并提出了相應對策和建議，但關乎綠色就業的實證研究不多見。

圖1　中國知網有關“綠色就業”文獻數量

如圖1所示，截止到2016年6月下旬，根據中國知網“篇名”為“綠色就業”的文獻統計分析，可以看出，自從2003年開始出現了第一篇有關“綠色就業”的文章以來，到2016年6月，其文獻數量的走勢是一個山字形，開始少，到了2011年達到了頂峰，即有50篇相關文獻，然后逐步減少。這與我國近年來的經濟下行趨勢有關，綠色經濟及其綠色就業在現實經濟社會發展中遭遇一定障礙，從而對學術理論研究帶來沖擊。

二、綠色就業概念的引入和規制

從現有文獻分析得出，國內學者對綠色就業概念探究的視角大致可以分為環境保護、經濟發展和社會治理等三個維度（如圖2所示）。當然，這個定義并不僅僅是三個維度，還有歷史的維度。有的學者指出：“綠色就業是一個動態和與時俱進的概念。”［1］為了敘述方便，筆者主要從三個維度來探討。

圖2　綠色就業的定義角度

（一）基于環保角度的定義

從環保角度講，綠色就業必須是可持續的、能源節約的、環境友好的就業模式。絕大部分綠色就業概念都立足這個角度，譬如2008年聯合國環境規劃署的定義。國內學者包括翁東輝、吳燕萍和潘家華等人的觀點基本沿襲了這個思路。翁東輝從綠色節能環保的視角，認為它是在新技術、新能源以及基礎設施領域投入方面出現的新就業崗位［2］。這涉及風能、太陽能發電以及電動汽車等新的產業。有學者經過實證研究認為，風能單位裝機容量創造的就業人數為6.6人/百萬瓦［3］。我國的這個概念很大程度上借鑒了國外。意大利的祖良榮在《社會合作責任百科全書》中專門設立了一條“綠色就業”（Green jobs，green-collar jobs）詞條并進行了解釋。就是為了環保的目的，通過可再生能源的發電、核電、農業等產生的職業崗位［4］。縱觀以上中外綠色就業的定義，可以看出它是綠色環保的產物。今后我國環保是政策方向，因而也是未來就業方向。

當前我國正處于工業化中后期，是一種資源型經濟。游翀認為，大力發展節能環保產業等綠色經濟，促進綠色就業發展［5］，對發展循環經濟和建設生態環境具有深遠意義。劉林森認為，我國環保市場潛力巨大，應該對伴生、共生礦等進行綜合開發，創造生態價值綠色崗位［6］。總之，綠色就業是維護生態環境的長久之計，具有很高的生態價值。在這些生態價值上，我國學者對綠色就業基本達成了一致的意見。

（二）基于經濟發展角度的定義

基于經濟發展角度的綠色就業必須能夠創造收益，具有高附加值。在很大程度上，綠色就業就是綠色經濟的一種結果。倡導綠色環境必然要強調綠色經濟，因此在可再生能源的經濟部門、生產部門就會產生一批新的就業崗位。許光認為，綠色就業指“低碳發展模式下的新型就業崗位”［7］。李虹等人對國內外綠色就業的概念進行了梳理，介紹了2010年國際勞工組織的定義，即“在經濟部門和經濟活動中創造的，可以減輕環境影響、并最終實現環境、經濟和社會可持續發展的體面工作”［8］。這個定義經濟的色彩較濃，沒有經濟活動，這種就業很難長久。

當前國內學者為了促進綠色就業的持續發展，充分挖掘和闡述了其經濟價值。有學者認為，形成“綠色就業”與綠色經濟的良性互動，勢在必行［9］。綠色就業固然具有經濟價值，但是它的前提是犧牲了部分傳統產業的經濟價值，我國已有學者對于其經濟價值的總體平衡問題進行了研究。我國學者依據美國勞工部調查數據，對2011年比2010年增長了綠色就業4.9%達到340萬人這些數字進行了分析，認為這是微不足道的［10］。國內外有關學者為了證明綠色就業的意義，在統計數據和方法上存在一定問題，在一定程度上忽略了傳統行業失業人數，擴大了相關行業的統計范圍。可見，關于綠色就業的經濟價值存在諸多分歧。

（三）基于社會治理角度的定義

從社會治理角度來講，綠色就業應該是體面的工作，能夠為就業者提供有尊嚴、有保障的工作。游鈞、張麗賓等人在其論著中提到體面就業，熊焰認為綠色就業不僅是體面舒適的，而且更是一種可持續就業方式［11］，周軍等人直截了當地從社會穩定角度來談綠色就業，特別談到大學生的綠色就業。從國外學者有關綠色就業的定義看來，基本上都包含環保、經濟和社會這三大因素，闡述綠色就業不能偏頗某一個方面。

國內外學者研究發現，綠色和就業在很大程度上存在矛盾，當前嚴峻的就業形勢會對追求綠色就業帶來諸多困難。在2000年多倫多召開的加拿大勞工代表大會年會上，有專家呼吁政府制定優惠的積極的政策，幫助因環保因素失業的工人找到理想的、環保的工作。他們不希望工人成為環保的犧牲品［12］。這種情況在我國同樣存在。經濟新常態背景下我國進行供給側結構性改革，限制甚至關閉大部分污染企業，這對轉崗工人獲得新的綠色職業帶來重大挑戰。盡管有學者希望發展綠色經濟，促進綠色就業，使其成為新的經濟增長點，但是這種愿望及其措施和政策制訂會在相當長的一段時間存在障礙。

綜上所述，國內學者對綠色就業的概念進行了多維度闡述。深刻揭示了綠色就業的價值理念，體現了人類、社會與環境的和諧發展是實現可持續發展的必要條件。同時也體現了綠色就業具有環保、經濟和社會責任。

三、對綠色就業的政策效應分析

我國高度認同實施綠色就業是解決當前環境惡化、資源短缺以及就業壓力持續上升問題的必要途徑。通過對十多年來文獻分析，可以發現關乎綠色就業的政策建議主要體現以下幾個方面。

（一）產業政策

通過分析相關綠色經濟產業政策文獻發現，湖北、重慶、四川、甘肅、寧夏、云南等中西部省市地區的研究人員特別關注該領域。有學者認為，通過發展綠色產業從而帶動綠色就業，產業結構的發展重點在于可再生能源的利用和開發，諸如風能、太陽能的利用和設備研發，從而提高上述產業對綠色就業的創造力［13］。還有學者認為，通過傳統產業的更新換代，也就是通過將污染企業改造為綠色企業，從而吸收綠色就業。另外，從灰色產業轉化為綠色產業，將破壞生態的產業升級改造將是我國綠色就業未來的重要方向。

（二）財稅政策

國內學者對于綠色就業的財政扶持政策主要存在兩派觀點，一派是扶持綠色產業促進綠色就業。高原認為，對于從傳統企業轉換為綠色企業而言，給予崗位補貼，撥款培訓費用，降低社會保險費率等措施，也就是說是降低轉產過程中造成的企業負擔［14］。有學者強調，政府應該通過適當的財稅政策，鼓勵開發一批綠色就業崗位。另一派認為不扶持綠色產業，希望通過市場進行調節。吳燕平認為，環保設備、潔凈產品、有機食品等企業創造的綠色就業崗位等自身就有很強的市場競爭力。中國社科院的學者反其道而行之，通過大量的公式計算，認為應當對污染企業增收碳稅。通過財稅杠桿增加企業的成本，起到抑制環境污染的效果［15］，也就是變相增加綠色就業的機會。

（三）環保政策

在環保政策及其綠色就業方面，游鈞和張麗賓等學者認為，隨著《節能環保產業發展規劃》的制訂和出臺，我國新能源行業就業人數將不斷增加［16］。畢京福、賈曉輝在研究了美國、英國和日本等國家的環保就業政策之后認為，我國在政策上必須支持綠色環保的中小企業發展，在承接公共工程、獲得政府采購、稅收減免等方面適當給予優惠甚至財政補貼，充分挖掘它們在擴大就業方面的潛力［17］。也有學者認為，我們不能回避環保政策會造成失業率上升。關于這種影響，甚至有中國社科院的學者稱：“奧巴馬的綠色就業承諾已宣告破產。”［18］礙于生態倫理的道德考量，我國多數學者還是傾向于支持環保鼓勵綠色就業。

教育政策方面應當首先梳理綠色專業、綠色技能、綠色創業的概念，有的學者提出制訂綠色技能標準，開展免費的綠色技能培訓等等。其次，需要制訂綠色職業的標準。2015年版的《中華人民共和國職業分類大典》增加了127個綠色職業標示的類別，譬如輪胎翻修工等。這是我國綠色就業在社會保障方面邁出的重要一步，對于今后我國綠色就業發展開辟了道路。再次，我國學者對于相關概念需要進一步地達成共識。2012年底《職業》雜志推出了一個“綠色職業”的欄目，組織了5篇論文從法律、就業、職業、技能和分類等幾個方面對這個問題進行了廣泛的探討。實際上，在我國綠色就業和綠色職業對應的都是Green jobs，前者強調“找”工作；后者著眼“定”工作。還有的學者提出：“判斷標準僅限于綠色產品和綠色服務的分析，而沒有擴大到整個生產過程。”也就是說產品是綠色的，但是生產過程并不是綠色的，這是否屬于綠色職業需要進一步探討。

通過對上述文獻的梳理可以看出，以上學者的研究多將焦點放在綠色就業的積極宏觀政策上，也有少數學者對于綠色就業持悲觀態度。從圖1的相關文獻數量分析，悲觀的氛圍似乎漸濃。

四、對綠色就業的實證分析

國內學者對綠色就業問題的研究多集中在概念界定和理論分析方面，對綠色就業的實證分析仍然相對匱乏。通過文獻梳理，發現主要有以下幾個實證分析角度。

（一）基于發展綠色就業的必要性角度

從“綠色就業”名稱上看，沒有理由“停止”這種就業發展。國內絕大多數學者都秉持支持的態度。學者鄭立疾呼，發展綠色就業是破解資源環境難題，實現經濟可持續發展的有效途徑［19］。陸旸在VAR模型分析基礎上，模擬了中國就業的雙重紅利問題，最終發現:征收10元/噸的碳稅對兩部門的產出和就業影響并不顯著；如果采取征收碳稅并減少所得稅的“中性”綠色稅收政策將會促進中國低碳部門的產出增長；但至少到目前為止，與發達國家的經驗事實不同，中國還難以在短期內獲得就業的“雙重紅利”。也有學者認為，面對嚴峻的就業形勢，無論是灰色還是綠色，關鍵是“就業”二字。尤其是在當前供給側結構性改革過程中，首先必須要解決產業淘汰過程中一部分原先就業的人員。

（二）基于區域發展不平衡的角度

兩人坐在凳子上，盯著小電磁鍋，等著面熟。空氣中彌漫著方便面的味道，竟然有一種家的溫馨感。顏曉晨有些恍惚，多久沒有這種感覺了？仔細算去，不過三年多，可也許痛苦時，時間會變得格外慢，她竟然覺得已經很久，像是上輩子的事。

唐佳佳、李奎通過計算各省綠領工人三廢再利用產值效率，治理三廢的效率，進行區域間和時間趨勢上的分析，結果表明除了浙江省外，綠領工人三廢利用產值效率高的多為西部欠發達地區或者中部地區，存在綠領工人區域間分布不合理問題。實證研究進一步認為，我國經濟發達地區應該提高綠領工人的三廢循環利用，其它省份應該借鑒該省的環境治理方法，適當增加中西部的綠色工作人員，以分擔環境治理壓力。縱觀我國學者關于區域不平衡過程中綠色就業的研究，東部省區強調節能減排，發展環保產業；西部省區強調生態農業，發展特色農產品。綠色就業的主要區域不應當是中西部地區，而是東部污染比較嚴重的省市，譬如河北省、廣東省和浙江省等省區。

（三）基于行業發展不平衡的角度

國內學者從行業發展的不平衡角度，去尋找綠色就業的發展空間。楊燕綏對老齡人口、公共服務和綠色就業崗位需求方面進行了實證分析，分析指出中國老齡服務業有非常強大的需求［20］，而且隨著我國計劃生育政策的調整，婦幼產業和服務業同樣都是值得關注的朝陽型產業。李虹、董亮等設計了單位裝機容量就業人數以及污染物環境外部成本兩個核心指標，構建了結合產業鏈分析與環境價值核算的發展綠色就業價值的分析方法，以發展風電替代火電為案例進行了實證研究，計算出電力行業發展綠色就業的生態效率變化［21］。柯水發、李周等介紹了中國應對氣候變化的林業行動框架、中國造林狀況和造林就業特點，并基于造林用工量標準和投入產出法對造林及其后續管護活動的直接、間接和引致就業效應進行了測算。研究結果表明：應對氣候變化的造林行動能夠創造出大量的綠色就業崗位［22］。

（四）基于教育改革創新發展的角度

無論是就業還是職業都與教育密切相關，我國學者對于教育改革和創新做了一些研究。有的學者強調綠色技能的培訓和標準的制訂，這是我國高職院校今后的一個發展方向。有學者呼吁出臺綠色就業方面的法律，信欣著文指出，2007、2008和2010年美國先后制訂了三部綠色就業方面的法律［23］。穆靜靜就綠色技能的國外政策進行了研究，提出了我國綠色技能培訓的策略和步驟。總體上講，我國學者對于綠色就業的微觀層面比較重視，但從教育改革和創新的宏觀乃至戰略層面的研究比較忽視，當前多半限于呼吁國家給予相關的資金支持。筆者認為這是未來我國應重點研究與發展的方向。

綜上所述，國內學者對綠色就業問題的實證研究有了一定的進展。不僅通過量化研究，而且還進行了實地考察的視頻展示，從而為我國政府的政策制定和實踐規劃提供借鑒與依據，同時也為世界生態保護提供了例證。

五、我國綠色就業問題研究的展望

筆者對綠色就業概念引入、理論分析、政策效應分析以及實證分析等多方面的現有研究進行了梳理，從文獻數量和研究角度來看，無論是理論探討還是實證研究都相對匱乏。有鑒于此，綠色就業研究有待深入，未來尚需做出以下努力。

第一，建立專門的研究團隊。基于國內學者對綠色就業問題的研究多是各自為營的狀態，專門的科學研究團隊還相當少，因此應該建立專門的研究團隊乃至科研創新團隊。例如人力資源和社會保障部勞動科學研究所的綠色就業課題組，通過穩定的研究團隊之間的互相交流和聯系，保障了我國綠色就業問題的高效率開展，為國家相關部門的政策決策提供了信息保障與智力支持。

第二，加大經費投資力度。綠色就業對節能減排、促進就業的價值不言而喻。進行綠色就業研究推行綠色經濟需要大成本、大投入，進而引進專門人才，進行綠色技術創新，在此基礎上指導綠色就業的社會實踐。因此需要加大經費投資力度，為綠色就業的深入研究提供資金保障。

第三，重視開展實證研究。綠色就業理論研究的目的在于指導實際應用。進行實證分析是檢驗理論正確與否的直接標準，對解決我國資源短缺、環境惡化與就業率低下等問題具有重要的指導意義。因此，應加大實證分析力度，例如有專項課題以廣東省作為試點進行探討，并對調查數據進行分析，取得了較好的研究成果并對推動當地綠色研究與綠色經濟取得了顯著的社會經濟效益。

第四，關注大學生綠色就業研究。綠色就業比較關注污染企業轉崗的工人培訓，大學生的相關就業情況比較薄弱。自2006年北京啟動“大學生綠色就業計劃”到現在已經十年了，但是后續動作悄無聲息。當前，關于大學生綠色就業的研究更多地是關注如何擴大或者方便學生就業，而與我們所說的環保低碳就業關聯不大。在這方面，蘇州工業職業技術學院的王震老師研究比較深入，從綠色就業、服務、質量和技能幾個方面進行了闡述［24］。這對于我國高職院校開展綠色就業提出了一些比較開闊的可以值得借鑒的思路。

第五，借鑒國外經驗和教訓。國外學者對綠色就業的研究成果正處于迅速發展期，國內學者尤為缺乏系統性的實證研究。未來對綠色就業的研究有必要借鑒國外學者已有的研究成果和實證經驗，并與我國實際情況相結合，進行適當修正，從而進行綠色就業的本土化實證研究。

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責任編輯殷新紅

趙春喜（1982-），男，河南南陽人，天津外國語大學助理研究員，研究方向為教育管理與人力資源管理。

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