新常態下的區域分類治理宏觀調控機制研究*

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新常態下的區域分類治理宏觀調控機制研究*

郝大江

[提要]基于宏觀經濟空間向度分析，異質空間一般均衡IS-LM-SD模型可以有效揭示產品、貨幣和土地市場一般均衡下的區域宏觀運行機制，為我國新常態下的區域分類管理宏觀調控政策選擇奠定了理論基礎和政策導向，其結論表明：只有財政、貨幣和土地政策的共同使用才能確保區域分類治理宏觀調控目標的實現。根據我國主體功能區分類區域管理劃分，限制、禁止開發區因土地市場利率彈性較弱，其分類管理應以土地政策為主要手段；而優化、重點開發區因土地市場利率彈性較大，其分類管理應以財政和貨幣政策為主要手段，并在一定程度上配合使用土地政策。

[關鍵詞]主體功能區宏觀調控機制異質空間一般均衡

近年來，我國經濟增長下行壓力凸顯，經濟與生態沖突日益成為我國經濟發展必須解決的重要問題。在這種背景下，我國從優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四種類型以及分類管理五個方面，提出了國土空間全面實施主體功能區戰略的規劃。主體功能區戰略的制定和實施，其目的旨在各地區根據資源環境承載能力和發展潛力，明確不同區域功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局。實施主體功能區戰略，優化國土空間開發格局，這是我國區域經濟發展規劃與管理戰略的重大創新。然而，雖然我國于2011年就依據各地區資源環境承載能力和發展潛力，正式出臺了《全國主體功能區規劃》，明確了不同區域的功能定位。但是，目前引導我國主體功能區形成和建設的宏觀調控機制及其政策仍處于探索階段。一般認為，新凱恩斯宏觀經濟學為目前世界各國宏觀調控實踐提供了較為完善的調控手段和系統的機制分析。然而，新凱恩斯宏觀經濟學卻無法對主體功能區建設提供有效的宏觀調控理論支撐。這是因為，新凱恩斯宏觀經濟學以

“無空間維度”為基本分析范式，無法對明顯納入區域空間特征的主體功能區建設提供調控引導。沿襲舊有宏觀調控模式也必然無法適應“空間維度”下的主體功能區建設。因此，只有構建“異質空間”宏觀經濟運行模型，系統分析主體功能區宏觀調控政策間的運行機制、組合模式及其調控效應，才能為新常態下的我國主體功能區建設提供有效的調控手段。

*本文系國家軟科學研究計劃重大合作項目“新時期東北地區“富民強邊”戰略研究”(項目號2013GXS2D020)、國家社會科學基金項目“主體功能區宏觀調控機制及其政策研究”(項目號11CJL046)的階段性成果。

一、傳統宏觀調控理論回顧與述評

上世紀三十年代，西方國家經歷了罕見的經濟蕭條。古典經濟學不僅對這次蕭條無法做出合理解釋，而且更缺乏解決危機的具體對策和手段。這就迫使經濟學者開始深刻反思并探索古典經濟學的理論出路。在此過程之中，凱恩斯摒棄了古典經濟學自由主義的分析范式，提出了有效需求理論，發表了經典著作《就業、利率和貨幣通論》，標志著現代國家干預主義的開端。在《通論》中，凱恩斯著重經濟總量變動的研究，并提出在經濟蕭條時放任市場自由調節經濟是不可取的，必須由政府主動采取措施對經濟進行干預，而投資、稅收等財政政策以及利率、信貸等貨幣政策是經濟總量調整的重要手段。然而在隨后的七十年代，西方很多國家出現了滯漲問題。凱恩斯經濟學卻無法對滯漲問題做出合理解釋，相應的政策措施也見效甚微。嚴峻的經濟形勢以及理論困境，促使經濟學者開始對凱恩斯宏觀經濟學進行發展和完善，并最終形成了新凱恩斯宏觀經濟學。新凱恩斯宏觀經濟學對原凱恩斯宏觀經濟學的剛性假設進行了深刻反思，并在其基礎上實現了微觀經濟學和宏觀經濟學的統一和兼容，奠定了現代宏觀經濟學理論分析的研究方向和主要方法。應該說，結合微宏觀分析范式并對凱恩斯經濟學進行系統發展和完善之后，新凱恩斯宏觀經濟學在當前宏觀經濟理論中占據了主導地位，并且成為世界各國政府干預宏觀經濟的重要理論基礎。

盡管新凱恩斯宏觀經濟學無論是在分析能力還是在實證研究方面都要明顯優于凱恩斯宏觀經濟學，并成為現代宏觀調控理論研究的主要內容。但是如同凱恩斯宏觀經濟學一樣，在面對現實宏觀經濟時，新凱恩斯宏觀經濟學仍無法解決兩大難題。首先是區域經濟的不平衡發展問題。新凱恩斯宏觀經濟學認為，財政政策和貨幣政策是調控經濟的有效手段，尤其是政府的財政政策，其效果完全可以實現不同地區經濟的平衡發展。然而，這種理論假設顯然與現實的區域經濟不平衡發展存在明顯的沖突。其次，主流宏觀經濟理論無法兼容環境、生態等自然因素。傳統宏觀經濟學在分析宏觀經濟問題時，側重于總供給與總需求的相互平衡以及國民經濟的宏觀調節，幾乎完全舍棄了環境、生態等自然因素對經濟的影響。這主要是因為工業革命以來，“科學技術可以使得人類突破自然的限制”的觀點一直被推崇為資源環境經濟學的主流思想。環境、生態等自然因素在傳統經濟理論中幾乎沒有任何理論地位。但是，隨著人類經濟活動內容和范圍的不斷擴大，各種環境破壞、生態惡化以及資源過度開采，嚴重影響了經濟發展，人們開始重新審視資源環境對于經濟活動的制約影響。然而此時的傳統宏觀經濟學卻明顯缺乏環境、生態等自然因素的分析，對政府干預經濟發展與自然資源壓力沖突的基礎理論準備不足。

事實上，任何經濟活動都不能脫離空間而“無維度”存在，傳統宏觀經濟理論面臨的“困境”，究其本質是其“空間”維度的缺失，因此傳統宏觀經濟理論很難對現實的空間經濟做出有力解釋。主流宏觀經濟學的“空間”向度回歸，不僅是宏觀經濟理論發展的客觀規律和內在要求，同時也是本文主體功能區宏觀調控理論研究的根本目標所在。那么，構建空間經濟宏觀運行模型，系統揭示空間經濟宏觀調控機制，其空間載體又該怎樣體現呢？

二、宏觀調控理論的空間向度回歸

古典經濟學家斯密認為生產要素是經濟問題研究的起點，影響經濟活動的因素都屬于要素范疇。如果像斯密所說，生產要素是經濟問題研究的起點，并且資源環境、地理特征也是影響經濟活動的要素，那么這就意味著，我們所突出強調的資源稟賦與環境特征對經濟活動的影響，其本質就在于如何認識和理解要素或要素稟賦的空間分布，而我們探索空間經濟宏觀調控機制，其邏輯起點也應該重新回到要素的再認識中。

(一)宏觀經濟運行的空間載體

任何生產活動都離不開生產要素的投入。從生產要素的流動性來看，有些要素是可以在不同區域間進行流動的，而另外一些要素則不具有區域間流動的可能性，或者在區域間進行流動的成本很高，前者是“非區域性要素”，后者是“區域性要素”。由于任何生產活動的進行都離不開區域性和非區域性要素的投入，而區域性要素又具有顯著的地域性特征，那么區域性要素必然成為經濟活動空間維度的載體。

盡管對要素的認識仍在不斷發展和完善，但是勞動、資本、土地的“三元論”觀點仍然是目前主流經濟學關于要素分類的共識。在各種要素中，勞動、資本等要素若因其空間流動性不足也可成為區域性要素，但是一般而言，土地要素的空間流動性最弱，土地要素的本質屬性就是區域性要素。從這個角度上說，深入研究土地要素的空間不可流動性及其在宏觀經濟中的作用機理就是我們完善宏觀經濟調控理論，探索空間經濟宏觀調控工具的一條可行路徑。事實上，經濟學一直重視土地要素的研究，如配第的“勞動是財富之父，土地是財富之母”，李嘉圖突出強調的土地要素邊際報酬遞減在經濟增長中的作用，以及新古典經濟學家Harris(1999)的跨期均衡土地經濟迭代模型，這些都反映著經濟學對于土地要素的重視。然而，盡管經濟學對土地要素與經濟增長之間的內在機理進行了深入探索，但令人遺憾的是，主流經濟學卻仍缺乏土地政策參與宏觀經濟運行的系統理論分析，土地政策并沒有被視為是干預宏觀經濟運行的調控手段。

(二)異質空間的土地市場均衡

1. 土地要素收益與土地利用格局演變動力

土地要素對經濟活動的影響很大程度上取決于其在經濟活動中的用途和功能。一般而言，根據用途和功能的不同，土地要素可以分為農用地和建設用地兩類。不同功能和用途的土地利用，其收益是不同的。土地要素收益可以泛指土地要素參與經濟活動所帶來的報酬總和。一定意義上說，土地價格就是土地要素收益的資本化。

對農用土地要素來說，農用土地收益可視為農用土地在其利用功能和用途上所獲得的收入資本化，即農用土地價格?？紤]到農用土地收益會在未來每年都能實現，因此農用土地價格取決于土地純收入與還原利率的比值，即：

其中，an表示未來各年農用土地的純收入；rn表示未來各年市場利率①。農用土地價格既取決于未來各年預期收入，同時又取決于未來各年市場利率。如果農用土地預期各年收入不變，市場利率下降，那么農用土地價格將會上漲；如果未來市場利率提高，那么農用土地價格就會下降。這種農用土地價格與市場利率的反向關系，可以表示為：

D1=D1(r)=δ-hr(δ,h>0)②

建設用地價格并不是未來各年收入的資本化，而是由市場決定的。從建設用地包含的范圍看，建設用地與經濟發展密切相關。無論是商業、工業還是交通、水利以及住宅建設都是國內生產總值的重要組成部分。因此，建設用地必然與國民收入正向相關。在此方面，國內外學者已經做出了較為豐富的研究和論證，如：(1)建設用地與宏觀經濟增長和波動方面。Barbie(2002)等學者通過建設用地利用與管理對經濟增長和波動的影響分析，認為建設用地供給的不足或者無效率的管理將阻礙經濟增長；國務院發展研究中心土地課題組(2005)的研究也表明土地市場結構對長期經濟增長具有顯著影響。(2)建設用地與產業發展。雖然，土地利用結構與產業結構關系的研究尚處于初級階段，但是產業結構及其調整對經濟增長的影響已為國內外研究所證實(GlaeserandGyourko，2005)。我國學者也利用典型相關分析方法對產業結構與用地結構之間存在的關系進行了研究，其結論表明建設用地結構與產業結構呈同步增減(張穎，2007)。(3)土地金融與宏觀經濟。金融發展對國民經濟具有巨大的促進作用，國內外學者普遍認為土地資產數量及其價值對于企業的投資決策非常重要，并對宏觀經濟產生影響(IyigunandOwen，2004；Beck，2000；白當偉，2004)。因此，建設用地市場需求函數關系可以表示為：

D2=D2(y)=λy(λ>0)③

建設用地價格與農用土地價格差異是土地利用格局調整和演變的內在驅動力量。如果農用土地價格低于建設用地價格，那么在市場機制的作用下，部分農用土地將轉化為建設用地。隨著農用土地供給的減少，農用土地預期各年收入將會提高，這就導致農用土地價格上漲；同時，隨著建設用地供給增加，建設用地價格將會下降。這一調整過程將持續到農用土地價格與建設土地價格相等，土地市場出現平衡。同樣，如果農用土地價格高于建設用地價格，那么市場機制會促使建設用地向農用土地轉變，直至農用土地價格與建設土地價格相等，土地市場出現平衡?？梢哉f，追求效益最大化是土地利用格局分化和演進的內在動力。

2. 異質空間的土地市場均衡—SD曲線

土地要素的總供給是固定的，在土地要素供給總量固定條件下，土地市場均衡只能通過農用土地與建設用地之間的調節來實現。土地市場的均衡可以表現為：

S=D=D1+D2=λy-hr+δ④

在土地市場均衡公式中，建設用地需求增加時，農用土地需求必須減少，否則就不能保持土地市場的均衡。這就意味著，國民收入提高導致建設用地需求增加時，市場利率必須提高，從而引致農用土地需求減少⑤。土地市場均衡時，市場利率與國民收入是正向關系的，其函數關系可以表示為：

r=(λy+δ-S)/h。

土地市場均衡時的市場利率與國民收入關系表明，如果市場利率水平一旦確定，那么在土地市場均衡時，國民收入水平必然是確定的。如果市場利率水平發生變化，那么在土地市場均衡時，國民收入水平也必然發生變化。在土地市場均衡時，市場利率與國民收入存在正向的映射函數關系⑥。

需要說明的是，土地要素的自然總供給是固定的，單純從土地要素自然總供給角度上看，SD曲線并不能發生位移。然而，土地要素的供給是同時具有社會屬性和經濟屬性的，經濟活動所涉及的土地供給是土地的經濟供給，即可以被人類在其經濟活動中所使用的土地。土地要素的經濟供給是有彈性的，因此土地市場均衡曲線可以移動，其影響因素有：(1)技術進步。技術進步既可以讓人類利用以往不能利用的土地，同時也可以使得人們對土地要素的利用效率提高，這實際上就是土地經濟供給的增加。因此，技術進步可以導致SD曲線的右側平移。(2)生態、環境等自然條件。生態、環境等因素對于土地要素的經濟供給具有雙重影響。生態損害和環境惡化將會導致人類可從事的經濟活動，無論是在質量上，還是在數量上都會受到嚴重制約，這種情況事實上即是土地經濟供給的減少，表現為SD曲線的左側平移；同樣，良好的生態環境可以有效提高土地的利用效率，導致土地經濟供給的增加，表現為SD曲線的向右側平移。(3)人口密度。土地的利用效率與單位面積土地上的人口數量具有密切關系。在一定范圍之內，增加人口密度會提高土地生產效率，這實際上就是土地經濟供給的增加；但當人口密度超過一定范圍之后，人口密度的繼續增加將會導致土地利用效率下降，從而表現為土地經濟供給的減少。(4)稅收政策。稅收并不會導致土地經濟供給數量的變動，但是稅收可以通過影響農用土地需求曲線(或建設用地需求曲線)，進而影響SD曲線的位置。在土地市場中，政府對農用土地減少稅費，土地市場均衡曲線將會向左平移；如果政府對農用土地征稅，土地市場均衡曲線將會向右平移。政府對建設用地征稅，土地市場均衡曲線將會向左平移；如果政府對建設用地減少稅費，土地市場均衡曲線將會向右平移。

三、產品、貨幣與土地市場一般均衡下的新型宏觀調控

傳統宏觀調控理論可以高度概括為“IS-LM”模型，它反映了產品市場和貨幣市場同時均衡時國民收入和利率的相互關系。如果IS曲線和LM曲線均衡時確定的國民收入和利率組合并不是充分就業的國民收入和利率組合，那么就需要國家進行宏觀干預。政府既可以通過財政政策調節IS曲線，也可以通過貨幣政策調節LM曲線，進而實現充分就業的國民收入和利率水平。然而需要指出的是，缺乏土地市場的均衡分析，傳統的財政政策和貨幣政策未必能夠實現上述理論預期。

1. 土地市場非均衡與財政政策失靈

在完全競爭的土地市場條件下，政府并不通過行政手段干預土地市場均衡。土地要素市場中的農用土地需求和建設用地需求完全由市場決定。在這種情況下，我們可以借助圖1說明財政政策實施的效果。

在圖1中，如果政府實施(增加政府采購，從g0增加到g1的)擴張性財政政策，IS曲線將向右側平移，從IS(g0)位移到IS(g1)。產品市場和貨幣市場均衡時的國民收入和利率組合將從E1移動至E2點。然而，E2點卻并沒有處于土地市場的均衡曲線上，土地市場此時處于供給大于需求狀態。這種情況下，土地要素價格將會下降，對于建設用地市場而言，建設用地所承載的工業、商業等經濟活動資本邊際收益將會增加，社會投資總量將會增加，這會進一步導致曲線向右側移動。可見，考慮到土地市場對產品市場的影響，單獨使用財政政策并不能充分實現預期調控目標，土地市場會使財政政策效果產生擴張效應⑦。

圖1　完全競爭土地市場的財政政策效果　　　　　圖2　完全競爭土地市場的貨幣政策效果

2. 土地市場非均衡與貨幣政策失靈

我們借助圖2闡釋完全競爭土地市場條件下的貨幣政策效果。

在圖2中，LM曲線比SD曲線陡峭，若政府執行擴張性貨幣政策，LM曲線從LM(M1)右側平移至LM(M2)，此時產品市場和貨幣市場共同均衡點從E1點移動至E2。然而，E2點并未處于土地市場均衡曲線之上，土地市場此時供給小于需求。這種情況下，土地要素價格將會上漲，對于宏觀經濟而言，資本的邊際收益下降，社會投資總量將會減少，IS曲線向左側移動，均衡的國民收入將向左側移動，貨幣政策實施效果被減弱?？梢姡贚M曲線斜率大于SD曲線斜率時，完全競爭的土地市場會減弱貨幣政策的政策效果⑧。概括而言，考慮到土地市場對貨幣市場的影響，單獨使用貨幣政策并不能充分實現預期宏觀調控目標，土地市場會弱化貨幣政策效果。

3. 土地政策與財政政策、貨幣政策的聯動

引入土地市場之后，宏觀經濟的調控與管理更加復雜。宏觀調控必須同時滿足產品市場、貨幣市場與土地市場共同均衡，宏觀經濟才能保持穩定。這種均衡狀態必須是IS曲線、LM曲線和SD曲線同時相交于充分就業國民收入水平。產品市場與貨幣市場的均衡在傳統宏觀經濟學中已經有了詳細闡述。本文在此僅對土地市場失衡的調控進行探討。假定產品市場與貨幣市場已經實現均衡，但土地市場卻處于失衡狀態，即宏觀經濟處于IS曲線和LM曲線的相交位置，但卻偏離SD曲線。我們借助圖3進行分析⑨：

在圖3中，IS曲線和LM曲線相交于E1點，國民收入水平為充分就業國民收入。但E1點偏離SD曲線，并處于SD曲線右側，此時土地市場供給小于需求。正如前文所說，E1點并不穩定。如果期望國民收入仍保持在充分就業水平上，則必須調整土地政策，通過推進SD曲線向右平移來實現充分就業的市場均衡。如本文之前所述：技術進步、生態、環境、人口密度、稅收政策都會導致SD曲線移動。因此，政府可以分別采用上述政策進行土地市場均衡調節。

圖3　產品市場、貨幣市場與土地市場的均衡調節　　　圖4　限制開發區和禁止開發區財政政策效果分析

四、區域分類管理與宏觀調控政策選擇

異質空間宏觀經濟運行模型可以為主體功能區分類管理提供宏觀調控的理論依據。鑒于四類主體功能區的土地市場、產品市場和貨幣市場運行規律并不完全相同，本文將優化與重點開發區作為一類，同時將限制與禁止開發區作為一類，分別進行分類管理的宏觀調控政策選擇分析。

(一)限制開發區和禁止開發區的市場均衡分析

1. 限制開發區、禁止開發區的土地市場均衡曲線特征

限制開發區和禁止開發區由糧食主產區、生態功能區以及自然保護區構成。由于糧食主產區、生態功能區以及自然保護區的土地市場均衡特征基本一致，并且糧食主產區土地市場均衡稍顯復雜，因此我們以糧食主產區為例進行土地市場均衡分析。

由前文可知，農用土地需求數量與市場利率呈反比關系。然而，農用土地需求曲線的傾斜程度卻不取決于市場利率。事實上，農業是國民經濟的基礎，對國民經濟具有顯著影響。因此，多數國家政府都會通過制定相關政策以確保農用土地的數量和質量。尤其是在農業主產區，為防止農業生產受到市場價格波動影響，各國政府都制定了較為完善的相關政策進行防范，如目前各國普遍存在的農產品價格維持制度。從這個角度上說，在農業主產區，農用土地價格對于市場利率的敏感性就會下降，在市場利率發生變化時，農用土地需求變化幅度并不會很大，農用土地需求曲線較為陡峭。在農用土地需求曲線公式中，就表現為農用土地需求的利率系數較小，因此土地市場均衡曲線也將表現為陡峭。

2．限制開發區、禁止開發區的政策效果分析

土地市場均衡曲線斜率對于宏觀調控政策效果具有重要的影響。不同土地市場均衡曲線斜率下，財政政策、貨幣政策和土地政策效果明顯不同。我們首先分析不同SD曲線斜率下的財政政策效果差異性(如圖4所示)。

在圖4中，存在著兩個經濟體，其產品市場均衡(IS)曲線和貨幣市場均衡(LM)曲線相同，但土地市場均衡曲線不同，分別為SD1和SD2。假設初始階段，兩個經濟體在E1實現產品市場、貨幣市場和土地市場的一般均衡，如果此時國民收入并非充分就業國民收入，這就需要政府制定擴張性財政政策提高國民收入水平。在這種情況下，IS曲線向右側平移，從IS(g0)位移到IS(g1)。產品市場和貨幣市場的均衡將會變動到E2點。然而，E2點卻并沒有處于土地市場均衡曲線上，此時土地市場供給小于需求。這種情況下，土地要素價格將會上漲，資本的邊際收益將會下降，IS曲線向左移動，財政政策出現擠出效應。一般而言，產品市場和貨幣市場的均衡E2點偏離土地均衡曲線越遠，那么這種財政政策的擠出效應就越大，財政政策效果就越差。因此，SD曲線越陡峭，擴張性財政政策實現既定宏觀調控目標的能力就越弱?？梢姡捎谙拗崎_發區、禁止開發區土地需求的利率系數較小，土地市場均衡曲線較為陡峭，因此限制開發區和禁止開發區應該謹慎使用財政政策。

圖5反映著不同SD曲線斜率下的貨幣政策效果差異。在圖5中，SD1曲線較為陡峭， SD2曲線較為平坦。如果兩個經濟體同時制定擴張性的貨幣政策，LM曲線向右側平移，從LM1位移到LM2。產品市場和貨幣市場的均衡將會從E1變動到E2點。然而，均衡E2點卻并沒有處于土地市場均衡曲線上。這種情況下，由于土地供給小于土地需求，土地要素價格將會上升，資本邊際收益下降，IS曲線向左側移動，財政政策出現擠出效應。同樣，產品市場和貨幣市場的均衡E2點越偏離土地均衡曲線，那么這種財政政策的擠出效應就越大。因此，SD曲線越陡峭，貨幣政策效果就越弱。從這個角度上說，限制開發區和禁止開發區因其土地需求的利率系數較小，土地市場均衡曲線較為陡峭，因此貨幣政策干預限制開發區和禁止開發區宏觀經濟運行的效果并不明顯。

圖5　限制開發區和禁止開發區貨幣政策效果分析　　　圖6　限制開發區和禁止開發區土地政策效果分析

圖6進一步分析了不同SD曲線斜率下的土地政策效果差異。在圖6中，如果不同經濟體同時制定擴張性土地政策來提高國民收入水平，那么SD曲線向右側平移時，斜率較大的土地市場均衡曲線與IS曲線的交點相對于斜率較小的土地市場均衡曲線與IS曲線的交點更遠一些。這說明，SD曲線斜率越大，土地政策的效果越好⑩。這說明限制開發區和禁止開發區因其土地需求的利率系數較小，土地市場均衡曲線較為陡峭，因此限制開發區和禁止開發區應選擇土地政策作為其分類管理的主要手段。

(二)重點開發區和優化開發區的市場均衡分析

1. 重點開發區和優化開發區的土地市場均衡曲線特征

從優化開發區和重點開發區內涵特征和發展方向的界定中，可以看出優化開發區和重點開發區的土地利用格局主要是以建設用地為主。相較而言，重點開發區和優化開發區中的建設用地市場相對于國民收入具有較高彈性，即建設用地的調整會較大程度上影響國民收入。在建設用地需求曲線中表現為建設用地需求曲線較為平坦。而借助土地市場均衡曲線推導，我們可以得出這樣的結論：建設用地需求曲線越平坦，那么土地市場均衡曲線也將越平坦。

2. 重點開發區、優化開發區的政策效果分析

重點開發區和優化開發區土地市場均衡曲線的斜率對于財政政策、貨幣政策和土地政策效果同樣具有重要的影響。

圖7　限制開發區和優化開發區財政政策效果分析　　　　圖8　重點開發區和優化開發區貨幣政策效果分析

我們首先分析重點開發區和優化開發區下的財政政策效果(如圖7所示)。在圖7中，兩個經濟體分別存在不同的土地市場均衡曲線。假設初始階段，兩經濟體在E1點處實現均衡。如果此時國民收入并非充分就業國民收入，那么政府制定擴張性財政政策提高國民收入，IS(g0)曲線位移到IS(g1)。產品市場和貨幣市場均衡變動到E2。然而，E2點卻并沒有處于土地市場均衡曲線上，土地市場此時供給小于需求。這種情況下，土地要素價格上升，資本邊際收益下降，IS曲線向左側移動，財政政策出現擠出效應。一般而言，產品市場和貨幣市場的均衡E2點越偏離土地市場均衡曲線，財政政策的擠出效應就越大，財政政策效果就越弱。從這個角度上說，重點開發區和優化開發區因其土地市場均衡曲線較為平坦，因此財政政策就成為重點開發區和優化開發區實現分類管理的主要宏觀調控手段。

同樣，我們借助圖8分析貨幣政策效果。在圖8中，如果政府制定擴張性貨幣政策提高國民收入水平，那么LM曲線將向右側平移，從LM1位移到LM2。如果均衡E2點沒有處于土地市場均衡曲線上，那么由于土地供給小于土地需求，土地要素價格將會上升，資本邊際收益下降，IS曲線向左側移動，貨幣政策的實施效果會被財政政策的擠出效應弱化。因此，重點開發區和優化開發區因其土地市場均衡曲線較為平坦，擴張性貨幣政策實現既定宏調控目標的能力較強。

圖9反映著重點開發區和優化開發區下的土地政策效果。在圖9中，如果國民收入并非充分就業國民收入，政府可以制定擴張性土地政策從而提高國民收入水平，SD曲線將向右側平移。從圖9可以看出，斜率較小的SD′與IS曲線的交點相對于斜率較大的SD′′與IS曲線的交點更近一些。這說明，SD曲線的斜率越小，SD曲線越平坦，土地政策的效果越差。因此，重點開發區和優化開發區因其土地市場均衡曲線較為平坦，土地政策并不能成為重點開發區和優化開發區分類管理的重要手段。

圖9　重點開發區和優化開發區土地政策效果分析

五、結論

對我國經濟發展進行區域分類治理和調控是新常態下解決我國經濟增長與環境沖突的內在要求。然而，主流宏觀經濟理論以“無空間維度”為基本分析范式，無法對明顯納入區域空間差異的區域分類管理提供調控引導。無空間維度的主流宏觀經濟學在面對現實經濟不平衡發展以及社會經濟發展與自然資源、生態環境的沖突時，既缺乏成熟的理論指導，又缺乏實踐中的工具選擇。因此，沿襲傳統宏觀調控模式必然無法適應“空間維度”下的區域建設。只有構建“異質空間”宏觀經濟運行模型，系統分析各種宏觀調控政策間的運行機制、組合模式及其調控效應，才能為我國區域分類管理提供有效的調控手段，進而保障我國區域經濟的可持續發展。本文在異質空間土地市場均衡分析的基礎上，構建了以土地市場均衡為特征的異質空間IS-LM-SD宏觀經濟運行模型，系統分析了產品市場、貨幣市場和土地市場一般均衡下的主體功能區各項宏觀調控政策的政策效果、聯動機制，為我國區域分類管理的宏觀調控政策應用奠定了理論基礎，其結論表明：財政政策和貨幣政策的單獨使用并不能完全實現國民經濟宏觀調控目標，只有財政政策、土地政策和貨幣政策的共同使用才能確保宏觀調控目標的實現。

①上述農用土地價格的推導公式屬于理論化推導公式，在實際農用土地價格評估中，各因素確定都具有較大難度，如未來各年市場利率以及農用土地純收入都是不確定的，農用土地價格公式并不能實際進行操作。但是，這種操作困難并不影響本文農用土地價格與建設用地價格差異所引起的土地利用格局演進規律分析。

②D1表示農用土地需求，r表示市場利率，h表示農用土地需求的利率系數。

③D2表示建設用地需求，y表示國民收入，λ表示建設用地需求的國民收入系數。λ越大，表明建設用地需求與國民收入之間的敏感性越大。

④S表示土地總供給，D表示土地總需求，D1表示農用土地需求，D2表示建設用地需求。

⑤事實上，現代宏觀經濟學認為，國民收入增加時市場利率確實會相應增加。這是因為，國民收入增加會導致貨幣需求總量的增加，而在貨幣供給M不變的條件下，市場利率會隨貨幣需求量的增加而上升。

⑥這是由于利率的國民收入敏感系數為正。

⑦在LM斜率小于SD斜率情況下，土地市場會減弱財政政策效果。

⑧在SD曲線斜率大于LM曲線斜率時，我們同樣可以得出完全競爭的土地市場也會弱化貨幣政策的結論。

⑨在LM曲線斜率大于SD曲線斜率情況時，土地市場均衡分析方法與此相同。

⑩事實上，此時要想實現穩定均衡，政府必須采取擴張性的貨幣政策進行配合。

參考文獻

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[10]BeckT．，Financeandthesourcesofgrowth．Journal of Financial Economics，2000(58)．

[11]白當偉：《金融發展與內生經濟波動》，成都：《經濟學家》，2004年第2期，第87～93頁。

[責任編輯潘莉]

作者簡介：郝大江，哈爾濱商業大學經濟學院副教授、博士生導師；哈爾濱工業大學博士后研究人員。哈爾濱150028

[中圖分類號]F123.16

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000-114X(2016)01-0026-10