力保數字化發展前沿地位，創新列為楓葉之國核心價值
——加拿大互聯網發展和治理研究報告

范東升 周彎 劉潔

力保數字化發展前沿地位，創新列為楓葉之國核心價值
——加拿大互聯網發展和治理研究報告

范東升 周彎 劉潔

范東升 汕頭大學長江新聞與傳播學院院長，教授，研究方向為新媒體、新聞實務。

周彎 汕頭大學長江新聞與傳播學院碩士研究生。

劉潔 暨南大學2016級碩士研究生。

加拿大互聯網普及率較高，與美國水平相當，互聯網已經深入到加拿大人的生活。其數字經濟市場廣闊，尤其是跨境電商規模巨大。在數字政府方面引領世界潮流，倡導開放數據運動。互聯網治理上，采用政府引導與民間機構攜手合作的方式進行，主要采用法律手段，聚焦網絡隱私保護。與其他發達國家相比，加拿大在網費和網速上有一定劣勢，此外加拿大在互聯網應用上存在著依賴美國的現象，缺乏有全球影響力的本土互聯網企業。為保持數字化發展在世界上的前沿地位，加拿大政府大力推進數字加拿大戰略規劃，將創新列為國家發展核心價值。

數字加拿大；互聯網治理；創新

一、加拿大互聯網業發展概況

截止2016年4月，加拿大人口數為36155487，居世界第37位，其領土面積998萬平方公里，是全球面積第二大國家。加拿大的官方語言為英語和法語，是一個以移民為主的國家。2016年GDP（nominal）總量為1462億美元，位居世界第十名，人均GDP為40409美元，世界排名第15位。

1988年第一個以.ca為域名的加拿大網站upei.ca成立；

90年代，加拿大互聯網有了實質性發展，Computer Hope報道，世界上第一個搜索引擎誕生于蒙特利爾的麥吉爾大學；

1995年就設立了政府網站http://canada. gc.ca/，①Action Plan 2010-2015 for Canada’s Cyber Security Strategy加拿大政府是世界上最早開始擁抱互聯網的政府之一；

1998年加拿大政府開始提出“連接加拿大人（Connecting Canadians）”的數字化計劃；

2008年.ca域名注冊數量達到100萬；②https://cira.ca/about-cira/ca-history

2010年，加拿大政府制定《2010-2015加拿大網絡安全戰略》計劃；

2014年，加拿大政府發布《數字加拿大》五年戰略規劃，并于2015年進行2.0版更新。截止2015年6月，加拿大網民達到3549萬；

2016年加拿大互聯網普及率達到88.5%。與同期公布的美國互聯網普及率持平，并列美洲第一。

（二）在全球所處位置

據世界經濟論壇（World Economic Forum）發布的《全球信息技術報告2015》（Global Information Technology Report）網絡就緒指數（Networked Readiness Index，NRI），2015年加拿大網絡空間綜合就緒指數為5.5，排第11位，相比2014年的17位有很大提升，其基礎設施、商業和創新環境、政策環境等指數均高于發達國家平均水平，但在個人使用和支付等方面較弱。①https://cira.ca/factbook/2015/index.html

圖1：加拿大網絡就緒指數

另外，根據國際電信聯盟（ITU）的《衡量信息社會發展報告2015》（Measuring the Information Society Report 2015）排名顯示，加拿大通信技術發展綜合指數（ICT Development Index，IDI）為7.76，在167個國家中排名第23位。其各項基礎數據中，排名最靠后的是移動寬帶后付費（500MB）價格水平與人均國民生產總值的比值以及移動寬帶后付費（基于電腦1GB）。

由于毗鄰美國，大多數加拿大人平常訪問最多的還是一些國際性網站，例如Google、Youtube、Facebook等。Alexa的排名顯示，加拿大網站訪問量最多的前10個網站無一例外都是美國的互聯網公司，②World Economic Forum,The Global Information Technology Report 2015 http://www3.weforum.org/docs/WEF_GITR2015. pdf其本土網站排名較為落后。

表1：Alexa加拿大訪問量最高的網站排名

二、加拿大互聯網戰略與規劃

為了扭轉本國數字化進程滯后的不利局面，2014年加拿大政府發布了《數字加拿大150》（Digital Canada 150）戰略規劃，并在2015年推出《數字加拿大150（2.0版）》（Digital Canada 150 version 2.0）。這兩份規劃制定了2017年（即加拿大建國150周年）需要達到的數字化目標，其基本內容框架一致，提出加拿大的數字化進程，須完成包括網絡普及、網絡保護、數字經濟、數字政府以及數字文化等“五大支柱”。

（一）網絡普及

加拿大政府一直致力于互聯網普及工作，其中最為突出的是加拿大寬帶項目，該項目主要用于連接加拿大農村和邊遠地區。在2014年發布的《數字加拿大150》中，政府承諾將會投入3.05億加元用于農村和邊遠地區的28萬戶家庭寬帶接入，確保2017年他們能夠接入5M/s的網絡服務，這將使得加拿大國內寬帶覆蓋率達到98%。2015年，《數字加拿大150-2.0》將目標提升至35.6萬戶家庭。

在無線網方面，加拿大政府在目前Telus,Rogers, Bell三大公司之外，引入競爭，讓消費者能夠有更多的選擇。

（二）數字經濟

加拿大政府對經濟領域數字化和技術創新尤為重視，在其規劃中承諾大力增加相關投入，主要措施有：

1.加拿大經濟發展銀行（Business Development Bank of Canada）增撥2億加元支持中小企業的數字技術應用，3億加元風險投資用于信息和傳播技術領域的公司；

2.投資4000萬加元用于支持高需求領域內至少3000個實習崗位，以及每年1500萬用于中小企業的實習崗位；

3.支持加拿大加速器和孵化器項目，資金投入會增加至1億加元以幫助數字企業進行下一步的商業計劃；

4.在兩年內對商業創新連接計劃投入2000萬加元，將中小企業、大學、學院和其他研究機構聯系起來，支持創新研究以及轉化成商業產品。

（三）數字政府

加拿大從1999年開始進行在線政府計劃（Government-online），在這一計劃的指導下，加拿大政府數字化進程居世界領先地位。聯合國經濟事務部2014年發布的一份《聯合國電子政務調查報告》顯示，加拿大的電子政務發展指數（EGDI，E-Government Development Index）世界排名第11位，屬于EGDI指數很高的國家之一。①nternational Telecommunication Union .Measuring the Information Society Report 2015

加拿大政府于2013年6月推出下一代開放數據門戶網站data.gc.ca，這一新門戶網站基于廣泛的公眾咨詢，與用戶定義新的功能，擴大高價值數據的可用性，提高數據的完整性，豐富網站的可用性，方便數據的直觀發現，并提高用戶的參與度。

2013年年底，加拿大政府推出了新的政府門戶網站，Canada.ca網站聯合了加拿大1500家政府各部門和機構網站，將加拿大政府信息服務都連接在一起，供民眾一站式獲取信息和服務。

2014年發布了第二份關于開放政府的報告（Canada's Action Plan on Open Government 2014-16）。在這一計劃里，加拿大承諾擴大開放政府活動，除了開放數據的開創性工作之外，還包括范圍廣泛的一系列關于信息公開和公開對話舉措的倡議。

（四）數字文化

加拿大的數字化戰略還擴展到歷史文化傳承，其中一系列舉措包括：

1．加拿大政府計劃從2014年開始到2017年，每年與加拿大史館（Hisorica Canada）合作《創作遺產紀要》（Heritage Minutes），即關于加拿大重要歷史事件的短片；

2.資助加拿大史館的擴展記憶項目（The Memory Project），該項目記錄了成千上萬的加拿大退伍軍人親歷的一戰、二戰、朝鮮戰爭以及維和行動，對他們進行口述史訪談，讓人們聽到他們的故事，并以數字檔案的形式儲存，供公開訪問；

3.對加拿大圖書基金（Canada Book Fund）和加拿大音樂基金（Canada Music Fund）提供永久性資金支持，創作新的數字內容，在數字平臺上提高加拿大的影響力。

三、信息產業與科技創新

（一）信息產業

加拿大ICT行業共有超過3.6萬家公司，大多數是軟件和計算機服務業，占88%。主要是小公司，約超過3.1萬公司規模不足10人。規模在500個雇員以上的公司較少，大約有120家，其中還包括跨國公司的分公司。

整體收入上，2014年加拿大ICT行業收入總量達到1698億，其中增長最多的是軟件和電腦服務方面，增長率達到8.1%。

加拿大ICT行業制造業嚴重依賴出口，86%的ICT制造業產品都是進行出口。2014年ICT產品出口總值達到105億。出口量最大的產品依次是電腦設備、電子元件、無線通信設備、有線通信設備。出口國主要是美國，占67.7%，其次是亞太地區11.4%，歐盟10.2%。

（二）科技創新

加拿大在科技創新方面具有許多優勢條件，①《Digital Canada 150 2.0》http://www.ic.gc.ca/eic/site/028.nsf/eng/home例如擁有在數字化領域世界領先的滑鐵盧大學，能夠給研究人員提供高速網絡服務的加拿大高級研究和創新網絡（CANARIE），以及擁有ICT領域和數字媒體方面的人才，在數字內容創造上處于領先地位，另外許多全球知名互聯網企業如Google、Facebook都在加拿大設立分支機構等。

但是另一方面，加拿大所面臨的現實挑戰是：在科研中的創意和成果與經濟發展脫節，轉化成商業產品方面不足，初創公司雖然很多，但是發展成有全球影響力的公司卻很少，而且企業很少投入創新項目，研發支出多年來持續下降等。②The Internet Association of Canada.《Reasserting Canada's Competitiveness in the Digital Economy》. Septemper.2014 P5

2015年底就職的加拿大新一屆政府認為，創新是加拿大未來的關鍵因素，創設了新的“創新科技與經濟發展部”，以取代原來的工業部。為此提出了一項“全面創新議程（An Inclusive Innovation Agenda）”，提交公眾討論。該項議程提出一個大膽的新目標：將加拿大建設成為全球創新中心。

四、網絡應用

（一）電子商務

加拿大電子商務最突出的主體是公司，許多公司都設立了自己的網站進行網絡銷售。加拿大企業的電子商務大多是B2B交易，占64%，而不是針對個體消費者的在線購物。

加拿大人的網購比例很高，加拿大統計局數據顯示，2012年超過50%的加拿大網民有網購的行為，而美國只有33%。③The Paypers. Cross Border E-commerce Country Report - Canada其電子商務行業增速明顯，市場發展前景良好。

Amazon是加拿大在線購物最受歡迎的網站，其次是eBay, iTunes, Best Buy/Future Shop, Chapters/ Indigo and Sears Canada等。

由于本土電子商務發展遠遠跟不上加拿大消費者的需求，促使加拿大的跨境電商交易旺盛，加拿大45%的電子商務消費流向非加拿大的網站，三分之一流向美國網站，剩下的在亞洲和歐洲。④J. C. Williams Group – Canadian Etail Report, 2014

（二）移動互聯網

加拿大的移動互聯網增長較迅速，2015年智能手機的使用率達到68%。移動互聯網服務提供商主要是Rogers, Bell, Telus，這三家運營商占據了加拿大絕大部分移動互聯網市場份額。

在智能手機方面，蘋果的份額最高，達到42%，安卓占到39%。2009年加拿大智能手機用戶中黑莓使用率曾達到61%，目前下跌到14%。

（三）社交網絡

加拿大互聯網接入工具種類繁多，社交媒體是在加拿大很受歡迎。Facebook主導了加拿大人的社交媒體活動，用戶以每年8%的速度增長。2015年Forum Research發布了一份關于加拿大社交媒體使用數據的報告，報告中顯示，加拿大人最常使用的社交網站是Facebook（59%），其后是Linkedln（30%），Twitter（25%），Instagram（16%）。⑤http://canadiansinternet.com/2015-canadian-social-media-usage-statistics/

五、網絡安全與治理

為應對日益多發的網絡事件，2011年加拿大政府在公共安全部之下設立加拿大通信安全機構(the Communications Security Establishment Canada)和加拿大網絡事故響應中心（the Canadian Cyber Incident Response Centre 簡稱CCIRC）以提高加拿大對網絡安全事故的鑒別、預防和治理能力。

加拿大在互聯網監管機構體系中，官方機構和民間機構兩者并行，各負其責。官方機構包括加拿大皇家騎警、加拿大安全情報局、加拿大通信安全研究院、加拿大消費者事務局、加拿大網絡事件反應中心等，而民間機構則主要包括加拿大標準委員會、加拿大網絡運營商聯合會等。

加拿大在隱私方面的法律主要有兩部——1983年通過的《隱私法》（The Privacy Act）以及2000年通過的《個人信息保護和電子檔案法》（Personal Information Protection and Electronic Documents Act）。針對數字隱私問題的《數字隱私法》（The Digital Privacy Act）于2015年6月18日起獲得批準，主要內容包括：要求企業告知消費者其個人信息是否被泄漏或竊取；為弱勢群體提供了更好的隱私保護，尤其是兒童。

六、經驗與借鑒

加拿大是世界上互聯網發展最早的國家之一，在全球數字化進程處于第一方陣，積累了正負兩面的豐富經驗，其中不乏值得關注的亮點。

加拿大是一個互聯網接入率較高的國家，其國內基礎設施相對完善，寬帶接入率幾乎能夠覆蓋全國。在地廣人稀的加拿大，政府始終堅持“連接加拿大人”的愿景，在當前數字戰略規劃中最明確的目標，便是擴大農村地區的寬帶接入，這對于縮小加拿大城鄉和地域差距有重要意義。

資費和速度對于網絡消費者的體驗尤其重要，而加拿大互聯網在這方面的水平與其發達國家地位并不相稱，其中重要原因是市場競爭不夠，被幾家大公司所壟斷。

為了保持在世界數字化發展中的領先地位，2015年加拿大新一屆政府取消原有工業部，創建創新科技與經濟發展部，其目標是將加拿大建成創新型社會和全球創新中心。加拿大將創新理念放在國家發展戰略中如此突出的地位，這在世界各國尚不多見。

加拿大多年來推行“數字政府”，在電子政務、信息公開等方面力度很大，政府信守開放承諾，成效非常突出，在國際社會中譽為楷模。

加拿大以政府為主導，始終高度重視網絡安全與治理，其特點是，保障網絡安全主要以立法手段為主，尤其是在隱私保護方面，各項法律法規隨著形勢發展不斷完善，能夠做到與時俱進，有法可依。加拿大政府還注重提高公眾的防范意識，營造網絡安全文化，引導公民自我保護。加拿大的這些經驗，對中國和其他國家顯然都有現實的借鑒意義。

（責任編輯：鐘宇歡）

To secure a leading position in digital development, Canada makes innovation as its core value: A research report on Canada’s Internet development and governance——Canadian Internet Governance and Development Report

FAN Dong-sheng ZHOU Wan LIU Jie

The Internet penetration of Canada is as high as in the United States. Canadians’ everyday lives are deeply influenced by the Internet. Canada has the huge market of digital economy, especially the cross-border e-commerce is of great scale. Canada is the leader in digital government and is the proponent of open data movement. The Internet governance is by the guidance of Canadian government with the cooperation of civil institutions. Canadian government has enforced a series of laws and regulations focusing on online privacy protection. However, compared with other developed countries, the Internet utility in Canada was at some disadvantages in terms of costs and speed. Lacking competitive local Internet companies, almost all popular websites or applications in Canada are American products. To maintain the leadership in digital development, the Government of Canada is vigorously promoting the strategy of Digital Canada and making innovation the core value of the country.

Digital Canada; Internet governance; innovation

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