信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）報(bào)告《希拉里對(duì)特朗普：比較兩位總統(tǒng)候選人在技術(shù)與創(chuàng)新方面的立場(chǎng)》（摘選）

信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）報(bào)告《希拉里對(duì)特朗普：比較兩位總統(tǒng)候選人在技術(shù)與創(chuàng)新方面的立場(chǎng)》（摘選）

【編者按】2016年9月美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）在總統(tǒng)大選前夕發(fā)布了專題報(bào)告，對(duì)兩位總統(tǒng)候選人希拉里和特朗普在技術(shù)與創(chuàng)新方面的施政計(jì)劃進(jìn)行了詳盡比較分析，目的是“實(shí)事求是、不偏不倚地比較兩位候選人的技術(shù)和創(chuàng)新政策，進(jìn)而進(jìn)一步開(kāi)展關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全國(guó)對(duì)話。”報(bào)告撰寫(xiě)者認(rèn)為選擇技術(shù)創(chuàng)新作為分析內(nèi)容是因?yàn)檫^(guò)去和將來(lái)技術(shù)是提高收入和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力重要方面。

報(bào)告開(kāi)篇闡述兩位候選人各自的技術(shù)、創(chuàng)新和貿(mào)易政策總體理念，然后比較兩者對(duì)“創(chuàng)新與研發(fā)寬帶與電信、教育與技能培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、稅收與預(yù)算先進(jìn)制造、貿(mào)易生命科學(xué)與生物技術(shù)、監(jiān)管”等九個(gè)具體問(wèn)題的政策立場(chǎng)，認(rèn)為他們的立場(chǎng)是下一屆政府政策優(yōu)先事項(xiàng)的最重要影響因素——他們沒(méi)提到的問(wèn)題可能就不能成為政策優(yōu)先事項(xiàng)。這些政策中所涉互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容值得網(wǎng)絡(luò)空間研究者參考。

報(bào)告的信息來(lái)源包括總統(tǒng)競(jìng)選網(wǎng)站、政策文件和候選人用于發(fā)表聲明的社交網(wǎng)站賬號(hào)。

鑒于總統(tǒng)選舉已見(jiàn)分曉，在此僅選登特朗普的觀點(diǎn)立場(chǎng)以做參考。

技術(shù)與創(chuàng)新政策基本理念

兩位候選人的技術(shù)與創(chuàng)新政策在很多方面有所不同，但他們的貿(mào)易政策更加接近，兩人都比較關(guān)注貿(mào)易執(zhí)法，都質(zhì)疑甚至反對(duì)政府?dāng)U大貿(mào)易的共識(shí)。

特朗普基本上未對(duì)技術(shù)與創(chuàng)新政策表明自己的立場(chǎng)，他在該領(lǐng)域的競(jìng)選議程最突出的特點(diǎn)是他尚未表明他的政策立場(chǎng)。當(dāng)談到技術(shù)行業(yè)時(shí)，他有時(shí)會(huì)發(fā)表批判言論。截至2016年8月初，特朗普的官方競(jìng)選網(wǎng)站的“立場(chǎng)”選項(xiàng)只列出了六項(xiàng)政策立場(chǎng)。網(wǎng)站的另一個(gè)“問(wèn)題”選項(xiàng)只包含特朗普討論其施政計(jì)劃的20個(gè)短視頻（大多數(shù)時(shí)長(zhǎng)少于一分鐘），但是其中與創(chuàng)新有關(guān)的內(nèi)容（例如“就業(yè)”，“教育”和“經(jīng)濟(jì)”）都只是粗略帶過(guò)，并沒(méi)有特別提到創(chuàng)新。但是他的競(jìng)選網(wǎng)站提到了對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)，他希望聯(lián)邦政府對(duì)一些問(wèn)題的態(tài)度更加強(qiáng)硬，比如人民幣匯率操縱和知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊等問(wèn)題。特朗普8月8日在底特律經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部發(fā)表講話時(shí)，談到了他的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的細(xì)節(jié)，其中包括企業(yè)所得稅稅率降至15%，未來(lái)一年大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，匯回美國(guó)的境外收入按10%的比例征稅，并大量減少聯(lián)邦管制。

特朗普的技術(shù)與創(chuàng)新政策總體理念包括：甚少關(guān)注或特別提到對(duì)技術(shù)與創(chuàng)新的政策，只關(guān)注傳統(tǒng)制造業(yè)；對(duì)大幅降低商業(yè)稅和減少商業(yè)管制，包括大幅降低企業(yè)所得稅持保守態(tài)度；對(duì)高技術(shù)移民未表明立場(chǎng)；支持加強(qiáng)保衛(wèi)國(guó)家安全，加密保護(hù)的作用或被弱化；將重新商定現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定，以加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法。

創(chuàng)新與研發(fā)

一場(chǎng)全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者地位之爭(zhēng)已經(jīng)在各國(guó)之間展開(kāi)。各國(guó)日漸意識(shí)到國(guó)家創(chuàng)新與研發(fā)戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，因此已有48個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略或發(fā)起了國(guó)家創(chuàng)新基金會(huì)。但是ITIF對(duì)56個(gè)領(lǐng)先國(guó)家對(duì)比分析后發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的政策對(duì)世界創(chuàng)新的貢獻(xiàn)僅排在世界第十位（按人均計(jì)算）。這很大程度是因?yàn)椋瑹o(wú)論是和歷史上的美國(guó)相比，還是和排名與美國(guó)不相上下的國(guó)家（按人均計(jì)算）相比，美國(guó)在研發(fā)方面投資都比較少，同時(shí)也因?yàn)槊绹?guó)對(duì)研發(fā)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制越來(lái)越少；事實(shí)上，美國(guó)在研發(fā)方面的稅收激勵(lì)機(jī)制僅排世界第27位。

雖然美國(guó)每年在科學(xué)研究領(lǐng)域的投資在國(guó)家所有投資當(dāng)中占絕對(duì)量，但是美國(guó)的人均研究費(fèi)用在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)當(dāng)中已下滑至第九位。這很大程度上是因?yàn)槊绹?guó)削減了對(duì)研發(fā)的聯(lián)邦資助。2016年美國(guó)聯(lián)邦研發(fā)資助占GDP的比例是近五十年來(lái)最低的，也是自俄羅斯發(fā)射Sputnik衛(wèi)星以來(lái)最低比例。由于聯(lián)邦研發(fā)資助減少，美國(guó)政府對(duì)大學(xué)的研發(fā)資助在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的39個(gè)成員國(guó)當(dāng)中排名跌至第24位。

如果要將聯(lián)邦研發(fā)資助在GDP中的占比恢復(fù)到二十世紀(jì)八十年代的平均水平，那么聯(lián)邦政府每年在研發(fā)領(lǐng)域的投資需要增加650億美元。這一舉措非常重要，因?yàn)槁?lián)邦研發(fā)資助對(duì)推進(jìn)美國(guó)的創(chuàng)新至關(guān)重要。此外，一系列其他政策對(duì)支持創(chuàng)新也很重要，包括專利改革政策和技術(shù)升級(jí)政策等。

希拉里在聯(lián)邦研發(fā)資助、技術(shù)升級(jí)與商業(yè)化、支持初創(chuàng)企業(yè)和小型企業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)者、地區(qū)創(chuàng)新、專利系統(tǒng)改革等方面都表明了態(tài)度，而特朗普在這些方面基本未表明立場(chǎng)，只在聯(lián)邦研發(fā)資助一項(xiàng)中表示希望資助解決目前面臨的問(wèn)題（比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），而尚未表示資助面向未來(lái)的科學(xué)研究和科研任務(wù)（如空間研究）。

教育與技能培養(yǎng)

如果美國(guó)想要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的世界經(jīng)濟(jì)中取得成功，就要加強(qiáng)STEM學(xué)科的教育，即科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育，這是非常重要的。美國(guó)需要對(duì)STEM教育政策進(jìn)行必要的創(chuàng)新，包括從目前的“全部學(xué)生都學(xué)部分STEM科目”轉(zhuǎn)換為“部分學(xué)生學(xué)習(xí)所有STEM科目”的政策。促進(jìn)STEM教育的一個(gè)關(guān)鍵途徑是成立更多教授數(shù)學(xué)和科學(xué)的高中。

長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的一個(gè)強(qiáng)項(xiàng)是，能有效地起用科學(xué)和技術(shù)人才，無(wú)論他們來(lái)自國(guó)內(nèi)還是國(guó)外。來(lái)自世界各國(guó)的人才對(duì)美國(guó)非常重要，因此美國(guó)需要實(shí)施相關(guān)政策，既能在國(guó)內(nèi)培養(yǎng)出具備世界所需要的技能的勞動(dòng)力，又能吸引有技術(shù)的、希望在美國(guó)發(fā)揮潛力的外國(guó)勞動(dòng)力。

特朗普的教育和技能培養(yǎng)政策的立場(chǎng)包括：

高技術(shù)移民：觀點(diǎn)多次變化，目前的立場(chǎng)是反對(duì)簽發(fā)H-1B簽證，認(rèn)為外國(guó)勞動(dòng)力是本國(guó)勞動(dòng)力的廉價(jià)代替品。提議要求企業(yè)國(guó)內(nèi)未雇傭人群中雇傭員工，并建議提高H-1B簽證的薪水要求；反對(duì)H-1B項(xiàng)目，但已經(jīng)表明支持高技術(shù)移民；提議禁止穆斯林進(jìn)入美國(guó)，此舉將使得一些高技術(shù)人員無(wú)法移民至美國(guó)。

支持科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育：社區(qū)大學(xué)的服務(wù)教育思想：提議將學(xué)生貸款政策和學(xué)生畢業(yè)后的工作掛鉤，這將提高STEM專業(yè)的學(xué)生有較高的收入；認(rèn)為美國(guó)不缺乏STEM技術(shù)工作人員，因?yàn)椴糠諷TEM專業(yè)畢業(yè)生沒(méi)有找專業(yè)對(duì)口的工作。

支持教育創(chuàng)新：呼吁教育地方驅(qū)動(dòng)；反對(duì)核心課程方案，并表明他將廢除該方案。

照顧少數(shù)族裔和低收入學(xué)生的需要：聯(lián)邦政府停止補(bǔ)貼學(xué)生貸款，依靠私人市場(chǎng)資助，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由高校自己承擔(dān)；表示“基本上可以削減”教育部的職能，不再向低收入學(xué)生提供佩爾助學(xué)金等獎(jiǎng)助學(xué)金。

社區(qū)大學(xué)：特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)代表表示，特朗普將不會(huì)推進(jìn)社區(qū)大學(xué)免費(fèi)就讀。

稅收與預(yù)算

政府可以通過(guò)為私營(yíng)部門(mén)創(chuàng)造有利的投資環(huán)境來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新，這樣的環(huán)境可以使美國(guó)企業(yè)稅法比其他國(guó)家更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并使稅收政策向私營(yíng)部門(mén)傾斜，促進(jìn)他們的研發(fā)和投資。ITIF認(rèn)為，美國(guó)企業(yè)稅法應(yīng)該刺激促進(jìn)生產(chǎn)力和創(chuàng)新力發(fā)展，進(jìn)而明顯提高美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。生產(chǎn)力和創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力包括：研發(fā)投資；新的資本設(shè)備，尤其是信息和通訊技術(shù)；以及勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)等。不幸的是，目前美國(guó)聯(lián)邦和州的企業(yè)法定稅率加起來(lái)是39.2%，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織所有成員國(guó)當(dāng)中是最高的。美國(guó)也是該組織成員國(guó)中唯一一個(gè)在2000年和2012年間法定企業(yè)稅率沒(méi)有下降的國(guó)家。

此外，越來(lái)越多的國(guó)家通過(guò)減稅來(lái)促進(jìn)研發(fā)，并以減稅作為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)在二十世紀(jì)八十年代是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織當(dāng)中研發(fā)領(lǐng)域減稅最多的國(guó)家，而在2004年，美國(guó)排名變成第17位，到2012年，排名跌至第27位。巴西、中國(guó)和印度的研發(fā)稅收優(yōu)惠都比美國(guó)多。所以美國(guó)也應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新稅收法，出臺(tái)更多針對(duì)合作性研發(fā)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策，使新專利產(chǎn)品收入享受稅收優(yōu)惠。

特朗普的稅收政策立場(chǎng)包括：

企業(yè)稅率：將下調(diào)稅率至15%；不再對(duì)境外收入征收聯(lián)邦稅；減少或消除“為特殊利益服務(wù)的企業(yè)漏洞”；逐步確定“合理的”利息開(kāi)支扣除上限；立即對(duì)所有新企業(yè)的投資費(fèi)用化；廢除替代性最低稅制。

利潤(rùn)匯回稅：對(duì)過(guò)去以現(xiàn)金形式匯回美國(guó)的境外利潤(rùn)征收10%的利潤(rùn)匯回稅。

創(chuàng)新的租稅優(yōu)惠政策：尚未表明立場(chǎng)。

研發(fā)項(xiàng)目稅收優(yōu)惠：尚未表明立場(chǎng)。

加速折舊：尚未表明立場(chǎng)。

企業(yè)短期利益：尚未表明立場(chǎng)。

個(gè)人所得稅稅率：分三個(gè)等級(jí)征稅，最高一級(jí)稅率為33%；廢除婚姻罰則；廢除替代性最低稅制；導(dǎo)管公司（Pass-though）（比如合伙人公司）要繳納個(gè)人所得稅，稅額是營(yíng)業(yè)收入的15%；取消房產(chǎn)稅；減少或取消“對(duì)富人的減稅優(yōu)惠，彌補(bǔ)對(duì)富人有利的稅收漏洞”；加快逐步取消個(gè)人所得稅免除和取消分項(xiàng)減稅的皮斯限制（Pease limitation）的進(jìn)程；逐步取消高收入者的人壽保險(xiǎn)利息減免；取消3.8%的凈投資稅；兒童保育平均費(fèi)用免稅。

資本收益稅率：資本收益和股息稅最高稅率為20%。

附帶收益：取消附帶收益。

貿(mào)易

美國(guó)經(jīng)濟(jì)很大一部分建立在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，而美國(guó)企業(yè)固定成本較高，邊際成本較低，因此制定正確的貿(mào)易政策很重要，這樣才能確保企業(yè)公平公開(kāi)地進(jìn)入世界市場(chǎng)，進(jìn)而提高美國(guó)的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，增加工作崗位。但是全球貿(mào)易正處于一個(gè)發(fā)展的十字路口——由于越來(lái)越多的國(guó)家企圖系統(tǒng)地將外國(guó)商品和服務(wù)，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的商品和服務(wù)置于劣勢(shì)地位，采取“創(chuàng)新重商主義”戰(zhàn)略，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，多邊貿(mào)易談判已經(jīng)崩潰。ITIF的若干份報(bào)告總結(jié)得出，美國(guó)一定要作為捍衛(wèi)公開(kāi)、有序的貿(mào)易體系的領(lǐng)導(dǎo)者，要求各國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定，以示開(kāi)放的、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)貿(mào)易才是實(shí)現(xiàn)世界可持續(xù)性繁榮的最佳途徑。美國(guó)贏得領(lǐng)導(dǎo)地位的其中一個(gè)途徑是領(lǐng)導(dǎo)制定新的、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（T-TIP）和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA）。另一個(gè)途徑是更加重視貿(mào)易執(zhí)法。

不幸的是，政府的貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)中的許多人，甚至大部分人忽視了有力的貿(mào)易執(zhí)法的必要性，或者認(rèn)為沒(méi)有必要，所以美國(guó)的貿(mào)易政治經(jīng)濟(jì)學(xué)漸漸向不利方向發(fā)展，因此兩位總統(tǒng)候選人都反對(duì)最近達(dá)成的TPP協(xié)定，甚至質(zhì)疑過(guò)去達(dá)成的協(xié)定，如北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。但是，市場(chǎng)開(kāi)放和貿(mào)易執(zhí)法對(duì)美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都很重要，因此，下一任總統(tǒng)需要領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)制定更加平衡的貿(mào)易計(jì)劃和健全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略。

特朗普的貿(mào)易政策立場(chǎng)包括：

總體方針：公平的、有章可循的、基于市場(chǎng)的貿(mào)易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至更為廣闊的全球經(jīng)濟(jì)有益。曾表示“我并不反對(duì)貿(mào)易，只是想達(dá)成更好的交易。”堅(jiān)稱他的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任”的貿(mào)易，而不是“貿(mào)易保護(hù)主義”；將加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法，但反對(duì)談判新的貿(mào)易協(xié)定；更傾向談判雙邊而不是多邊協(xié)定。并認(rèn)為世界貿(mào)易組織（WTO）沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，將使美國(guó)退出世貿(mào)組織。

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）：將會(huì)讓美國(guó)“退出”跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）。

跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）：尚未表明立場(chǎng)（該協(xié)定條款還在談判中），但一直批判自由貿(mào)易協(xié)定。

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TiSA)：尚未表明立場(chǎng)。

貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA）：支持總統(tǒng)具有談判權(quán)利，但反對(duì)2015年國(guó)會(huì)通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA）。

北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）：支持就北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）細(xì)節(jié)進(jìn)行談判，但如果談判未達(dá)到預(yù)期，美國(guó)將會(huì)退出該協(xié)定。

貿(mào)易執(zhí)法：將“指派商務(wù)部部長(zhǎng)找出外國(guó)違反貿(mào)易協(xié)定的行為”；若中國(guó)“不停止非法活動(dòng)”，將會(huì)對(duì)中國(guó)征收單邊貿(mào)易關(guān)稅。

匯率操縱：譴責(zé)中國(guó)操縱匯率，并將征收反補(bǔ)貼關(guān)稅。

與中國(guó)相關(guān)的事務(wù)：在世界貿(mào)易組織（WTO）和美國(guó)國(guó)內(nèi)增加針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易訴訟案；

“讓中國(guó)停止非法出口補(bǔ)貼，不再認(rèn)可中國(guó)寬松的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”；將會(huì)對(duì)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊采取零容忍政策”。

進(jìn)出口銀行：認(rèn)為進(jìn)出口銀行“過(guò)于安逸”，支持關(guān)停進(jìn)出口銀行。

貿(mào)易調(diào)整援助制度（TAA）：尚未表明立場(chǎng)。

對(duì)于離岸生產(chǎn)商的懲罰：對(duì)離岸生產(chǎn)的企業(yè)征稅或?qū)λ麄兂隹诨孛绹?guó)的商品征收額外的關(guān)稅，以懲罰這些企業(yè)。

電子自由貿(mào)易：尚未表明立場(chǎng)。

支持美國(guó)出口商：尚未表明立場(chǎng)。

《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法案》：原則上支持《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法案》（Buy American Act），聲稱“我們最好多買(mǎi)一些美國(guó)制造的商品”。

關(guān)稅政策：支持對(duì)“外國(guó)而不是本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品”征稅，稱《憲法》未納入個(gè)人所得稅是因?yàn)槊绹?guó)政府的運(yùn)作資金很大一部分來(lái)自進(jìn)口商品的關(guān)稅；已經(jīng)倡議“若進(jìn)口中國(guó)和墨西哥商品的進(jìn)口商不遵守法律”，將對(duì)中國(guó)商品進(jìn)口商征稅45%，對(duì)墨西哥商品進(jìn)口商征稅35%。

監(jiān)管

規(guī)章制度如果擬定得當(dāng)，有時(shí)可以促進(jìn)創(chuàng)新的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。即便不能發(fā)揮這樣的作用，也應(yīng)該控制創(chuàng)新成本，減少創(chuàng)新負(fù)擔(dān)。因此，美國(guó)需要用更巧妙的規(guī)章制度來(lái)管理其貿(mào)易型和非貿(mào)易型公司。美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）已經(jīng)就此提出了若干條建議，其中包括在管理和預(yù)算辦公室（Offce of Management and Budget）下設(shè)立的創(chuàng)新政策審查辦公室（Offce of Innovation Policy Review），信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室（Offce of Information and Regulatory Affairs）的創(chuàng)新政策版。此外，信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室（OIRA）在審查聯(lián)邦法規(guī)時(shí)，應(yīng)把“法規(guī)是否有利于提高美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”作為標(biāo)準(zhǔn)之一。美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）還支持通過(guò)《需審議的執(zhí)行法規(guī)法案》（Regulations from the Executive In Need of Scrutiny(REINS)Act），改革所有機(jī)構(gòu)的監(jiān)管程序。

特朗普的監(jiān)管政策包括：

《需審議的執(zhí)行法規(guī)法案》（REINS Act）：尚未表明立場(chǎng)。

管理和預(yù)算辦公室（OMB）監(jiān)管改革：將“暫停所有新的機(jī)構(gòu)規(guī)章制度”；命令各機(jī)構(gòu)排查并取消現(xiàn)有的“不必要，不能改善公共安全和減少工作崗位”的規(guī)章制度；立即取消“所有非法和過(guò)分的”的行政命令。

針對(duì)制造業(yè)的監(jiān)管政策：尚未針對(duì)具體部門(mén)的表明立場(chǎng)。

寬帶與電信

我們生活在一個(gè)信息爆炸的世界，越來(lái)越多的人依賴先進(jìn)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)通過(guò)智能手機(jī)和電腦連接到數(shù)據(jù)庫(kù)和云信息處理系統(tǒng)。就像美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）描述的那樣，在全覆蓋的可信賴的高速數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)下，信息科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高生活質(zhì)量的機(jī)會(huì)成倍增長(zhǎng)。在移動(dòng)時(shí)代，創(chuàng)新飛速發(fā)展，但下一代有線網(wǎng)絡(luò)為所有數(shù)字網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。寬帶和電信政策有各種各樣的爭(zhēng)議，包括頻段使用權(quán)的管理辦法，網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)章制度的實(shí)質(zhì)，電信行業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型以及推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)采用和使用的項(xiàng)目。

特朗普的電信政策包括：

無(wú)線網(wǎng)絡(luò)頻段和5G網(wǎng)絡(luò)：尚未表明立場(chǎng)。

電信服務(wù)條款（Title II）與網(wǎng)絡(luò)中立：已經(jīng)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）的《開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)規(guī)定》（Open Internet Rules）表示不滿，發(fā)表推特稱“奧巴馬對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的打擊又是一次自上而下的奪權(quán)。網(wǎng)絡(luò)中立是最公平的原則。（我）將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)媒體開(kāi)刀。”

《電信法》更新：還未評(píng)論更新《電信法》（Communications Act）的必要性。

寬帶和電信補(bǔ)貼：尚未表明立場(chǎng)。

寬帶采用和數(shù)字掃盲：尚未表明立場(chǎng)。

寬帶競(jìng)爭(zhēng)與公私合作伙伴關(guān)系：尚未表明立場(chǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)鍵推動(dòng)力，因此，聯(lián)邦政府應(yīng)該實(shí)施促進(jìn)信息技術(shù)（IT）采用和使用的政策。總的來(lái)說(shuō)，政策制定者應(yīng)該盡可能減少對(duì)信息技術(shù)合法使用的政府干涉，但要明確網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等非法數(shù)字活動(dòng)的管理邊界。除此之外，就像美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）曾寫(xiě)的那樣，因?yàn)楹芏嗉夹g(shù)，比如物聯(lián)網(wǎng)并不只是私人物品，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的“網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)”（network externality），政策制定者應(yīng)該與私營(yíng)部門(mén)一起推動(dòng)信息科技的發(fā)展和應(yīng)用。下一屆政府將需要采取更巧妙的政策推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、人工智能、智能交通系統(tǒng)以及智能政府等能夠大幅度提高生產(chǎn)力的重要科技的應(yīng)用，并處理各種各樣更復(fù)雜的政策問(wèn)題，比如網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及數(shù)字貿(mào)易等。

特朗普的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策包括：

網(wǎng)絡(luò)安全：特朗普表示美國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的力量已經(jīng)過(guò)時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家。為了解決這個(gè)問(wèn)題，他表示，“在思考問(wèn)題時(shí)就應(yīng)該考慮到網(wǎng)絡(luò)”：承諾將“實(shí)施更強(qiáng)的保護(hù)措施，抵御中國(guó)黑客……而且將對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)盜竊行為實(shí)施迅速、明確的強(qiáng)有力回應(yīng)。”

加密：表示他完全同意讓蘋(píng)果公司協(xié)助破解圣貝納迪諾槍擊案兇手的加密蘋(píng)果手機(jī)；除此之外，他還呼吁顧客抵制蘋(píng)果公司直到他們協(xié)助執(zhí)法。

互聯(lián)網(wǎng)治理：尚未表明立場(chǎng)。

網(wǎng)絡(luò)銷售稅：認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)零售商應(yīng)該收集和匯寄銷售稅。

智能政府：尚未對(duì)該議題表明立場(chǎng)；已擬定計(jì)劃，將“通過(guò)加速和擴(kuò)大投資最先進(jìn)的科技”來(lái)改革退伍軍人事務(wù)部，“為退伍士兵迅速有效地提供一流的醫(yī)療服務(wù)”；除此之外，他還表示，“所有退伍老兵應(yīng)該能便捷地與醫(yī)生預(yù)約和溝通，能夠點(diǎn)擊一個(gè)按鈕就知道等候時(shí)間。”

數(shù)據(jù)開(kāi)放：尚未表明立場(chǎng)。

版權(quán)：尚未表明立場(chǎng)。

網(wǎng)絡(luò)言論：已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，他將和科技行業(yè)合作尋求阻止伊斯蘭國(guó)（ISIS）在網(wǎng)上征兵的途徑，他說(shuō)，“如果我們同某個(gè)地區(qū)開(kāi)戰(zhàn)，我肯定會(huì)考慮封鎖該地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。我一定不會(huì)讓那些想殺害我們的人民、破壞我們的國(guó)家的人使用互聯(lián)網(wǎng)”；在回應(yīng)質(zhì)疑他的政策違憲的觀點(diǎn)時(shí)，特朗普說(shuō)，“總有愚蠢的人會(huì)說(shuō)，‘哦，言論自由！言論自由！言論自由！’我們有太多愚蠢的人了。”

商業(yè)數(shù)據(jù)隱私：尚未表明立場(chǎng)。

政府監(jiān)管：特朗普表示，“我認(rèn)為真相就是，當(dāng)我打電話的時(shí)候，人們都在聽(tīng)我的對(duì)話。這是一個(gè)悲哀的事實(shí)，但是我寧可站在維護(hù)安全的角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題”；他表示希望恢復(fù)《愛(ài)國(guó)者法案》；最后他呼吁“建立一個(gè)美國(guó)的敘利亞移民數(shù)據(jù)庫(kù)”，并監(jiān)視部分清真寺。

人工智能：尚未表明立場(chǎng)。

提升制造業(yè)

盡管從經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后美國(guó)的制造業(yè)已經(jīng)開(kāi)始復(fù)蘇，恢復(fù)了約85萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位，但是這只占了美國(guó)2000年至2009年損失的560萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位的一小部分。自2006年起，美國(guó)的制造業(yè)生產(chǎn)力相比過(guò)去10年僅提高了36%。但是自2008年起，美國(guó)19個(gè)主要的制造業(yè)部門(mén)中的15個(gè)產(chǎn)出下降。而且在2015年，美國(guó)制造業(yè)的貿(mào)易逆差高達(dá)6300億美元。

但是這些可怕的數(shù)字并不意味著制造業(yè)不再是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心。事實(shí)上，美國(guó)的制造業(yè)投資并實(shí)施了美國(guó)70%的工業(yè)研究，承擔(dān)了美國(guó)出口總額的65%，給工人的平均工資比其他部門(mén)平均工資多了17%，產(chǎn)生了遠(yuǎn)超其他部門(mén)的經(jīng)濟(jì)倍增效應(yīng)。就像美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）認(rèn)為的那樣，美國(guó)需要更合理的稅收政策、人才政策、科技政策和貿(mào)易政策來(lái)復(fù)興美國(guó)制造業(yè)和其他貿(mào)易部門(mén)，使之保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。

值得稱贊的是，奧巴馬政府在很多領(lǐng)域邁出了一大步，包括（到目前為止）由9個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所組建起一個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)，專注于進(jìn)行工業(yè)相關(guān)的各種先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)科技的研究開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。2014年12月，國(guó)會(huì)通過(guò)了《重振美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法案》，在兩黨兩院的共同支持下，為美國(guó)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）提供額外的資助。下一屆政府應(yīng)該繼續(xù)制定有效政策，改善美國(guó)制造業(yè)生態(tài)環(huán)境。

盡管兩位總統(tǒng)候選人的政策建議從不同的角度復(fù)興美國(guó)的制造業(yè)，但是他們都認(rèn)識(shí)到制造業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演著核心角色。特朗普主要想通過(guò)稅收、貿(mào)易和管理政策振興美國(guó)制造業(yè)（在其他的政策部分都有體現(xiàn)），但是并沒(méi)有在人才和科技支持等方面提出具體政策。

特朗普的制造業(yè)政策，諸如對(duì)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）的支持、制造拓展伙伴計(jì)劃、地區(qū)制造業(yè)支持、稅收相關(guān)的制造業(yè)刺激政策、勞動(dòng)力培訓(xùn)刺激政策、制造業(yè)工作技能認(rèn)證和培訓(xùn)項(xiàng)目等方面均未表明立場(chǎng)。

生命科學(xué)和農(nóng)業(yè)生物科技

在21世紀(jì)，生命科學(xué)和農(nóng)業(yè)生物科技將會(huì)帶來(lái)驚人的成果。研究者期望能夠在該領(lǐng)域獲得巨大突破，革新疾病的預(yù)防、診斷和治療，將生產(chǎn)的食品、飼料和纖維應(yīng)用到無(wú)數(shù)個(gè)領(lǐng)域，支持能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。但這些進(jìn)步是建立在一系列重要前提之上的，包括強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，以刺激和回報(bào)創(chuàng)新；穩(wěn)健的政策鼓勵(lì)研究和發(fā)展；學(xué)術(shù)界、政府和私營(yíng)部門(mén)的研究部門(mén)進(jìn)行更深入、更廣闊的學(xué)科基礎(chǔ)研究；保證人身和環(huán)境安全效益的規(guī)章制度等等。特別是自上個(gè)世紀(jì)70年代起，美國(guó)對(duì)生命科學(xué)研究投入巨大，實(shí)施保護(hù)藥價(jià)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施，以支持私營(yíng)部門(mén)的創(chuàng)新，因此美國(guó)在生命科學(xué)創(chuàng)新領(lǐng)域引領(lǐng)世界，蓬勃發(fā)展。

但是要讓美國(guó)的生命科學(xué)繼續(xù)引領(lǐng)世界，需要保證對(duì)生命科學(xué)的投資，并實(shí)施相應(yīng)的支持政策，比如簡(jiǎn)化美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）的藥品認(rèn)證通道，鼓勵(lì)藥品創(chuàng)新。而且，要想讓美國(guó)生命科學(xué)的繼續(xù)引領(lǐng)世界，還需要兩黨共同支持該領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，但不幸的是，兩黨互信越來(lái)越弱。

美國(guó)全國(guó)（包括公營(yíng)和私營(yíng)）的生命科學(xué)研究資金支持在全世界占比從2004年的57%跌落至2012年的44%。這個(gè)問(wèn)題并不僅是因?yàn)槠渌麌?guó)家正在努力趕超，也是因?yàn)槊绹?guó)沒(méi)有持續(xù)為生命科學(xué)研究提供有力的資金支持。事實(shí)上，上個(gè)世紀(jì)90年代醫(yī)療研究的財(cái)政支持每年增長(zhǎng)超過(guò)7%，取得卓越成績(jī)后，政府對(duì)美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）的資助在2000年下半年后開(kāi)始以每年2%的速度遞減，資助的減少還導(dǎo)致了國(guó)家健康研究所（NIH）的采購(gòu)能力自2004年起（在通貨膨脹情況下）下跌了13%。因此，美國(guó)政府應(yīng)該繼續(xù)增加對(duì)生命科學(xué)研究的資助，至少保持與通貨膨脹持平的增長(zhǎng)速度，最好維持在美國(guó)GDP的0.25%或者更高的水平。

此外，由于預(yù)計(jì)全球人口將在2050年達(dá)到100億，人類需要生產(chǎn)近2倍的食品、飼料和纖維才能滿足需求。這個(gè)目標(biāo)不僅需要建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要面臨著來(lái)自氣候變化的挑戰(zhàn)。生物科技創(chuàng)新是面對(duì)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的主要方法之一。

特朗普在生命科學(xué)和農(nóng)業(yè)生物科技方面的政策包括：

資助美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）：特朗普認(rèn)為對(duì)美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）的資助是浪費(fèi)，稱“國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）我聽(tīng)得夠多了，它真的很糟糕”；但他并沒(méi)有提出一個(gè)具體的資助方案。

藥價(jià)：將會(huì)允許醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)商藥價(jià)。

其它如管理政策、生物制藥的數(shù)據(jù)專屬期、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)制實(shí)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽等方面尚未表明立場(chǎng)。

不管是認(rèn)為美國(guó)“已經(jīng)足夠偉大”，還是需要“重新變得偉大”，我們必須要認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新是“實(shí)現(xiàn)偉大”的主要因素。因此，保證美國(guó)盡可能地推動(dòng)科技創(chuàng)新，有利于應(yīng)對(duì)重大的政策挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括維持國(guó)家安全的領(lǐng)導(dǎo)力，刺激生產(chǎn)力和工資增長(zhǎng)，推動(dòng)醫(yī)療水平的提高和費(fèi)用降低，從小學(xué)到研究生院全面提升教育質(zhì)量，減少溫室氣體排放等等。

如果政府不制定和實(shí)施一系列連貫政策推動(dòng)創(chuàng)新，所有這些目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

結(jié)論

其中一些政策應(yīng)該像希拉里主張的那樣，包含推動(dòng)公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)合作的內(nèi)容。另外一些政策應(yīng)該像特朗普主張的那樣，包含征收企業(yè)稅和監(jiān)管改革的內(nèi)容，保證美國(guó)的稅收政策更有全球競(jìng)爭(zhēng)力。但是，從更廣的角度來(lái)說(shuō)，共和黨往往太過(guò)注重限制或者否認(rèn)政府在推動(dòng)美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力上發(fā)揮的作用，而民主黨看起來(lái)更傾向束縛而不是利用美國(guó)企業(yè)的力量。雙方都聲稱，如果國(guó)家采取本黨議程上的措施，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力將會(huì)大大提高，取得更好的發(fā)展。但是這兩個(gè)施政綱領(lǐng)有兩個(gè)主要的問(wèn)題。第一，因?yàn)殡p方都不想讓步，這使得絕大多數(shù)政綱難以落地。第二，即便一方屈從于另一方通過(guò)部分政策，這對(duì)于美國(guó)的創(chuàng)新來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國(guó)需要一個(gè)更全面的政策改革。

如果想恢復(fù)“偉大的”美國(guó)經(jīng)濟(jì)，雙方必須都有所讓步。總的來(lái)說(shuō)，左派需要接受能夠創(chuàng)新并參與全球競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)并不是敵人，公共政策應(yīng)該讓企業(yè)能夠創(chuàng)造出新產(chǎn)品和服務(wù)，以及在國(guó)內(nèi)的就業(yè)崗位。而右派應(yīng)該拋棄其反對(duì)政府推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力的立場(chǎng)，畢竟如果美國(guó)沒(méi)有包括與私營(yíng)部門(mén)合作在內(nèi)的強(qiáng)健創(chuàng)新政策，就算實(shí)行減稅和寬松管理，也不能讓美國(guó)和美國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。

除此之外，盡管兩位候選人使我們充分認(rèn)識(shí)到了確保貿(mào)易協(xié)定有效執(zhí)行的重要性，也使我們認(rèn)識(shí)到我們需要做更多的工作來(lái)應(yīng)對(duì)并扭轉(zhuǎn)美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)所說(shuō)的“創(chuàng)新重商主義”，這種試圖使貿(mào)易和全球化回歸正途的做法仍然存在誤入歧途的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于總統(tǒng)候選人來(lái)說(shuō)，最重要的是繼續(xù)支持全球一體化，同時(shí)更有力、更有效地執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則。

最后，令人吃驚的是，本次大選季沒(méi)有討論最困擾美國(guó)而又最重要的經(jīng)濟(jì)議題——美國(guó)生產(chǎn)力增長(zhǎng)乏力，最近甚至負(fù)增長(zhǎng)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和生活質(zhì)量，將會(huì)呈下降趨勢(shì)，除非生產(chǎn)力增長(zhǎng)率恢復(fù)到過(guò)去至少每年2%的水平。這是工資和政府財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。恢復(fù)增長(zhǎng)不僅需要加速科技創(chuàng)新，特別是機(jī)器學(xué)習(xí)和機(jī)器人等領(lǐng)域的創(chuàng)新，還需要美國(guó)私營(yíng)機(jī)構(gòu)增加資本投資。但是，兩位候選人都沒(méi)有提及該議題，也沒(méi)有提出一個(gè)復(fù)蘇生產(chǎn)力的計(jì)劃。

即便在這個(gè)緊張的大選季，政策制定者也應(yīng)該更努力在全面提高美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和生產(chǎn)力上達(dá)成兩黨共識(shí)。

作者：

羅伯特?阿特金森（Robert D. Atkinson）、丹尼爾?卡斯特羅（Daniel Castro）、斯蒂芬?澤爾（Stephen Ezell）、道格?布萊克（Doug Brake）、喬?肯尼迪、亞當(dāng)斯?納赫爾（Adams Nager）L．范?吉丁斯（L. Val Giddings）

（整理：本刊編輯部 責(zé)任編輯：鐘宇歡）