以新的發(fā)展理念引領現代農業(yè)發(fā)展

韓長賦

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是一次重大的理論創(chuàng)新，為今后的發(fā)展指明了方向。各級農業(yè)部門要深刻領會黨的十八屆五中全會精神，切實貫徹落實中央農村工作會議部署，以新的發(fā)展理念引領現代農業(yè)發(fā)展，大力推進農業(yè)結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力拉長農業(yè)這條“四化同步”的短腿，補齊農村這塊全面小康的短板，不斷開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展新局面。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，大力推進農業(yè)現代化

農業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產業(yè)，是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。“十二五”以來，我國現代農業(yè)建設取得巨大成就，農業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農田有效灌溉面積占比達到52%，農作物良種覆蓋率達到96%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到61%，主要農產品加工轉化率達到60%，這標志著我國傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變邁出了堅實步伐。特別是糧食連年增產、農民連年增收，為我們謀劃長遠發(fā)展贏得了主動。但要清醒地認識到，我國農業(yè)基礎薄弱、質量效益不高、競爭力不強等問題依然突出，農業(yè)現代化明顯滯后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，是整個現代化建設的短板和弱項。主要表現為：區(qū)域布局與資源稟賦條件不盡匹配，一二三產業(yè)融合不夠，種養(yǎng)加結合不緊密；科技支撐不足，自主創(chuàng)新能力不強，農業(yè)科技進步貢獻率和農業(yè)科技成果轉化率仍遠低于發(fā)達國家；農村青壯年勞動力大量轉移，務農勞動力素質結構性下降，“誰來種地”“如何種地”的問題很現實地擺在我們面前；經營規(guī)模偏小，農業(yè)經營體制機制還不能很好適應現代農業(yè)發(fā)展要求，等等。

“十三五”時期，大力推進農業(yè)現代化，根本還是要靠改革創(chuàng)新，就是要推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力。重點是構建“三大體系”：一是構建現代農業(yè)產業(yè)體系。在穩(wěn)定糧食生產、確保國家糧食安全的基礎上，不斷優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，調整產業(yè)結構，促進糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。二是構建現代農業(yè)生產體系。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，健全現代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，推進農業(yè)信息化，做大做強民族種業(yè)，提高主要農作物全程機械化水平，深入實施新型職業(yè)農民培育工程，推動農業(yè)發(fā)展轉向主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。三是構建現代農業(yè)經營體系。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，大力培育新型農業(yè)經營主體，積極發(fā)展土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領作用，構建以家庭經營為基礎、聯合與合作為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業(yè)經營體系。

二、堅持協調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農”問題的根本途徑，是實現“兩個一百年”奮斗目標的內在要求。近年來我國城鄉(xiāng)協調發(fā)展取得積極進展，新農村建設日新月異，農村基礎設施加快改善，社會事業(yè)和社會保險制度基本建立。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然比較突出：農村常住人口仍然多達6.4億，還有奔波于城鄉(xiāng)之間的2.7億農民工；工農城鄉(xiāng)之間資源要素交換不平等，農村土地、資金、高素質勞動力等優(yōu)質資源過多地流向城市；雖然我國農民收入增長連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅和國內生產總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入比由3.33︰1縮小到2.92︰1，但農民收入水平總體不高，城鄉(xiāng)居民收入絕對值差距還在拉大；城鄉(xiāng)公共服務在很多方面仍存在雙軌制，農村教育、醫(yī)療、保險等公共服務條件明顯落后于城市，等等。

“十三五”時期，我們要繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和公共服務均等化，在以城帶鄉(xiāng)、以工補農上取得更大進展。一是進一步拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，推進農民增收“四個輪子”一起轉，加強農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈建設，完善農產品價格形成機制和農業(yè)補貼制度，拓寬農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，深化農村產權制度改革，確保2020年農民收入比2010年翻一番。二是健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共基礎設施向農村延伸、基本公共服務向農村覆蓋。三是加強新農村建設，開展農村人居環(huán)境整治行動，改善農民生產生活條件，把農村建設成為農民幸福生活的美好家園。四是有序推進農村轉移人口市民化，特別是要讓2.7億農民工中有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的優(yōu)先進城落戶，同時維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

三、堅持綠色發(fā)展，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

農業(yè)本身具有“綠色”屬性，農業(yè)生產本身就是固碳過程，促進綠色發(fā)展是農業(yè)現代化的基本內涵，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。這些年，我們用十分有限的水土資源養(yǎng)活了十幾億人，支撐了快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，但確實也付出了很大代價，耕地數量減少、質量下降、地下水超采、農業(yè)面源污染加重等問題凸顯，資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，我國已經到了迫切需要推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新階段。當然，對農業(yè)發(fā)展中出現的資源環(huán)境問題要全面、歷史、辯證地看，過去在溫飽沒有解決的年代，很難顧上資源環(huán)境問題。現在我國經濟發(fā)展水平提高了，人民群眾衣食住行問題基本解決了，我們有能力騰出手來注重解決生態(tài)環(huán)境問題。

“十三五”時期，我們要把農業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺上更加重要的位置，做到保護與治理并重，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)、產品和布局結構，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，促進農業(yè)資源利用方式由高強度利用向節(jié)約高效利用轉變。一是切實加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度。盡快將大中城市周邊、交通沿線耕地劃為永久基本農田，加強耕地質量調查評價與監(jiān)測，推進耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，堅持并完善草原生態(tài)保護獎補政策，促進禁牧輪牧和草畜平衡，健全休漁禁漁制度，使透支的農業(yè)資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。二是強化農業(yè)環(huán)境突出問題治理。打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，實施化肥、農藥使用量零增長行動，推動畜禽糞便、秸稈和地膜資源化利用，力爭化肥、農藥利用率提高到40%以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。探索實行耕地輪作休耕制度試點，首先在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點。三是提升農產品質量安全水平。推進綠色化生產，實行嚴格的農業(yè)投入品生產使用和監(jiān)管制度，推廣病蟲害綠色防控，加快建立農產品標準化生產體系，大力發(fā)展名特優(yōu)新農產品，擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產規(guī)模。

四、堅持開放發(fā)展，不斷提升農業(yè)對外開放水平

在全球經濟一體化背景下，我國農業(yè)已經處于全面開放的國際大環(huán)境、大市場中。據預測，到2020年我國糧食需求大約14000億斤，目前產量12000多億斤，缺口2000億斤左右，適度進口一些國內緊缺的農產品是必要的，能夠在一定程度上緩解國內資源環(huán)境壓力。但是，近年來我國農產品進口呈快速上升趨勢，2015年前9個月糧食進口就超過2000億斤，高于2014年全年水平，主要原因不是國內供給出了問題，而是國際市場大宗農產品價格不同程度低于國內同類產品。“洋貨入市、國貨入庫”“國內豐收、進口劇增”的現象日益嚴重，特別是一些受國內外價差驅動的“非必需品”大量進口，對國內產業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)增收造成了很大沖擊。這就要求我們必須統(tǒng)籌利用好國際國內兩種資源兩個市場，既合理利用進口彌補國內產能不足，又避免過度進口影響國內產業(yè)安全和農民就業(yè)增收。

“十三五”時期，我們要繼續(xù)堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持“引進來”與“走出去”有機結合，不斷提高農業(yè)對外開放水平。在“引進來”方面，加快引進國外資金、關鍵技術、種質資源、高層人才、管理經驗，優(yōu)化糧棉油糖等大宗農產品進口調控政策，科學確定主要農產品進口優(yōu)先序，適當進口國內緊缺的資源性農產品，做到既保障供給，又保護產業(yè)、保護農民。在“走出去”方面，抓住“一帶一路”建設的重大戰(zhàn)略機遇，拓展與“一帶一路”沿線國家和重點區(qū)域的農業(yè)合作，支持有比較優(yōu)勢的農產品出口，培育一批大型跨國農業(yè)企業(yè)，推動農業(yè)優(yōu)勢產能和技術轉移，帶動農業(yè)裝備、生產資料等“走出去”。

五、堅持共享發(fā)展，打贏農村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn)

習近平總書記多次指出，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。經過努力，我國扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，“十二五”以來全國已有5000多萬人摘掉了“窮帽子”，為全世界減貧作出了突出貢獻。但我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，2014年末全國還有7017萬農村貧困人口，而且集中在生態(tài)脆弱、基礎設施薄弱、公共服務滯后的偏遠農村，是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，最大的短板在農村貧困人口。

“十三五”時期，我們必須認真貫徹落實中央的重大決策部署，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，打贏全面建成小康社會的脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。對農業(yè)部門來講，最主要的任務和工作就是扶持貧困村、貧困戶發(fā)展特色產業(yè)，實施特色產業(yè)精準扶貧。一是實施“一村一品”強村富民工程，支持貧困地區(qū)依托資源優(yōu)勢發(fā)展壯大主導產業(yè)，促進農民就業(yè)增收。二是大力培育新型農業(yè)經營主體，支持貧困地區(qū)發(fā)揮農村能人的示范帶動作用，帶動大多數貧困戶脫貧致富。三是創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，將扶貧資金量化到戶到人，作為股權入股合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體，既解決產業(yè)發(fā)展融資困難問題，又給貧困農戶帶來穩(wěn)定的就業(yè)和持續(xù)的收益。四是開展生態(tài)扶貧，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，相關項目和資金向貧困地區(qū)傾斜，使部分貧困農戶通過生態(tài)補償脫貧。五是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)，充分發(fā)掘貧困地區(qū)自然資源優(yōu)勢，拓寬農民增收脫貧渠道。六是大力發(fā)展農產品流通業(yè)，加強貧困地區(qū)產地批發(fā)市場建設，推進農業(yè)電子商務，促進產銷銜接，打造特色品牌，讓貧困農戶獲得更多增值收益。

做好“三農”工作，是全面建成小康社會的前提，是實現“兩個一百年”奮斗目標的基礎。“十三五”是我國傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關鍵時期，各級農業(yè)部門要全面貫徹落實五大發(fā)展理念，按照中央農村工作會議的部署要求，堅持不懈厚植重農氛圍，把農業(yè)農村工作放到重中之重位置，真抓實干，主動作為，推動農業(yè)農村經濟取得新發(fā)展、再上新臺階，為全面建成小康社會作出應有貢獻。