加強摸底調查實施精準培訓

鄭振華+++張愛華

2014年，農業部將陜西省確定為新型職業農民培育整省推進省份后，省委省政府高度重視，省委將其列入目標責任考核重點任務，省政府也將其納入民生工程和新一輪農民增收規劃。省農業廳緊緊依托農廣校為主體的“一主多元”培訓體系，加強摸底調查，實施精準培訓，有力地促進了各項工作深入開展。省農廣校的主要做法是：

一、深入調查摸底，夯實培育基礎

一是設計開發培育對象監管系統。2013年陜西省和西安郵電大學協作，開發了新型職業農民培育監管系統，建立職業農民培育對象數據庫，并設計開發了監管部門、培訓機構、實訓基地、培育對象、實時監控、公告通知、數據統計、系統管理等八個功能模塊，實現對全省職業農民培育過程的實時監管。其中培育對象庫涵蓋了培育對象年齡、性別、學歷、職業、產業、收入等相關信息，具備數據即時更新、分析統計、模塊共享、動態監管等功能。各級農業行政主管部門通過相關口令進入系統，實時監管培育工作，實現省市縣三級無縫對接。二是開展培育對象摸底調查。培育對象監管系統建立后， 2014 年初，全省按照年齡在16～55周歲之間、初中以上文化程度、收入主要來源于農業，組織各級農業部門和相關機構深入村組拉網調查，逐戶逐人統計種養大戶、農民專業合作社、現代農業園區、家庭農場等新型經營主體中符合職業農民特征的培育對象基礎信息，逐級匯總。實施機構按照生產經營型、專業技能型、社會服務型和新生代型四個類型分類采集相關信息，并以縣為單元將采集信息按照系統下載生成的Excel表上傳到數據庫中，形成全省培育對象摸底數據庫。截至目前，全省摸底人數已經達到20萬人，入庫培育對象11.4萬人，其中生產經營型占74.93%，專業技能型占4.26%，專業服務型占17.16%，新生代型占3.65%。三是開展培訓機構摸底調查。對全省農民教育培訓的機構、師資、條件等進行了摸底和統計，全省符合要求的培育機構達到167家，擁有教學設備9580臺（套）。建立健全了5264人的專兼職師資隊伍。指導市縣認定353個產業發展好、技術實力強、滿足培育需求的實訓基地，認定省級實訓基地50個，實行掛牌管理。

二、實施精準培訓，抓牢兩個環節

一是抓牢教育培訓環節。在班級的組建上，方便學員。組織承擔培育任務的實施機構，在摸底調查對象庫中擇優確定培育對象，并按照方便學員、方便教學、方便管理的原則，在產業基礎雄厚的現代農業園區、龍頭企業、合作社中組建教學班，每個教學班學員控制在50人左右。在培訓管理上，完善全程監管。各級培育辦成立了調研督導組，在培訓期間共抽調162人，成立54個督導小組，開展了兩輪全面督查。各培訓機構建立了學員個人檔案，健全了培訓臺賬，堅持開班申請、學員簽到和考試考核制度，確保培訓達到了規定學時和質量要求。在環節落實上，嚴格規范。各實施機構嚴格按照教育培訓大綱要求，合理安排教育培訓工作，按照內容系統性、全面性，過程長效性、持久性的要求，制定培訓實施方案，確定培訓內容，扎實落實理論授課、網絡輔導、基地實訓3個環節，128個培訓機構412個教學班嚴格按照自學與輔導結合、理論與實踐結合、農閑與農忙結合的原則，扎實開展培訓工作。二是抓牢幫扶指導環節。在指導隊伍上，實現省市縣三級聯動。將職業農民培育與基層農技體系建設有機銜接，組織全省萬名科技人員，建立指導教師團隊，分級開展幫扶指導，省里組建千名專家重點幫扶高級職業農民，市（區）組建3000名專家重點幫扶中級職業農民，縣區落實6000名技術干部幫扶初級職業農民。在幫扶方式上，側重個體需求。印發幫扶指導手冊，參照高校導師帶研究生方式，制定指導方案，要求“一對一、點對點”精準式指導、全程式跟蹤服務，滿足了職業農民個性化發展需要。在考核管理上，落實績效掛鉤。采取入戶調查、督查以及電話回訪等形式全面掌握結對幫扶效果，對幫扶單位和指導教師實行考核獎補。

三、培訓措施得力，取得成效顯著

一是有效提高了農民學習積極性。精準式培訓的實施，滿足了不同層次培育對象的個體需求，有效增強了教育培訓的針對性，提高了學員的學習興趣，增強了綜合素質。二是有效探索了培訓模式。通過探索實踐，打造了符合陜西省實際的“在新型農業經營主體中培育、在產業鏈中成長、在服務體系中成熟、在政策扶持中壯大”的培育路徑，形成了優選對象、校社協作、育學互補、產訓結合、指導服務、交流提高、典型帶動的培訓模式。三是促進了主導產業發展。截至目前，全省共有7.5萬余人參加了新型職業農民系統培訓，認定16480人。其中高級266人、中級570人、初級15644人。為發展現代農業培養了一支有文化、懂技術、善管理、會經營的人才隊伍，有力地促進了全省主導產業發展。