政府主導(dǎo)整省推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育

蔣平+++齊乃敏

近年來，江蘇省高度重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、民生工程，加大投入力度，創(chuàng)新培育模式，強(qiáng)化目標(biāo)考核，落實(shí)扶持政策，基本形成一套較為完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。截至2015年年底，江蘇省培育新型職業(yè)農(nóng)民1萬人、省級農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)14.2萬人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的65.9%和71%。

一、政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育

“十一五”、“十二五”期間，省委省政府將農(nóng)民教育培訓(xùn)工程作為農(nóng)村實(shí)事工程，大范圍、大力度推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。近年來，省級層面先后制定出臺了《江蘇省中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》、《江蘇省中長期農(nóng)民培訓(xùn)工程規(guī)劃》、《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)一批科技素質(zhì)高、職業(yè)技能好、經(jīng)營能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。二是堅持目標(biāo)引領(lǐng)。2011年，省委省政府將“持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的比重”納入農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系。2013年，對該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行修改完善，直接監(jiān)測各地“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”，目標(biāo)要求2020年達(dá)到50%。2014年，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到23%，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部分縣（市、區(qū)）已經(jīng)接近目標(biāo)值。三是強(qiáng)化行政推動。省政府將新型職業(yè)農(nóng)民培育列入2015年度十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作，省農(nóng)委將新型職業(yè)農(nóng)民培育增長率納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)工作考核指標(biāo)，各市、縣（市、區(qū)）政府將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入目標(biāo)考核重點(diǎn)內(nèi)容。江蘇省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》，提出從2015年起，每年培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民20萬人；探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持體系，力爭在制度上有創(chuàng)新、政策上有突破；切實(shí)加強(qiáng)組織保障，將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，明確責(zé)任，合力推進(jìn)，進(jìn)一步完善以農(nóng)廣校等單位為主體的培育體系，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加快形成全省新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好格局。四是加大財政投入。近年來，省級財政每年分別投入1億元用于新型職業(yè)農(nóng)民培育、近2000萬元用于新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)廣校“農(nóng)學(xué)交替”中職教育。2015年不少市縣級財政加大新型職業(yè)農(nóng)民培育投入，累計達(dá)到3200萬元。如南京市安排市級培訓(xùn)專項(xiàng)500萬元，鹽城市級財政安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)55萬元，所轄東臺、濱海、大豐、鹽都等縣（市、區(qū)）級財政也累計投入800多萬元。

二、分層分類開展新型職業(yè)農(nóng)民培育

2015年江蘇省被農(nóng)業(yè)部確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)示范省，按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，圍繞全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體目標(biāo)，分層次、分類別開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”培育工作，逐步建立常態(tài)化的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，努力打造一支符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。一是提升一批有經(jīng)驗(yàn)、有勞動力的“老農(nóng)”。這些“老農(nóng)”具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好的精耕細(xì)作傳統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)抱有深厚的感情，依然是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。省農(nóng)廣校一方面嚴(yán)格保障他們享受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，提高各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和調(diào)動他們的積極性；另一方面，針對他們的知識文化水平和現(xiàn)有專業(yè)技能特點(diǎn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、送教下鄉(xiāng)等模式，幫助他們提升生產(chǎn)經(jīng)營能力。二是吸引一批有鄉(xiāng)愁、想創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”。主要對有志從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、在鄉(xiāng)農(nóng)村青年通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策引導(dǎo)，鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育成為新型家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦人。三是引進(jìn)一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。省農(nóng)委與教育廳聯(lián)合對全省涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生開展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)1萬人，鼓勵引導(dǎo)他們到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。2015年在11所院校開展涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生培訓(xùn)13380人，目前已全部完成培訓(xùn)任務(wù)。

三、注重新型職業(yè)農(nóng)民培育能力建設(shè)

著重加強(qiáng)培育師資庫、教學(xué)資源庫、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育能力。一是建立全省新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫。以省農(nóng)委名義下發(fā)關(guān)于建立全省新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫的通知，在全省各級農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大中專院校和有關(guān)社會組織中選拔推薦一批專家、教授和鄉(xiāng)土能人組建省、市、縣三級萬人師資庫，以滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要。二是更新建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育教材資源庫。近年來，江蘇省高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育教材資源的管理、建設(shè)，把教材資源庫的管理和建設(shè)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要組成部分。2011年來累計征訂中央校各類教材近20萬冊，其中2014年征訂5.5萬冊。同時，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育的新需求，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新技術(shù)、新品種、新模式和新知識，進(jìn)一步修訂和更新培育教材資源庫，開發(fā)一批深受農(nóng)民歡迎的教材和多媒體課件，豐富了培育教材資源。三是建立新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地（農(nóng)民田間學(xué)校）。依托具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢特色、培訓(xùn)設(shè)施條件較好、示范引領(lǐng)作用較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（示范基地）、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，在每縣（市、區(qū)）建立10個左右新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校），力爭經(jīng)過2～3年，建成1000個覆蓋全省、專業(yè)齊全、功能完善的縣域新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地，為深入推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供支撐。

四、下一步工作思路和主要措施

下一步，江蘇省農(nóng)廣校將按照農(nóng)業(yè)部和省委省政府有關(guān)要求，全力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，力爭在制度上有創(chuàng)新、政策上有突破，加快形成全省新型職業(yè)農(nóng)民培育特色鮮明、穩(wěn)步推進(jìn)的良好格局，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。一是抓緊出臺有關(guān)貫徹意見。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作的通知》和《省政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》精神，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保培育工作取得實(shí)效。二是制定好全省新型職業(yè)農(nóng)民培育“十三五”規(guī)劃。在認(rèn)真總結(jié)“十二五”工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外有效做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省實(shí)際，研究制定“十三五”規(guī)劃，提出今后一段時期全省新型職業(yè)農(nóng)民培育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等。三是召開新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)場推進(jìn)會。解讀農(nóng)業(yè)部、省政府有關(guān)文件精神，總結(jié)交流有關(guān)市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，布置今后一段時期新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體工作，確保政策落地、工作落實(shí)，推動全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作再上新臺階。