“十三五”目標的實現需要夯實哪些基礎

韓俊俊+++張學超

不久前結束的中央經濟工作會議與未來一年的經濟形勢密切相關，作為“十三五”的開局之年，明年實行的經濟措施，將影響未來五年的經濟發展。在中國人民大學重陽金融研究院研究員相均泳看來，2016年是承上啟下，非常重要的一年，面對錯綜復雜的國際環境和愈加嚴峻的國內形勢，2016年中國經濟將面臨攻堅戰。

開局之年的攻堅戰

此次中央經濟工作會議提到2016年經濟工作將有五大工作重點，相均泳認為，這五方面的工作重點將是我們的政策底，以后會有相應的政策出臺。

第一是去產能問題。當前，我國經濟運行中遇到的一個突出問題就是產能過剩。除鋼鐵行業外，電解鋁、水泥、平板玻璃、造船、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等行業的產能過剩問題也相當嚴重。如何化解國內產能過剩問題就成為明年經濟工作的首要課題，也是推進供給側改革面臨的嚴峻挑戰。中央政治局會議指出，要積極穩妥推進企業優勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，實現市場出清。清理過剩產能，必須以市場為導向，強化政府在債權、社會保障以及就業等方面的政策保障，最終實現生產要素重新組合配置，完成經濟結構調整，打造經濟長期穩定增長新動力。其中，特別提到“積極穩妥”化解產能過剩問題，是要注意職工安置問題，防范出現社會動蕩，或者社會不安的情緒。

二是降低成本，為企業減負。相均泳通過實地走訪，了解到實體經濟發展仍然十分艱難，面臨很多困難，最主要的就是融資難、融資貴的問題，這需要釋放更好的政策紅利。另外，這次的中央經濟會議提出了一套“組合拳”給企業減負，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等。

三是推動房地產去庫存。中央經濟會議提到的“要取消過時的限制性措施”“整合房企，調整營銷策略，適當降低商品住房價格”等措施，相均泳認為這些措施對房地產市場可能會起到立竿見影的作用，短時間內作用很明顯。“但我不期待這個會帶來一個大面積的降價，”一方面我國居民大量財產是沉淀在房地產上，如果房地產出現所謂的斷崖式下降，那造成的社會問題是非常嚴重的。而房地產價格屬于市場行為，所以國家提出“鼓勵”適當降低住房價格。另外，此次提到的去庫存措施，如農民工市民化、住房制度改革等涉及問題復雜，相應的配套政策的制定和啟動需要時間，市場反應周期較長。農民工市民化，這不僅需要改善戶籍制度，還要讓農民工的子女至少有接受教育的權利、接受平等購房的權利等。除此之外還涉及到農村的土地流轉制度，這些都需要配套的設施來處理，如果沒有足夠的配套設施，可能短時間內起到的作用不會太大。

四是擴大供給，提出供給側改革。擴大有效供給，也提到很多方面，精準扶貧，鼓勵企業改革，設備更新，培育新產業。我國經濟賴以生存的三駕馬車，投資、消費、出口拉動已經乏力這就需要我們調整整個產業結構，釋放更好的政策紅利，還要提高全要素生產力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換，培育新的增長動力，打造世界經濟“發展極”。

最后是防范金融風險。今年以來，我國股票市場出現重大異常波動，金融和準金融機構頻頻發生問題，無不時刻提示著我國經濟轉型升級過程中處處潛在的金融風險。同時，我國地方政府債務規模不斷膨脹。因此，如何防范化解金融風險，構建宏觀審慎金融風險管理體系，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線，必將是2016年經濟工作的重點之一。

此次中央經濟工作會議上，提到要處理信用違約、地方債務問題、全方位監管問題。相均泳認為處理信用違約需要注重疏和堵兩方面，一方面，對信用違約的行為依法處置，另一方面為企業減負，提供方便的融資環境，給予一定的金融支持。

其次，地方債務問題是我們面臨的一個大挑戰。地方政府的債務很多是依賴于土地財政，但現在房地產行業下降幅度非常大，明年投資也不會樂觀，可能對地區性、局部性的金融風險造成非常大的威脅。“所以我之前特別提到‘構建宏觀風險審慎金融風險管理體系，這個不僅是地方債務的問題，也是我們整個股票市場的大問題，股市的重大波動，準金融機構的問題，如易租寶的問題、交易市場的問題都會造成大的群體性事件。”相均泳說。

關于全方位監管，相均泳表示，目前我國金融監管體系的一行三會，人民銀行、銀監會、證監會、保監會是分頭監管、分業監管，但很多企業已經進入混業經營的狀態，比如平安，從保險業開始，涉足銀行業，是混業經營的狀態。混業經營下，分業監管從某種程度上講，是一種多頭監管，這會存在某些不健全的地方，存在漏洞。金融行業關系到國家安全，是非常重要的產業，必然要強化金融監管。對此，相均泳預測，“未來監管可能會走向統一監管，大監管，可以有一個大膽的預測，一行三會有沒有可能在一個統一的金融監管口徑下面進行工作，我認為這是非常有可能的，監管放到一個大的監管體系下，這種統一監管的步伐要比我們想象的快。”

經濟下行壓力三到五年內可緩解

經過30多年的高速發展，我國經濟取得了舉世矚目的成就，創造了一個世界奇跡，為世界的經濟發展做出了非常重大的貢獻。但相均泳也表示，這種發展是一個不均衡的發展，也是一個不可持續的發展。目前，我國經濟發展的總體趨勢是經濟進入新常態。從國際環境看，受全球金融危機和局部性區域沖突等影響，世界經濟進入弱復蘇、慢增長、多風險的階段，并呈現出長期化趨勢。其中，美國經濟還算是比較不錯的，十月份剛剛公布的關于美國非農就業數據反映了美國就業市場比較穩定，但是CPI指數仍在低位運行。相對于發達國家來說，還算不錯的美國經濟也處于弱增長階段，而整個歐洲一直沒有走出金融危機的影響。現在因為地緣政治，特別是這次的難民危機的沖擊、歐洲與俄羅斯的地緣沖突、烏克蘭危機、敘利亞危機等，一直影響歐洲經濟的復蘇。另外，整個新興國家也是一直處在弱增長的態勢，比如金磚國家，如巴西、南非、印度，相對來說經濟復蘇都比較弱。在大的國際環境下，中國經濟也基本結束了高速增長期，進入了增長速度換檔期、結構調整陣痛期以及前期政策消化期三期疊加的階段。endprint

在這種國內外形勢下，要實現“十八大”提出的到2020年實現國內生產總值（GDP）和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會的目標，“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%。相均泳認為，五年期間達到這個增速，才能實現兩個倍增。2016年又是挑戰非常大的一年，要實現的五大工作重點，都是攻堅戰，因此明年的增速可能比今年的還要低一些，預計會在6.7-6.8%左右，隨后幾年，產業結構會逐步更加優化，但從高速增長到中高速增長是有增長慣性的，往后幾年增速會更低，放緩之后經濟增長會比較穩定。

經過三十年的高速發展，中國經濟在不均衡的發展過程中積累了很多矛盾，加上三期疊加，經濟進入新常態，在這種情況下，調整產業結構，實現經濟的新增長，這是一個非常緩慢的過程，但也是一個治本的過程。相均泳認為，緩解經濟下行壓力，“我的判斷是需要三到五年的時間，明年非常重要，將為未來五年打好一個良好的基礎，在收官之年2020年達到比較理想的狀態。”

相均泳表示，經濟進入新常態是我國經濟在轉型過程中必須要經歷的，我國經濟將從單純依靠要素增長的經濟，依賴投資、消費、出口三駕馬車的拉動轉型到全要素生產的拉動，走上完全不同的發展路線。但在這個過程中，相對整個國際經濟的大環境下，中國經濟的發展還是比較樂觀的。根據海關剛剛公布的一到十月份的進出口數據，可以看出，我國出口在不斷降低，這實際上反映了國際上的需求比較弱。我國出口降低，意味著原先需要從中國進口的產品減少，而中國是世界工廠，制造業有較完整的產業鏈，生產整個中低端的產品，雖然東南亞等國家的產能可以緩解一部分需求，但無法代替中國。我國出口的降低不僅僅反映國內的情況，也反映世界需求的弱化，從另一方面看，我國雖然進出口額降低，但實際上數量是增加的，像鐵礦石、原油、成品油、大豆、煤炭和銅等大宗產品的數量是大量的增加，目前大宗產品的價格在低位運行，意味著我們花更少的錢可以買更多的東西。

另外，世界經濟的不景氣，某種程度上為中國企業“走出去”提供了一個好的機遇。在發達國家，很多企業處于困境中，而中國的企業有足夠的實力，也有足夠的外匯儲備，參與國際產能的整合。在世界經濟形勢很好的時候，發達國家會相應地設置很多政策障礙，并且大宗產品的價格也會在高位運行，在經濟不景氣的時候，中國企業“走出去”反而可以有不錯的環境。

構建面向世界的自貿區網絡

當前，我國經濟與世界經濟關系已經發生了深刻的變化，呈現出深度融入世界經濟的新趨勢。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出要發展更高水平的開放型經濟，實際上就是順應了這種趨勢，提出了對外開放的更高要求。站在世界地圖前制定的“十三五”規劃將“一帶一路”戰略納入其中，樹立了“十三五”規劃中的對外開放新格局。

在相均泳看來，過去的開放重點是“引進來”，著重強調吸引外資，鼓勵產品出口，更多是一種單向的開放；新常態下的開放不僅強調“引進來”，更加注重“走出去”，全面參與全球經濟合作和競爭，表現為一種更高水平的雙向開放。過去主要是產品的“走出去”，現在更多的是資本的“走出去”。

一方面，我國通過自貿區建設，先行先試，打破原有壁壘，讓外國企業更便捷地與中國市場對接，實現國際國內兩個市場的要素更高效地交換和交流，推動企業走出去。“實際上，我國正在構建一個面向世界的自貿區網絡，”相均泳說，自貿區戰略將成為我國用全球化視野謀劃國際經濟合作新方略的重要形式。“十三五”期間，我國自貿區戰略將在廣度上不斷擴展，雙邊、多邊、區域開放合作將全面展開。我國將在已與22個國家簽訂的14個自貿協定基礎上，進一步推動中國—東盟自貿區升級談判，推進中日韓、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）、中國—海灣國家合作委員會、中國—以色列、中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫等自貿協定談判和建設進程，穩步推進亞太自貿區（FTAAP）建設，適時啟動與英國、歐盟、“一帶一路”沿線國家和地區等其他經貿伙伴的自貿協定談判。在深度上，中國將不斷深化開放與合作的水平，建設高標準自貿區，實現貿易和投資的便利化，并將積極探討電子商務、政府采購、知識產權、競爭政策等“21世紀經貿議題”，實現從貿易大國向貿易強國的轉型。

另一方面，我國大力推進“一帶一路”建設，以高鐵、核能等優勢產業為名片，更廣泛地參與國際產能合作，推動中國資本“走出去”，與世界市場更深層次地融合互動，形成全民深度拓展海外業務的局面。參與國際產能合作是我國資本“走出去”的一個方面，雙向開放，互利共贏，構建廣泛的利益共同體。

總之，此次的中央經濟會議對明年經濟發展起到十分重要的指引作用，通過深度探討，可以預測未來一年經濟將面臨一場攻堅戰，在“十三五”的開局之年取得突破性進展，為未來五年目標的實現奠定良好基礎是我們共同的期待。endprint