省屬地方高校總會計師委派機制初探

摘要：本文首先分析了省屬地方高校推行總會計師委派制度的現實意義和必要性，對中央部屬985高校和部分省屬高校的總會計師設置情況進行對比，在此基礎上深入分析了地方高校總會計師委派機制存在的問題，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：省屬地方高校 總會計師 委派機制

一、部屬高校和省屬高校總會計師委派的運行現狀比較

目前我國高校總會計師設置方式有兩大類：第一種是教育部部屬高校全國公選模式。教育部曾在2012年、2013年公選了兩批共16所部屬高校的總會計師，職級為實職副校級行政領導成員，異地或異校交流任職。主要程序為個人報名、資格審查、職業綜合素養評估、面試組織考察（德能勤績廉）、公示任職人選、正式任命上崗等。第二種是省屬高校模式，這類模式又細分為兩種方式：一是委派制，由主管部門和組織部門考察，異校交流任職，專職總會計師（實職副校級行政領導成員）。以陜西省 11 所省屬高校為代表，這種模式下，高校設置實職副校級總會計師，由省委組織部、省委教育工委及財政廳考核任命，但總會計師必須異校交流任職。總會計師受校長委托，分管財務和國資等經濟工作。二是內選制（本校任職），這種模式下，按照是否兼任財務處處長，又分為兩種情況：一種是總會計師兼任財務處長，正處級、校長助理或享受副校級待遇（非實職），如天津市、黑龍江省等。另一種是專職總會計師（正處級），不兼財務處長，協助校長（或副校長）分管財務工作。

分析對比上述設置模式，筆者認為，教育部部屬高校全國公選模式和省屬高校第一種選拔模式相對更合理，這兩種模式下，能夠較好地發揮總會計師的作用，應是今后高校總會計師設置的主流和方向，但由于現實中多種因素制約，其推進速度緩慢;而省屬高校第二種模式仍屬總會計師設置的大多數，這種模式下的總會計師不是副校級實職干部，而僅為中層干部，系執行層而非決策層，職權和話語權很有限，總會計師的作用難以真正發揮。

二、地方高校推行總會計師委派制度面臨的問題

（一）沒有明確的制度規范高校設置總會計師崗位

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）對于高校總會計師職務設立的表述，僅僅是“試行”，沒有硬性規定高校必須設立總會計師崗位。教育部和財政部2011年發布的《高等學校總會計師管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中，同樣未明確達到何種條件的高校必須設立總會計師職位，即沒有相應的強制性要求。目前有陜西省、上海市等在逐步推行地方高校總會計師制度，但是總體上仍處于試行階段，總體方案中沒有明確高校必須設置總會計師崗位。此外，傳統觀念認為高校資金管理不像企業那樣復雜，也不像企業那樣能夠直接創造經濟效益，無需專門設置分管財經工作的副校級總會計師崗位。

（二）副校級職數編制限制，推行總會計師制度可能受阻

《辦法》規定，總會計師為學校副校級行政領導成員，《總會計師條例》指出，凡設置總會計師的單位，在行政領導成員中不再設與總會計師職權重疊的副職。地方高校是教育事業單位，教學和科研是其主業，副校級領導的配備也以這兩類人員為主，如果設立副校級總會計師崗位，必然就要擠占其他副校級職數。傳統觀念認為，教學、科研背景的副校級領導對學校的發展更為“有用”，在組織部門沒有專門明確增加相應副校級職數的情況下，副校級總會計師崗位一般讓位于其他副校級領導，所以，在總會計師崗位副校級編制沒有徹底解決的情況下，地方高校總會計師委派制度會遇到很大阻力。

（三）總會計師職務在高校的地位總體偏低

從目前地方推行總會計師的總體情況看，總會計師在領導班子成員中的地位偏低，話語權較低。有的地方高校盡管設置總會計師職位，但是沒有按照有關制度的規定賦予總會計師相應的職權，因此不能真正發揮總會計師的作用。有的地方高校設立副總會計師職務，一般由財務處長兼任，因為副總會計師仍屬于學校中層領導，沒有達到副校級領導的層級，并不能全面參與學校經濟管理和分析決策活動;有的地方高校雖然設置了總會計師或副總會計師，但卻未能進入校級領導班子，或在領導班子中排名末位，造成了高校總會計師的地位總體偏低的結果。

（四）缺乏能夠勝任高校總計師崗位的管理人才

高校總會計師職務是一個專業性極強的崗位，需要有會計、法律、金融和管理等多方面的知識背景，需要具備較強的綜合能力，主要包括領導能力、分析能力、決策能力、管控能力、協調能力、溝通能力和創新能力等。高校總會計師人選，應當具有良好的職業道德和勤奮敬業的精神，具有較高的思想政治素質和財經理論水平，既是學校財經管理工作的專家，又要符合干部任用條件的副校級領導干部。諸多因素導致我國能夠勝任副校級總會計師職務的高級會計管理人才還比較缺乏。高層次會計管理人才的匱乏，也是地方高校總會計師委派制度推行困難的一個重要原因。

三、完善地方高校推行總會計師委派制的措施

（一）完善現有制度，明確要求高校必須設立總會計師

目前現有的制度都沒有明確說“必須”設置總會計師職位，以陜西省為例，陜西省教育廳2013年發布的《陜西省高等學校財務管理辦法》僅僅是“經批準設置總會計師的高等學校，由總會計師協助校（院）長管理學校財務工作”，陜西省教育廳、財政廳2011年聯合出臺的《陜西省高等院校總會計師管理辦法 （試行）》也屬于逐步推行階段，沒有強制性要求高等院校必須設置總會計師。因此建議地方高校的主管部門在制定或者修訂總會計師管理辦法時，能在制度中明確，地方公辦高等院校“必須”設置總會計師職務崗位，并且提高發文的級次，以此來提高總會計師委派制度的執行力。

（二）由組織人事部門統一規范，增加高校總會計師副校級職數

由主管部門向省屬地方高校委派副校級總會計師，必然要增加高校的副校級領導職數，如果能夠徹底解決總會計師的編制問題，其他的問題就迎刃而解，因此建議地方高校總會計師委派制應當取得組織、人事、省級機構編制辦等部門的大力支持，專門為地方高校制定統一規范，增加設置副校級總會計師職數1人，這樣有利于地方高校總會計師委派制度的順利推行。教育部2011年在其直屬高校中首次實行東南大學等6所高校總會計師全國選拔試點，職位全部為增設，2013年對其直屬武漢大學等10所高校公開面向全國選拔高校總會計師，做法也是增設1名副校級職位;而陜西省在2011年向省屬11所高校委派總會計師時，省機構編制委員會就發揮了非常好的作用，即及時增加副校級編制1人。教育部和陜西省成功的案例必將為地方高校委派總會計師起到引領和示范性作用。

（三）重視財務管理工作，提高高校總會計師地位

隨著地方高校經濟業務活動的日趨多元化和復雜化，簡單的會計核算模式已經不能滿足高校經濟管理要求，籌資投資等財務管理活動逐漸增多，出現了高校資金使用績效考核和評價等財務會計新課題。因此，地方高校必須重視財務管理工作，重視提高總會計師在單位的地位。對于總會計師在單位的地位總體偏低的問題，主要應當通過授權的方式來解決。凡是屬于總會計師的職責和權利，應當全部授權由總會計師負責執行，改變總會計師只能涉及會計領域和財務管理的傳統思想，賦予總會計師副校級管理職權，可以借鑒國外的做法，授予總會計師會計、財務管理、審計、招投標、信息系統建設等方面的工作，要讓其能夠獨立發表專業意見，提高總會計師的地位和話語權，使其能夠真正參與學校全面管理和決策。同時，也要對總會計師進行考核監督，按照考核結果予以相應獎懲。

（四）組織高校總會計師資格認證，規范任職資格和條件，加強后續教育及后備人才選拔

隨著地方高校的內外部經濟環境越來越復雜化，地方高校的資金來源從主要依靠財政撥款發展到以高校自籌和社會自籌為主，財政撥款為輔，地方高校資產規模、資產組合和管理方式正在發生深刻的變化，如何科學高效地管理地方高校的財務工作是一個復雜的問題，高校總會計師應在財務會計、管理會計和財務管理方面加強領導和架構建設工作，積極參與高校的審計工作、戰略與風險管理工作和新型的財務關系管理活動，從而達到防范財務風險的目的，以促進地方高校持續、穩定、健康地發展。因此，高校總會計師的任職資格和任職條件認定是非常重要的，建議實行高校總會計師資格認證辦法，從基本條件、專業技能、執業能力、執業道德等方面對申請人員做出考核認證，符合要求的頒發高校總會計師資格證書，作為主管部門選拔任用總會計師的重要條件之一。

另外，也要加強高校總會計師的職業后續教育工作。地方高校因其特殊性，總會計師也不是一般意義上的“會計主管”，地方高校總會計師不應僅僅是資本運作的高手，還應該熟悉教育規律和科研規律，要敢于堅持原則，廉潔奉公，遵紀守法，具有良好的職業操守。要具備這樣的條件就必須加強培訓和學習，不斷提高總會計師的自身素質。因此，地方高校主管部門應當定期組織對委派的總會計師進行后續教育，結合當前高校的實際情況，努力提高理論水平和管理水平。Z

參考文獻：

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[6]孔祥忠.“三嚴三實”指導下的高校財務管理服務體系建設[J].商業會計，2015，（19）.

作者簡介：

李波，男，中國石油集團石油管工程技術研究院，中國注冊會計師，陜西省會計領軍（后備）人才;研究方向：企業財務管理、企業會計準則等。