淺談礦山應(yīng)急救援管理體系的建設(shè)

張兵（西部黃金哈密金礦有限責(zé)任公司　哈密　839000）

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淺談礦山應(yīng)急救援管理體系的建設(shè)

張兵
（西部黃金哈密金礦有限責(zé)任公司哈密839000）

摘要本文通過(guò)自身對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)管理過(guò)程的多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)非煤礦山應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與探討，提出在非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援過(guò)程的一些切實(shí)可行方式方法。

關(guān)鍵詞應(yīng)急救援體系建設(shè)

DOI∶10.16206/j.cnki.65-1136/tg.2016.02.039

1　前言

非煤礦山企業(yè)是高危行業(yè)。雖然國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)有一系列明確的規(guī)定和要求，各非煤礦山企業(yè)也自行制定了不少安全管理相關(guān)規(guī)定。但不時(shí)發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故依然嚴(yán)重威脅著職工的安全和健康，影響著企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

作為一名基層的安全管理工作者，經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)、分析各類事故發(fā)生的原因已經(jīng)因安全生產(chǎn)事故造成的人員、財(cái)產(chǎn)損失，認(rèn)為礦山企業(yè)沒(méi)有建立起完善的應(yīng)急體系是導(dǎo)致礦山企業(yè)事故頻發(fā)、傷亡后果嚴(yán)重的重要原因之一。建立完善的應(yīng)急救援體系，將安全生產(chǎn)事故的影響降至最低，損失減少到最少，是做好非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一。

2　非煤礦山應(yīng)急救援管理體系存在的問(wèn)題

⑴對(duì)應(yīng)急救援重要性認(rèn)識(shí)不足。許多礦山重視安全生產(chǎn)管理工作，在實(shí)際的安全管理工作中，將重點(diǎn)放在了安全生產(chǎn)檢查上，下大力氣在查找安全隱患，排查整改安全隱患，卻忽視了事故應(yīng)急救援工作重要性，缺少給予對(duì)事故應(yīng)急救援工作足夠的重視。

⑵編制的應(yīng)急救援預(yù)案操作性不足。許多礦山企業(yè)都按照國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)管理的要求編制了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。但在編制過(guò)程中，只注重編制的救援預(yù)案應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的種類是否齊全，對(duì)可能發(fā)生的事故造成的影響和損失預(yù)估不足，導(dǎo)致編制的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案在真正面對(duì)安全生產(chǎn)事故時(shí)，操作性不足。

⑶應(yīng)急救援信息溝通不足。當(dāng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，由于參與事故應(yīng)急救援的人員、部門較多，往往會(huì)發(fā)生由于事先溝通不足，救援信息不暢通，導(dǎo)致應(yīng)急救援信息不能夠共享，造成應(yīng)急救援過(guò)程中的混亂。

⑷應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施儲(chǔ)備不足。由于對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的重視度不夠，往往事故發(fā)生時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備的應(yīng)急救援的常用物資充足，但遇到需要特殊救援時(shí)，應(yīng)急救援的設(shè)備設(shè)施就會(huì)發(fā)生短缺，嚴(yán)重影響應(yīng)急救援進(jìn)程和效果。

⑸應(yīng)急救援人員培訓(xùn)不足。由于缺乏對(duì)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，參與應(yīng)急救援的人員缺少應(yīng)急救援所必須具備的知識(shí)，在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，無(wú)法做到科學(xué)救援，減少損失。甚至有時(shí)會(huì)發(fā)生因救援措施不當(dāng)，導(dǎo)致不該發(fā)生的慘劇和新的經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生。

⑹應(yīng)急救援演練針對(duì)性不足。雖然非煤礦山企業(yè)能夠按照國(guó)家安全生產(chǎn)管理部門的相關(guān)要求編制了應(yīng)急救援預(yù)案，但由于平時(shí)缺乏必要的應(yīng)急救援演練。當(dāng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，時(shí)常會(huì)手忙腳亂，無(wú)法做到按照應(yīng)急救援程序有序進(jìn)行救援。

3　加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)的對(duì)策

⑴加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)應(yīng)急救援體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。所有的安全生產(chǎn)事故都帶有一定的突發(fā)性和破壞性，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，都會(huì)對(duì)企業(yè)的人員、財(cái)產(chǎn)做成不同程度的損失。但在發(fā)生安全生產(chǎn)事故之前都會(huì)有一定的苗頭，所以要教育廣大的礦山從業(yè)人員，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援意識(shí)，要從思想上樹(shù)立“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的思想。要充分認(rèn)識(shí)到建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系的重要性，要制定措施、編制方案，認(rèn)真做好針對(duì)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，杜絕因突發(fā)安全生產(chǎn)事故帶來(lái)的慌亂、措手不及，減少因束手無(wú)策帶來(lái)的損失，降低事故對(duì)企業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的不良影響。

⑵建立健全事故應(yīng)急救援相關(guān)管理制度，明確事故應(yīng)急救援責(zé)任制。要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援管理制度，明確各部門、人員在事故應(yīng)急救援過(guò)程中所必須承擔(dān)的責(zé)任，要細(xì)化到每一個(gè)崗位，形成事故應(yīng)急救援管理網(wǎng)絡(luò)，建立明確的崗位責(zé)任制。各礦山單位的第一責(zé)任人要承擔(dān)應(yīng)急救援第一責(zé)任，主管安全的負(fù)責(zé)人要做好應(yīng)急救援過(guò)程中各部門、人員的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。各單位要層層建立應(yīng)急救援責(zé)任人制度，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，層層落實(shí)。

⑶加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援總體實(shí)力。一要加快礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)速度。要根據(jù)本企業(yè)的應(yīng)急救援的特點(diǎn)，有條件的企業(yè)可以先從建立應(yīng)急救援示范點(diǎn)入手，并通過(guò)示范點(diǎn)總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，迅速在全地區(qū)或者企業(yè)推廣，起到以點(diǎn)帶面的示范作用；二要大力提升礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)質(zhì)量。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，主動(dòng)學(xué)習(xí)、吸取先進(jìn)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，精心組織、精細(xì)管理、精心施工、精雕細(xì)刻，以建設(shè)一支高質(zhì)量的礦山應(yīng)急救援隊(duì)為目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展；三是遇到提高應(yīng)急救援人員的整體素質(zhì)。應(yīng)急救援不能停留在過(guò)去老的觀念上，認(rèn)為把人救上來(lái)就可以了。應(yīng)急救援人員必須要適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的需要，所以應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)技能，掌握礦山相關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟知危險(xiǎn)源的辨識(shí)、有毒、有害氣體檢測(cè)、能夠熟練掌握、操作先進(jìn)的救援設(shè)備，具備現(xiàn)場(chǎng)施救、現(xiàn)場(chǎng)救援的知識(shí)和能力，如人工呼吸、包扎止血等救護(hù)知識(shí)和救護(hù)操作，減少因救援方法不當(dāng)帶來(lái)的不必要的損失。

⑷加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援資金投入，確保應(yīng)急救援費(fèi)用充足。要按照礦山應(yīng)急救援管理的相關(guān)要求，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金用于應(yīng)急救援建設(shè)工作，嚴(yán)格做到專款專用。

應(yīng)急救援的資金主要用于安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援、應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)、應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的更新、應(yīng)急救援的宣傳教育、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)等方面。要有充足的資金保障能夠及時(shí)更新應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，培訓(xùn)應(yīng)急救援人員，提高應(yīng)急救援保障能力。

⑸完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力。要按照安全生產(chǎn)管理的要求，認(rèn)真編制重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，在編制過(guò)程中要注重做好安全生產(chǎn)事故的分類、應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)程序、事故可能造成的損失預(yù)估、人員應(yīng)急救援任務(wù)的分配、應(yīng)急救援物資的管理、應(yīng)急救援電話等。

編制過(guò)程中要注意要有針對(duì)性，對(duì)易發(fā)的安全生產(chǎn)事故、易損失擴(kuò)大的安全生產(chǎn)事故要編制專門的預(yù)案，必須做好應(yīng)急救援預(yù)案分門別類，事無(wú)巨細(xì)。應(yīng)急救援預(yù)案編制結(jié)束后要組成相關(guān)安全生產(chǎn)管理專家對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)針對(duì)專家提出的問(wèn)題進(jìn)行修訂整改，并形成文本上報(bào)至上級(jí)安全管理部門備案。

⑹加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的演練，做好應(yīng)急救援預(yù)案的修訂工作。要根據(jù)到應(yīng)急救援工作的要求，層層成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即應(yīng)急指揮中心或者應(yīng)急指揮部，設(shè)立專門的事故預(yù)警電話。

應(yīng)急指揮中心或者應(yīng)急指揮部要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，定期組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練，編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練程序，設(shè)立切合安全生產(chǎn)實(shí)際情況的假想事故，考察應(yīng)急救援程序啟動(dòng)到應(yīng)急救援結(jié)束后，相關(guān)參與應(yīng)急救援的部門、人員協(xié)調(diào)情況、物資儲(chǔ)備情況、應(yīng)急救援設(shè)備使用管理情況等。

應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心或者應(yīng)急指揮部要對(duì)應(yīng)急救援的過(guò)程進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，查找應(yīng)急救援過(guò)程中存在的部門、人員、物資、設(shè)備方面的問(wèn)題，修訂應(yīng)急救援預(yù)案存在的問(wèn)題，提高企業(yè)的應(yīng)急救援能力，以免突發(fā)安全生產(chǎn)事故，降低因應(yīng)急救援不當(dāng)而造成的損失。

⑺加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的管理，確保應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施在事故應(yīng)急救援過(guò)程中發(fā)揮作用。要積極采購(gòu)、使用較為科學(xué)、先進(jìn)的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，減少因設(shè)備設(shè)施落后、陳舊等原因給應(yīng)急救援帶來(lái)不便和損失。

要對(duì)使用應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使操作、使用應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的人員能夠熟練掌握各項(xiàng)應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，杜絕因人員操作、使用不當(dāng)影響應(yīng)急救援進(jìn)程和效果。

要按照要求定期對(duì)應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)。要制定嚴(yán)格的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施管理制度，建立維修、保養(yǎng)臺(tái)賬，要指定專人管理應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格做到定人、定崗、定措施，確保需要時(shí)，應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施始終保持最佳的運(yùn)行狀態(tài)，為應(yīng)急救援發(fā)揮作用，降低損失。

⑻加強(qiáng)日常應(yīng)急救援知識(shí)的普及，提高從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。在日常的生產(chǎn)工作中，要定期組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)的應(yīng)急救援知識(shí)。幫助從業(yè)人員辨別有毒、有害氣體，掌握中毒、失血、骨折、休克的日常救護(hù)，學(xué)會(huì)利用身邊的資源開(kāi)展自救和救護(hù)他人，懂得如何在事故發(fā)生時(shí)做好自我保護(hù)和保護(hù)身邊的人，減少傷亡，降低損失。

⑼要加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)管理，宣傳安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，排查隱患，建立一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。安全生產(chǎn)重在管理。做好安全生產(chǎn)工作，必須要在日常安全管理上下功夫。一是要認(rèn)真做好日常的安全生產(chǎn)巡檢工作，排查存在的安全隱患，制定整改措施，明確整改目標(biāo)，建立隱患排查整改記錄和臺(tái)賬；二是要認(rèn)真組織開(kāi)展日常的安全生產(chǎn)宣傳教育，要通過(guò)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，通過(guò)宣傳教育，讓從業(yè)人員從“要我安全”實(shí)現(xiàn)到“我要安全”的觀念轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)安全轉(zhuǎn)變到主動(dòng)安全，在思想上牢牢樹(shù)立安全防線；三是要不斷提高安全管理人員的管理素質(zhì)，要定期對(duì)安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高安全管理人員的專業(yè)技能，建立一支懂安全管理、擁有一定的專業(yè)知識(shí)、具備豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的安全管理人員隊(duì)伍，嚴(yán)格杜絕因安全管理人員違章指揮造成的損失；四是要組織開(kāi)展事故案例分析。要組織從業(yè)人員認(rèn)真觀看典型安全生產(chǎn)事故案例，分析發(fā)生事故的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。特別是對(duì)發(fā)生在自己身邊的安全生產(chǎn)事故案例，要重點(diǎn)進(jìn)行分析、總結(jié)，形成文字資料，要深刻查找原因，堵住安全生產(chǎn)管理中存在的漏洞，杜絕再次發(fā)生同樣安全生產(chǎn)事故的可能。

4　結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)是礦山企業(yè)永恒的主體，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生也是作為礦山從業(yè)人員無(wú)法回避的問(wèn)題。我們要積極采取措施避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故，但同時(shí)我們更不能忽視當(dāng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，如何組織開(kāi)展有效應(yīng)急救援工作，救助傷員，防止安全生產(chǎn)事故的擴(kuò)大化，減少事故帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要性。安全生產(chǎn)，預(yù)防為主，當(dāng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)不要慌、不要亂，立即組織行之有效的救援，科學(xué)施救，有序救援，減少傷亡和損失，這是每一位安全管理人員必須認(rèn)真去做好的。

收稿：2015-12-21