固原市原州區人畜飲水工程建設特點及管理方式

白勇

（固原市原州區水務局，寧夏 固原 756000）

固原市原州區人畜飲水工程建設特點及管理方式

白勇

（固原市原州區水務局，寧夏 固原 756000）

寧夏固原市原州區的各個鄉鎮當前基本都有人畜飲水工程，但是由于工程建設分散、數量眾多，管理一直是農村人飲工程中的大問題。基于此，根據人畜飲水工程的特點，提出關于人飲工程的初步改革探索。

人飲工程；建設特點；管理方式；原州區

寧夏固原市原州區多山地少平原，氣候干旱，可以利用的水資源人均水平低下。因此，建設各種人畜飲水工程是解決水資源不足的有效途徑。經過多年建設，原州區人畜飲水工程已經初具規模，但由于建設靠前、管理靠后，所以在管理上存在一定的問題。而隨著對管理的不斷深入，農村的人飲工程也取得了不少的經驗，管理制度也在逐步趨于完善。由于經驗的不斷總結和管理方面的進一步到位，農村人飲工程也逐步走向正規化、法制化方向。但是，這些管理仍不足以充分發揮人飲工程的效益，而且現在的管理制度仍存在著很多不足。因此，如何進一步完善管理，推進人飲工程向前發展，需要原州區的水利工作者積極探索、逐步完善。

1 原州區農村人飲工程的特點

原州區農村人飲工程大多都是在當地的各種水源上，建立蓄水池，埋設管道到農戶家中，也有一部分是從東引工程主管道上分流用水。這種人飲工程一般供應一個或者幾個村莊，由于農戶住址分散，所以供水管道比較長，個別特別偏僻的農戶只能采取集中供水的方式。這種供水方式的體現，主要有以下方面。

一是由于很多農戶都深居山中，水資源特別缺乏，農業靠天吃飯，人畜飲水靠季節性河道補充，因此生活特別貧困。所以，建設各種人畜飲水工程，對解決當地的人畜飲水困難，具有十分重要的作用。但是，由于農村人畜飲水工程的投資特別大，其收入效益過程比較緩慢，最重要的是其管理困難，對地方的經濟建設提高沒有顯著的作用。因此，一般各個鄉鎮在農村人畜飲水工程上并不是特別積極，只是為解決當地人畜飲水極為困難的地方在工程建設時提供配合，很少在管理方面下功夫。鑒于此，解決當地人畜飲水困難，為當地農戶脫貧致富提供幫助，需要引起各個部門的充分重視，尤其是當地鄉鎮一級政府，更應該積極爭取，加強建設農村人畜飲水工程。

二是在各個鄉鎮建設的人畜飲水工程，是切身解決當地農戶自身需要的重要問題。因此，人飲工程的建設和管理，需要當地群眾的積極參與。但是，由于人飲工程的分散性和群眾自身利益的關系，使工程建設和管理都存在著很多問題。單從一個單獨的人飲工程看，無論是管理還是工程建設都是比較簡單的，但從流域或者區域來看，管理和建設就會十分復雜。所以，在建設農村人飲工程時，要統籌規劃、合理布局、遠近結合、綜合協調，提前做好工程建設和管理方面的預備工作。

三是農村人畜飲水工程，是一項基本出于公益目的的工程建設。因此，在建設過程中，需要當地政府的大力支持，同時在工程建設完成后，需要當地政府協同水利部門積極探索適合的管理方式，大力提高水利工程設施的可利用性，積極為當地農戶的脫貧致富出謀劃策。

2 積極探索農村人飲工程的管理和運行方式

2.1 農戶自有水資源可由農戶采取適合自己的靈活多樣的處理方式

在原州區的各個鄉鎮，很多農戶都有自用的各種水資源，這種自用的具有效益的微型水資源工程，政府可以根據具體情況給予一定的補助。這種自有自用的微型水資源工程，屬于農戶家庭私有財產，任何人不得以任何方式給予剝奪，這種微型水資源工程享受法律保護。因此，當這種自有自用的微型水資源工程在充分滿足農戶自己的需求后，可以由農戶自行決定富余水量用途。這樣就可以在微環境中調節水量平衡，滿足其他缺水用戶的需求。當然這種水量的調節，完全由農戶自主決定，可以根據雙方協商一致、平等互利和自愿的原則進行。農戶之間自由、自愿、靈活多樣的水資源調節方式，可以充分調節水資源，最大程度地發揮現有水資源的效益。

2.2 在村級人飲工程管理中應當采取積極靈活的方式

在村社一級管引供水工程中，受益農戶較多，應當按工程分布范圍，組建用水戶協會等多種形式的農村用水合作組織。這種體制有以下特點：①其不按鄉、村行政區劃組建，更符合水利建設和管理的特殊要求，可以避開鄉、村借水費名義搭車收費或截留挪用等問題；②明確用水戶是建設主體、投入主體、所有者主體、受益主體，形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體；③機制靈活，合作辦水利就是要有錢的出錢、有力的出力、有設備的出設備，可以以物換工、以資換工、以工換工、以工換水，每個成員的權利、責任和應盡義務都嚴格按章程辦事；④合作組織要按法律規定注冊登記，成為有法人地位的服務實體，受法律保護，能獨立承擔民事責任；⑤合作組織有章程，民主選舉負責人，在內部采用民主協商方法決定成員出工、出資分攤以及水費計收等大事；⑥財政投資部分形成的資產應為政府所有，政府水行政主管部門通過投資人的身份參與用水合作組織，監督用水合作組織經營管理，為用水合作組織代管固定折舊回收資金（工程復建改造基金）。農民用水合作組織不是過去合作社組織的簡單重復，而是新形勢下農村水利管理體制在更高層次上的發展，是體制上的創新。

目前原州區各個鄉鎮都有不同管理形式的人飲工程供用水組織，由于絕大多數是以基層水利站為載體建立的，群眾參與較少，管理人員較少，無法按成本核算的方式去管理工程，因此這是一個值得探索的問題。建議在今后的人飲工程管理中，積極與當地群眾聯系，建立農民供用水協會，公開用水成本，核算供水效益，在增加效益的前提下實行節水獎勵，鼓勵農戶做好節水措施。建立農戶參與的用水組織，對提高人飲工程的管理和效益具有積極作用，因此值得大力推廣。

F323.213

A

1674-7909（2016）21-69-2