提高基層水利部門對小型水利工程質量監控的方法研究

趙勇

（固原市原州區水務局，寧夏 固原 756000）

提高基層水利部門對小型水利工程質量監控的方法研究

趙勇

（固原市原州區水務局，寧夏 固原 756000）

小型水利工程是涉及到農村千家萬戶利益的水利設施，因為小型水利工程投資規模小，影響不大，所以往往在質量管控中監控不到位。而且基層水利部門因為技術力量薄弱，技術人員短缺等因素限制，對小型水利工程的質量監控認識不足。基于此，就小型水利工程質量監控中存在的問題提出具體的改進措施。

小型水利工程；基層管理；質量監控

小型水利工程設施是由基層水利管理部門建設實施的各種用于灌溉、防汛等的基礎水利設施，由于這些水利工程設施建設規模比較小，所以大都由當地村民自主管理，因此工程質量相對比較低。但是，這種小型水利工程設施的總體數量非常龐大。日常的小型渠道、倒虹、堤防、橋涵、渡槽和護坡等小型的水利工程設施遍布廣大的鄉鎮，由于建設規模比較小，質量不過關，因此不被重視。但是，這些眾多的小型水利工程設施，對農村農業的發展有著非常重要的作用。因此，這種小型水利工程設施應受到重視和專業管理。

1 小型水利工程質量監控存在問題

水利工程建設一般由建設單位、監理單位、施工單位、設計單位等部門合作共建，在水利工程建設的各個階段，都有相應的質量監控體系來保證工程的嚴格實施。但是，在小型水利工程建設中，往往存在建設、監理、施工、設計都是由同一單位實施的情況，因為工程規模小，不符合招投標的要求，因此，同一單位就自己組織工程建設的各個質量監控體系，甚至是整個工程建設的各個環節都是同一個單位負責，工程建設完成后，補交相應的工程資料。因此，工程建設的質量難以得到保證。其中，存在問題主要如下。

1.1 基層單位技術資質低

基層水利部門由于相關技術力量薄弱，技術人員少且缺乏培訓和實際鍛煉，因此在具體的水利工程建設中，資質低甚至無資質的情況比較常見。而且基層水利技術人員由于缺少培訓、缺乏鍛煉，因此技術水平提升有限。設計單位由于工作相對較少，先進設計技術和理念難以在設計中體現，所以設計漏洞比較多；施工單位由于缺乏有效的監督，因此沒有提高施工技術的積極性，粗制濫造蒙混過關的情況依然存在；監理單位由于監理發展相應比較遲緩，監理人員在實際工作中技術水平不高而難以發揮相應的作用。由于整體技術資質不夠，導致在整個工程建設中產生工程質量不高、工程技術不足的情況，這種情況的存在致使小型水利工程在實際使用中問題不斷，存在修修補補，無法順利使用的情況。

1.2 基層水利實施單位存在得過且過的思想

一般小型水利工程，由于工程投資小、規模不大，因此在工程建設前期，不會進行可行性研究論證，往往是隨方就圓，遇到情況時隨時解決。因此，工程建設就會出現不符合要求或者規范的情況，盡管水利部出臺了很多關于小型水利工程建設的法律規范，但是在實際應用中很難得到徹底實施，各種工程建設環節中的質量監控體系都是徒有其表，沒有做到真正的監管。還有就是小型水利工程采用國家投資和地方自籌相結合的籌資方法，所以在工程建設中，資金比較緊張，建設單位在建設的各個環節就會對自己能省則省，盡量節約有限的資金，得過且過，只要工程能夠使用，就不會提出更多的要求。

1.3 工程質量監控手段落后

在小型水利工程建設中，質量監控人員在思想上沒有足夠的重視，同時由于工程建設規模小，各種質量監控的儀器、檢測設備缺乏。因此，在質控過程中，很多質量監控人員靠眼看等各種直觀方法確定是否符合質量要求，這樣就使得無法精確檢測到工程的各個環節，出現很多漏洞，這些漏洞在工程使用過程中逐步顯現，嚴重影響了工程的使用壽命。

2 提高小型水利工程建設質控的基本措施

2.1 加強培訓，提高基層水利技術人員素質

高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對基層現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早培養農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法和財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。

2.2 提高小型水利工程建設的思想認識，建設優質工程

俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。基層水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”“兩管理”“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。

2.3 配備相應的檢測儀器、設備，提高檢測水平

為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”“關系工程”的弊端。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3 結語

小型水利工程涉及農業發展和社會生活中的各個方面，但由于其工程投資規模小，因此在工程建設和管理中存在很多問題，筆者根據多年的水利工作經驗，把這些問題做了初步的總結。要想解決這些問題，就要加強基層水利技術人員的培訓，提高技術人員的專業素質。加強質量監控人員對小型水利工程建設的思想認識，配備相關的質量檢測儀器和設備，確立“百年大計，質量第一”的思想。總之，在小型水利工程建設中，一定要在思想上重視，技術上過關，充分重視每一項工程，充分發揮小型水利工程的效用。

TV523

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