加強農業保險大災準備金建設的必要性

李林 田越 汪麗萍

（1.河北大學管理學院，河北 保定 071002；2.河北軟件職業技術學院信息工程系，河北 保定 071000）

加強農業保險大災準備金建設的必要性

李林1田越1汪麗萍2

（1.河北大學管理學院，河北 保定 071002；2.河北軟件職業技術學院信息工程系，河北 保定 071000）

中國是一個農業大國，農業自然災害的頻繁發生為我國農業發展帶來了不穩定性。僅依靠農業保險不足以實現有效補償，因此，有必要建立農業保險大災風險準備金制度，進一步完善巨災風險的補償機制?；诖?，對建立農業保險大災準備金制度的必要性進行探討。

自然災害；農業保險；農業大災風險；準備金

為進一步完善農業保險大災風險分散機制，從而規范農業保險大災準備金管理，財政部于2013年印發了《農業保險大災風險準備金管理辦法》的通知，成為我國當前預防農業自然災害新的發展標志。但該辦法僅是針對保險公司應對大災風險而提取一定準備金的，與建立政府參與的財政支持的大災準備金制度不同。2013年，我國《農業保險條例》開始實施，提出要建立財政支持的大災風險分散機制，其中重要的內容就是建立政府支持的大災風險準備金制度。

由于農業保險只限于在種植業、林、畜、漁業的生產過程中受損時提供保障的保險，加上大災風險的準公共性特點，農業保險并不能完全保障農業中出現的其他農業大災風險。因此，為全力保障農業穩定的發展，建立財政支持的農業保險大災風險準備金制度非常必要。農業保險大災風險準備金實質上就是當發生農業風險時，除了在基礎農業保險補貼限額之上，或政府按相關法律法規的規定承擔一定責任限額之上的準備金，該準備金在一定范圍內提供保障支付，以實現更大程度的保障。

1 建立農業保險大災準備金的原則

為科學合理地保障農業的發展，并在維護農業保險持續健康發展的基礎上，在建立我國農業保險大災準備金方面需要遵循一定的原則，從而保障農業的健康發展，其原則體現在以下4個方面。

1.1 與農業保險政策相協調的原則

農業保險大部分屬于政策性保險，大災準備金的建立要與政策性農業保險相協調。明確區分農業保險和大災準備金的險種、責任機制、支付比例等，避免出現險種的覆蓋重疊、重復支付等失策現象。區分公司提取的大災準備金和政府參與的大災準備金的原則，依據各地區各農業保險政策的要求和財政補貼規模，以及各地區建立農業大災準備金制度的運行特點，具體問題具體分析，實現與農業保險政策相協調［1］。

1.2 因地制宜原則

由于我國是一個國土遼闊、人口眾多的農業大國，各個省份、城市和地區在依據農業保險的規章制度外，還要根據本地區的財政支出能力，因地制宜地確定大災準備金的計提比例和財政支持水平［2］。

1.3 共擔基金風險損失原則

大災風險準備金目的要解決各地區大災風險補償的不平衡問題和超額責任補償問題，為了加強管理水平，增強各機構及其單位的參與程度，共同承擔基金風險損失，政府部門應制定大災準備金管理辦法，組成由財政、稅收、農業、保險等部門的合作與運行管理機制，實現各部門和機構的密切配合，體現大災風險發生后，市場補償與政府參與補償方式的有機結合，實現風險共擔［3］。

1.4 大災準備金籌資方式多渠道原則

由于我國財政支配能力的有限性，僅依靠政府財政來分配大災準備金是遠遠不夠的，如果僅依靠財政的力量，則必然會導致相應地提高農業保險的保險費用，從而增加了農民的負擔，這與建立初次建立農業保險的政策相矛盾。為了保證大災準備金的籌資能力和保值增值的水平，農業大災準備金的籌資渠道應采取由政府主導，其他多渠道籌集的原則［4］。

2 建立農業保險大災準備金的必要性

2.1 單一的災害補償主體難以單獨承擔農業巨災風險

近年來，我國農業保險的發展取得了很大的發展，目前已成為全世界范圍內最為活躍的農業保險市場之一。但是，隨著農業保險的承保范圍面積擴大，保險種類的增多，農業保險的積累風險特別是大災風險帶來的損失不斷增加。如果出現巨災損失，地方政府或保險公司僅依靠自己的力量無法承擔大規模的農業災害補償。因此，依法建立農業大災風險準備金，緩解單一主體獨立承擔農業巨災風險具有必要性。

2.2 農民群體無力承擔農業大災風險

我國由于歷史原因、社會資源分配及經濟結構等因素，農民一直處于弱勢群體地位，由于農民獲取市場信息、參與社會競爭、創造和聚集財富、維護權益及自我實現等能力上都比較薄弱，無力承擔農業的大災風險［5］。當前我國農業現代化基礎薄弱，農業防災減災體系不健全，農業抗風險能力還較低，加上農業自然條件復雜等因素影響，一旦發生重大的自然災害，農民自身也無法承擔巨大的農業損失。

2.3 巨災風險的性質決定了農業大災風險準備金的必要性

巨災風險，是指因重大自然災害、恐怖主義或人為事故而造成的巨大損失的風險，保險公司因此很難承受超過一定額度的賠償［6］。由于我國是世界上自然災害發生次數最多的國家之一，農業自然災害所帶來的經濟損失是不可避免的。加之農業在我國的重要地位以及農業災害的“經常性”，自然災害防范應對形式更加嚴峻，農業巨災風險成為不容忽視的問題。巨災風險的應對要充分發揮農業保險管理職能和大災準備金的優勢，通過大災準備金實現農業災害在時間和空間上的風險分散。因此，建立應對農業巨災風險為主的農業大災風險準備金制度是十分必要的。

［1］馮文麗，蘇曉鵬.構建我國多元化農業巨災風險承擔體系［J］.保險研究，2014（5）：31-37.

［2］庹國柱，王克，張峭，張眾.中國農業保險大災風險分散制度及大災風險基金規模研究［J］.保險研究，2013（6）：3-15.

［3］庹國柱，趙樂，朱俊生．政策性農業保險巨災風險管理研究—以北京市為例［M］.北京：中國財政經濟出版社，2010.

［4］譚中明，馮學峰.健全我國農業巨災風險保險分散機制的探討［J］.金融與經濟，2011（3）：78-81.

［5］鄭軍，劉麗.農業巨災保險機制的研究述評［J］.重慶工商大學學報，2014（4）：41-47.

［6］石興.巨災風險可保性與巨災保險研究［M］.北京：中國金融出版社，2010．

F842.66

A

1674-7909（2016）21-87-2

河北省社科聯社會發展研究課題《河北省建立財政支持的農業巨災準備金制度研究》（2015030204）；河北省社科基金《京津冀建立農業自然災害協同應災管理機制研究》（HB15SH059）；河北省軟科學項目《建立京津冀地區農業巨災風險協同應災管理體系的對策研究》（15455432）。

李林（1979-），男，研究生，副教授，研究方向：保險與社會保障。田越（1992-），女，研究生在讀，研究方向：社會保障風險管理。