關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的若干意見（摘編）

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的若干意見（摘編）

經(jīng)省政府同意，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的若干意見》。現(xiàn)摘編如下。

1.總體要求 （略）

2.樹立“大糧食”安全觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式

圍繞全省300億斤糧食生產(chǎn)能力、1 950萬(wàn)畝糧食播種面積、160億斤糧食總產(chǎn)量的目標(biāo)，加大政策扶持力度，穩(wěn)定增加糧食播種面積，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)、良種良法和“千斤糧萬(wàn)元錢”的新型農(nóng)作制度，提高種糧效益。深入實(shí)施千萬(wàn)畝耕地質(zhì)量提升工程和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和旱糧生產(chǎn)基地建設(shè)，確保300億斤糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展旱糧產(chǎn)業(yè)，加快功能性、特用性糧食產(chǎn)品的開發(fā)，及時(shí)完善品種審定辦法，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以糧油加工業(yè)為重點(diǎn)，打造千億元糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”

在持續(xù)深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，借鑒特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思路，力爭(zhēng)到2020年全省建成30個(gè)左右產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和100個(gè)左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)耕文化深、農(nóng)旅融合緊的特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

4.培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

深化家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，開展農(nóng)民合作社改造提升行動(dòng)，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和就業(yè)技能提升培訓(xùn)。引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施裝備業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，帶動(dòng)農(nóng)民增收。培育成長(zhǎng)型涉農(nóng)企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債等產(chǎn)品。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有序發(fā)展土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持流轉(zhuǎn)土地時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)戶參加社會(huì)保險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極支持村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社或合作農(nóng)場(chǎng)。支持承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)推行租金保底和利潤(rùn)分紅相結(jié)合的收益分配機(jī)制。支持有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織承接農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，承擔(dān)農(nóng)田改造和管護(hù)等工作，并向土地流入方協(xié)商收取適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)。

5.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

樹立“大農(nóng)業(yè)”“大食物”觀念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開發(fā)功能性、特用性農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和應(yīng)用領(lǐng)域，滿足居民多樣化需求。加大特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高附加值農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，做大做強(qiáng)特色精品農(nóng)業(yè)。全面推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，打造“浙江農(nóng)業(yè)追溯”監(jiān)管品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

6.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、前后環(huán)節(jié)相聯(lián)接，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持建設(shè)一批產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)融合度高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)種子種苗、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)緊密對(duì)接、融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，開展農(nóng)商（超）對(duì)接，支持開設(shè)生鮮（農(nóng)產(chǎn)品）超市商店，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批具有一定規(guī)模、設(shè)施配套、功能齊全、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。各地要落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必要的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)用地。

7.因地制宜推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)一批具有生產(chǎn)、觀賞、體驗(yàn)、游樂等功能配套的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)莊、風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、慢生活休閑基地、鄉(xiāng)村精品民宿。研究制定促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等支持政策，加大配套公共設(shè)施建設(shè)支持力度。

8.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù)

開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)調(diào)查，按照在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承的原則，加大保護(hù)、傳承和宣傳利用力度。積極發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的歷史價(jià)值、文化和社會(huì)功能，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)文化宣傳展示與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提高休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實(shí)力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。積極挖掘地方傳統(tǒng)特色小吃等，通過產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提升地方傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

9.深入推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)

根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)空間布局，大力推廣糧經(jīng)（水旱）輪作、稻鴨共生、稻魚共生等新型種養(yǎng)模式，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快實(shí)施畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖種類、規(guī)模和總量，大力推進(jìn)美麗牧場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)豬、湖羊、蜜蜂和野生動(dòng)物馴養(yǎng)等特色養(yǎng)殖業(yè)。逐步壓減海洋捕撈強(qiáng)度，優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)方式，積極推動(dòng)海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。大力推進(jìn)清潔化生產(chǎn)，通過農(nóng)牧結(jié)合、測(cè)土配方施肥、新型肥料應(yīng)用以及病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品使用量。加強(qiáng)耕地重金屬、持久性有機(jī)物污染監(jiān)測(cè)和防治，嚴(yán)格控制污泥、工業(yè)污染物等外來(lái)污染源對(duì)耕地的污染。深入推進(jìn)畜禽排泄物、農(nóng)作物秸稈等資源化利用，及時(shí)回收和科學(xué)處置農(nóng)業(yè)投入品包裝物，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

10.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)工程，加快種業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，健全育種資源向企業(yè)流動(dòng)機(jī)制，支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持基礎(chǔ)好的種業(yè)企業(yè)開展商業(yè)化育種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)糧油和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)協(xié)同攻關(guān)、技術(shù)集成和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、共用性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、智能化和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”步伐。集成創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和種養(yǎng)模式，加快研發(fā)推廣農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理利用等技術(shù)。大力支持民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研組織發(fā)展。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，著力打造一批科技型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品基地。

11.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)

按照一個(gè)公共品牌、一套管理制度、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品的思路，設(shè)立品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和保護(hù)。嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，制定品牌使用細(xì)則，維護(hù)品牌形象。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌整合和塑造，統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)、推廣營(yíng)銷，擴(kuò)大品牌知名度和影響力。“十三五”期間，全省著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造一批糧食、油料、水果、蔬菜、食用菌、茶葉、中藥材、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的知名品牌

12.積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”

推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支撐專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)。構(gòu)建網(wǎng)上莊稼醫(yī)院、網(wǎng)上農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)和益農(nóng)信息服務(wù)體系，打造信息進(jìn)村入戶綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下雙向聯(lián)動(dòng)。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會(huì)資源加強(qiáng)合作，完善城鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的精準(zhǔn)性、適銷性。

13.加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)支撐

創(chuàng)新金融服務(wù)，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評(píng)定范圍，對(duì)信用等級(jí)較高的在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠等激勵(lì)措施，對(duì)符合條件的進(jìn)行綜合授信。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，拓寬抵押物范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村互助資金組織發(fā)展，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制。探索水產(chǎn)養(yǎng)殖互保保單質(zhì)押小額貸款，有效解決水產(chǎn)養(yǎng)殖主體的短期融資問題。嚴(yán)禁在提供金融服務(wù)時(shí)附加不合理?xiàng)l件和額外費(fèi)用。深入實(shí)施農(nóng)村易（e）支付工程。

14.優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策體系

進(jìn)一步優(yōu)化支農(nóng)政策結(jié)構(gòu)和支持方向，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和治理方式轉(zhuǎn)變，建立完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政支農(nóng)政策體系。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С址绞剑瑤?dòng)金融和社會(huì)資金更多地投入農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。加大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)力度，努力擴(kuò)大覆蓋面。鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

15.進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) （略）

（本欄編輯：周慧華）