浙江、臺灣茶業合作組織的比較研究

桂燕玲

（浙江樹人大學，浙江 杭州 310015）

浙江、臺灣茶業合作組織的比較研究

桂燕玲

（浙江樹人大學，浙江 杭州 310015）

通過闡述浙江、臺灣茶業合作組織的現狀、組織運作模式及運行機制，從組織模式、技術和服務、政府作用、經費來源和管理人才5個方面進行對比研究，找出浙江省茶業合作組織存在的問題，并提出相應的對策，以期促進浙江省茶產業升級改造朝著市場化、信息化、品牌化方向發展前進，對于提高茶產業附加值，促進茶農增加收益有著重要的意義。

茶業合作組織；茶葉合作社；結構模式；管理職能

我國臺灣茶產業發達，茶葉消費人群眾多，產值效益高，產業鏈整合程度高，遍及一產、二產和三產。臺灣茶產業高速發展具有良好的機制，一產主要是依靠農業合作組織以提高產業化程度；二產則是依靠先進的生產技術以提高勞動生產效率和產品品質，茶葉深加工較為發達，利潤率高；三產則是依靠各種特色茶店和旅游觀光來促進茶業經濟增長。

目前，浙江省茶產業雖然仍然處于國內領先地位，但是相對于臺灣而言，一產比重過大，而二三產業發展比較落后，產業鏈契合度較低。面對全球化市場的激烈競爭，惟有借助臺灣茶葉發展模式促進浙茶升級轉型，推動浙江省茶業合作組織的建設，加強以生態觀光休閑結合的生態茶園項目建設，提高茶農的收入，從而更好地發展浙江省茶業經濟。

1 浙江、臺灣茶業合作組織現狀

1.1 臺灣茶業合作組織現狀

1.1.1 臺灣茶業合作組織的類型。臺灣農業合作組織的類型主要有農會、合作社和產銷班等。臺灣農民專業合作組織具有上百年的發展歷史，是成熟的農民合作經濟組織的典型代表。這一模式極大地促進了臺灣農業的發展，在提高茶葉生產量，促進茶葉規模經濟，以及保護茶農權益等方面表現突出。

1.1.2 臺灣茶業合作組織的組織形式。臺灣茶業合作組織是省、縣（市）、鄉鎮三級制度，以行政區劃為基礎，以茶業產業為主體，茶葉產銷班與合作社則以同種業務項目由茶農自愿組成，如南投縣信義鄉草坪頭櫻花茶道協會、茶葉班、產銷班等。臺灣茶業經濟合作組織架構完善，聯系緊密，對臺灣茶業產業發展起到了主導作用。各級農會相對獨立，但需接受上級茶業合作組織的輔導，鄉農會以下設農事小組，作為農會事業基層推行單位。農會由總干事負責，總干事由上級推薦，理事會選聘產生，成為非官方的茶業生產組織，具有政治、經濟、教育及社會等多種功能。

1.1.3 臺灣茶業合作組織的運行狀況。臺灣農業以小農戶為主體，每個家庭農場的土地大多數在1 hm2左右，為提升產品質量和品牌影響，提高市場競爭力，臺灣農政當局和農民十分重視聯手合作經營，因此臺灣農業經濟合作組織不僅網絡健全，而且作用巨大。臺灣農會集促銷、信用、推廣、生產、保險等功能于一體。如2011年中國（杭州）國際茶業大會就是由新北市農會組織社員單位前來參加展覽，擴大在國內的銷售量，提高知名度。

1.2 浙江茶業合作組織現狀

1.2.1 浙江茶業合作組織的類型。浙江省茶業合作組織的類型主要有公司+農戶、公司+基地+農戶、農戶+農戶，這三種模式是目前比較常見的模式。近年來，浙江茶業合作組織類型還朝著股份合作制方向發展，使茶農可以分享到合作經濟帶來的利益。

1.2.2 浙江茶業合作組織的組織形式。一是以龍頭企業為主，農戶與公司簽訂合約，將生產的鮮葉賣給公司，公司負責收購鮮葉、毛茶，進行生產和加工；二是公司建立基地，農戶進入到基地工作，公司每年付租金給農戶，農民每月獲得相應的報酬；三是以大戶帶頭，聯動其他中小農戶，利益共享的一種模式。

1.2.3 浙江茶業合作組織的運行狀況。2013年，淳安縣茶農專業合作社達到205家，其中年銷售額在100萬元以上的有37家。松陽、諸暨、安吉、新昌等茶農專業合作社數量均超過50家，松陽和安吉縣級以上示范合作社的數量均已經超過30家，分別為31家和37家。合作社的資金來源有自有資金和財政扶持資金，在經營上可以享受到法律、財政、金融、項目、用地用電和服務等多方面的支持。但是也存在諸多問題，比如扶持資金的使用效率方面還有待提高，資金使用分散，難以體現扶持資金效用；有些實力較弱的合作社迫切需要扶持資金，卻因為政策規定達不到要求而不能獲得補貼；資金投入方面重基礎設施輕管理、人員素質等軟件建設；補貼的茶業機械的種類較少，合作社不能自由選擇適合的茶機，申請過程繁瑣，資金到位時間久；在信貸保障方面，合作社也面臨著貸款難、貸款期限短、時間緊、利率高等問題。

2 浙江、臺灣茶業合作組織差異性比較

為了更好地研究浙江、臺灣茶業合作組織的差異性，擬從組織結構、支持和服務、政府作用、經費來源與管理人員素質5個方面進行對比研究，找出浙江省茶業合作組織存在的不足，深入分析臺灣茶農組織的優點，充分學習和借鑒其在茶業合作組織的建設和管理方面的經驗。

2.1 組織模式

浙江茶業合作組織主要是在龍頭企業帶動下，以各地產茶縣優勢茶產業為依托，建立起來的合作組織模式。組織體系比較松散，農民經常不按照合約規定交納鮮葉給龍頭企業，或者不將生產的茶葉賣給簽約公司或基地。反觀臺灣茶業合作組織，其組織體系嚴密。以法律為制度保障，根據《農會法》規定，農會分為省（市）農會、縣（市）農會，鎮（市）農會3級，分別接受同級農政部門的指導，基本上是一個鄉鎮一個農會，少數地方由相鄰的二三個鄉鎮共同組織一個地區農會。目前，有省（市）農會3個，縣（市）農會23個，鎮（市）農會270個，共304個。從組織結構上來看，臺灣茶業合作組織的組織結構更利于茶農的組織和生產運用，從而加強了規模經濟效應。

2.2 支持和服務

浙江茶業合作組織根據發展的歷史和階段，其在組織服務的范圍、內容上各有不同。大部分只提供諸如信息、技術和咨詢服務，少數茶業合作組織可提供生產加工技術、買賣銷售信息、儲運、服務等綜合業務。有的合作社注冊后，只是擺樣子沒有實際運行。對比臺灣茶業合作組織，可以看到其在服務方面比較全面，除了相同的茶葉生產技術和教育服務，還包括茶葉產品市場推廣、金融信貸及保險等，最突出的還有諸如調解生產經營糾紛、農村福利文化、醫療、救濟和農村婚喪嫁娶、救濟等。從上述分析可以看出，相對于臺灣茶業合作組織的綜合職能，浙江茶業合作組織的功能還有提升的空間。

2.3 政府的作用

浙江、臺灣雖然都對茶農合作組織的發展提供了大力支持，但對引導茶業合作組織發展的支持方向、側重點各有不同。首先，兩地政府都對茶業合作組織的發展制定了非常完備的法規法律、稅收制度以及各項信貸優惠政策，但在市場開拓和引導上，臺灣政府更加重視，對社員們進行市場化運作的培訓方面提供了專業化的幫助，如茶葉產品品牌的建立，將分散的農戶生產的產業統一到一個地域品牌，每家每戶都按照茶業合作組織制定的標準進行生產和銷售，有完善的考評體系，對違反規定的社員會有相應的處罰，制度的建設讓合作社的后續發展更有持續力。

2.4 經費的來源

浙江茶業合作組織的經費來源比較單一，主要有會費、歷年結余、政府扶持、企業分紅。其市場化程度低，組織結構又處于松散狀態，通常當年收益，難以提取公積金，因而很多長遠規劃都難以實現。金融信貸方面，雖然比過去要便利得多，但在資金規模及獲取渠道等方面仍存在諸多限制。比如，一些生態環境良好想要發展生態休閑茶園項目的茶業合作社，由于資金的短缺難以發展。有些茶業合作組織的運營甚至主要依靠政府的扶持，離開了政府支持就難以為繼。反觀臺灣茶業合作組織的資金來源，渠道多，項目收益好，有會員會費、經營盈余、信用部收入等，其中90%的經費來源于信用部收入。擁有持續穩定的資金來源，可以有效地為組織的長遠發展提供資金支持。

2.5 管理人員素質

浙江茶業合作組織的管理人員大部分都是多年從事茶業生產經營管理的農村能人，高學歷人才很少，缺乏先進的管理理論和管理思想。管理時多以實踐經驗為主，受中國傳統鄉村管理模式及農村生產組織模式影響，大多數社員都各家獨干，管理者很難以統一思想，缺乏合作意識。而臺灣則大多數是高學歷年輕人，臺灣《農會法》規定，總干事必須是“大學、獨立學院以上學校畢業或高考及格，并曾任機關學校或農業金融機構或農民團體相當職位3年以上或專科以上畢業曾任上述職務5年以上；或高中高職畢業，曾任上述職務7年以上者”。從制度層面規定了管理者基本素質，對現代茶業合作組織的管理起到了保障作用。

3 浙江茶業合作組織發展建議

臺灣茶農合作組織是促進臺灣茶產業發展的重要保證，也是臺灣茶產業現代化的特征之一。臺灣茶業合作組織在促進臺灣茶產業規模化、集約化生產經營，提升茶農的政治、經濟、社會地位，改善民生福利等方面起到了重要的作用，培養和造就了一批懂技術、有文化、會經營的新型茶農，為臺灣茶業向精深發展打下了堅實的基礎。尤其是在生態茶園建設，發展觀光旅游業方面有非常好的借鑒價值。

3.1 學習和借鑒臺灣茶業合作組織結構模式

臺灣茶業合作組織結構比較緊密，實施三級管理制度，分別接受同級農政部門的指導，在日常的管理經營活動中，政府主要從政策技術方面給予農會支持，而農會本身則把主要精力放在市場開發和金融開發等方面，為農會的持久發展奠定了良好的基礎。浙江省應學習臺灣茶業合作組織模式，加強茶農專業合作社的組織建設，在原有的基礎上打造三級聯動，加強茶業合作組織的橫向連接和縱向管理，擴大茶業合作組織的規模，統一進行組織發展戰略規劃，以扭轉許多空運轉的茶業合作組織的局面，做到政府扶持，上級專業組織執行，統籌規劃，資金共享，實現組織長遠的發展［1］。

3.2 加強和擴大茶業合作組織管理職能

臺灣茶業合作組織的管理職能相較于浙江省而言，其管理職能的內容和范圍都比較全面，浙江省應向臺灣學習，除了茶園種植、茶葉加工、人員培訓方面，更應加強茶業經濟管理方面的職能，讓農戶了解現代市場營銷的知識和內容，加強電商營培訓；擴大茶業合作組織的職能，比如教育和文化方面，可以適當增加與茶文化相關的內容，對茶農進行茶藝培訓，以提升茶農對茶葉的認識，培養新型茶農［2］。另外，可以盤活茶業合作組織的資金，建立起類似于臺灣的信貸部，作為增加茶業合作組織資金來源的一個渠道。

3.3 以市場化機制運作茶業合作組織

浙江茶業合作組織的建立，應遵循市場規律，合作社的建立應遵循利益導向原則，龍頭企業與農戶的合作不應是政府強制的命令，而應建立起自有合作共贏的新模式，龍頭企業、茶農之間應在協商的基礎上，確立產供銷夠存活等相關事宜。政府主要的任務是引導茶業合作組織的戰略發展，主要起到監督的作用，政府要放權讓茶業合作組織自我管理。因為現代的茶業合作組織是基于市場的，今后將朝著股份化發展，不能把茶業合作組織看作是政府的附屬組織。政府要從法律層面進一步明確其法人治理結構，治理結構從“政社混合”轉變為“政社分離”，運行公司化、市場化，在資金上給予適當的支持和補貼，改普惠式補貼轉變為重點扶持，效果會更好，從而從根本上提升浙江省茶業合作組織的整體質量［3］。

3.4 提升管理人員素質，培養新型社員

隨著時代的發展、市場的變化，未來對浙江茶業合作社管理人員的要求會越來越高，以信息化、云計算、物流網技術為基礎的現代商業管理運用模式必將到來。因此，加強茶業合作社管理人員的基本素質就成為了關鍵問題。首先，應提高茶業合作社管理人員的基本素質，如按照臺灣茶業合作組織對管理人員的要求，從制度上明確其學歷、工作實踐年限等，從而引入能夠掌握當今市場最新的各種營銷信息、技術，既懂得茶葉生產管理又懂得現代管理技術的高學歷管理人才，同時應配備具有長期實踐管理經驗的茶農管理者，這樣就能夠將理論和實踐有機地結合起來，有利于組織管理水平的提高。其次，立足本組織內部，在現有人員的基礎上加強培訓，挖掘內部人才潛能；與政府機構、茶葉科研單位、茶葉茶文化高校進行合作，建立起長期有效的產學研三位一體的合作模式，在長期的合作過程中，達到提升本組織成員素質的目標，從而實現共贏［4］。

［1］陳富橋，姜仁華.茶農專業合作社扶持政策執行中的問題與建議——基于對浙江7個重點產茶縣（市）的調研［J］.中國茶葉，2014（1）：8-11.

［2］國彩同，田金明，花登峰，等.赴臺灣農機專業合作組織考察報告［J］.農機質量與監督，2014（5）：8-11.

［3］趙興泉.加快構建“三位一體”農民合作體系——兼論浙江農民專業合作社提升發展之路［J］.農村經營管理，2014（4）：16-19.

［4］陳建興，劉小芬，胡惜麗.談臺灣茶產業考察活動收獲［J］.蠶桑茶葉通訊，2015（3）：31-33.

F326

A

1674-7909（2016）26-77-3

桂燕玲（1979-），女，碩士，講師，浙江樹人大學國貿茶文化負責人，研究方向：茶業經濟。