土地經營權流轉對提高我國農業生產效率的作用分析

周開權

（江蘇聯合職業技術學院蘇州旅游與財經分院，江蘇 蘇州 215104）

土地經營權流轉對提高我國農業生產效率的作用分析

周開權

（江蘇聯合職業技術學院蘇州旅游與財經分院，江蘇 蘇州 215104）

由于農業生產受自然環境的影響較大，農作物的生長、成熟也受季節的制約，所以農業生產風險性較高。基于此，采用建立博弈模型的方法，分析參與主體不同的情況下，合同農業對提高農業生產效率的作用，得出政府、社會組織參與前提下，有利于農業生產效率提高的結論。并對允許土地經營權流轉的情況下如何進一步提高農業生產效率提出建議。

經營權流轉；博弈模型；農業生產效率

實行家庭承包責任制后，我國農民農業生產積極性得到很大提高。但是，截至目前，與其他行業比較，我國農業的產出效率仍然較低，低效率主要來源于以下因素。

1 不可控風險對農業的影響較大

首先，農業受異常環境影響非常明顯，在降水、溫度等方面正常的情況下，農作物可以獲得較好的收成，這時農業生產效率較高。但是，一旦發生氣候、天氣反常，甚至是單純的降水偏多、偏少、偏晚、偏早等自然變化，就會嚴重地影響到農作物的收成，有時還會伴隨著投入的大幅度增加［1］。

其次，農作物有極強的季節性，通常是在短期內大量上市，所以供給缺乏彈性，即使因農產品加工、運輸、貯存等企業出現需求降低的情況，也無法大幅度地降低供給。所以，在銷售環節經常面臨著被動局面。

另外，市場對農產品的需求也缺乏彈性。一般農產品的消費量出現異常波動的情況很少，所以農產品在需求方面也缺乏彈性，即使大幅度降價，也難以達到薄利多銷的效果，在供大于求的情況下，農產品將面臨巨大的銷售困難。

2 農業生產要素報酬率偏低

首先，由于農業在單位時間內的平均產出方面存在限制，所以農業勞動生產率較低。其次，由于農業產品具有明顯的季節性，機器設備等方面的投入回報率較低，在原有基礎上繼續大幅度提高的可能性很低。所以，資本、物化勞動（如機器設備）等生產要素的生產率也較低。因此，我國農業生產率遠遠低于第二三產業，這也導致了從事農業生產所獲報酬較低，大量農民進城打工，農田得不到很好的管理，甚至出現拋荒現象［2］。

為了提高農業收入，必須提高農業生產率，首先就要提高農業應對風險的能力。一些學者已經在這方面進行了研究，Xu指出在產出隨機的供應鏈中，可以通過期權合同來降低供應商的風險；王亞靜、祁春節認為，農戶可以采用與企業簽訂契約的形式降低農業生產風險；曹子堅、張鵬認為，通過完善合同、政府推動等手段，可以促使農戶與企業構建穩定的農戶-企業利益聯結體。

在我國農業產業化實踐中，不同區域的農戶與企業組成了各具特色的利益共同體，如買斷式、合同式、股份制式等，比較常見且容易運作的是合同式，通常也稱作合同農業，這種農戶、企業結合方式一般是在政府政策、資金等方面的支持下，農戶與企業簽訂農產品收購合同，有的企業還為農民提供農業生產支持。從理論和實踐中來看，這種農企結合方式對于農戶、企業都是有利的，農戶可以根據與企業簽訂的合同安排農作物種植，企業的生產原材料也有了保障，更重要的是，延長了當地農產品生產鏈、提高了農產品附加值和農業生產效率。但是，在農業生產存在上述風險的情況下，企業和農戶在短期利益最大化的驅動下常常導致合同農業的違約現象。對于企業來說，尋找新的農產品來源比制止農戶違約的成本低；而對于處于弱勢群體地位的農戶來說，強制企業履約的可能性很低。所以，這種合同農業的穩定性很低。該文認為，政府、社會組織的加入，可以增加合同農業的穩定性，提高農業生產效率。

3 政府、社會組織的參與提高了農業生產效率

3.1 只有農戶、企業參與的合同農業穩定性較低

在沒有政府、社會組織介入的情況下，合同農業的參與主體主要是農戶和企業，這時的博弈模型如下。

對于企業，假設P0、Q0分別為企業與農戶簽訂的收購合同中的農作物價格、收購數量，Ce為企業的生產成本，Ctm為履約成本（包括合同簽訂、履行過程中的人工成本、材料成本等），Ge為企業銷售農作物加工產品獲得的收入；對于農民，假設Cf為農戶的生產成本，Ctf為履約成本（包括合同簽訂、履行過程中的成本），Pm為農產品的市場銷售價格。由于企業的人工成本大于農戶的人工成本（對于農戶來說，由于是為自己服務，所以人工成本常常表現為隱性成本），即一般情況下Ctm＞Ctf。

在只有企業、農戶參與的合同農業博弈模型中，企業獲得的利潤為Ge-P0Q0-Ce-Ctm，農民獲得的利潤為P0Q0-Cf-Ctf。P0＞Pm時，Ge-PmQ0-Ce-Ctm＞Ge-P0Q0-Ce-Ctm，企業將傾向于直接從市場收購農產品；P0＜Pm時，P0Q0-Cf-Ctf＜PmQ0-Cf-Ctf’（此時的履約成本Ctf應轉變為違約成本Ctf’。但是，企業很難追究單個農戶的違約責任，為了簡化分析模型，可以假設Ctf=Ctf’)，農戶則傾向于把農產品直接在市場出售，在這兩種情況下，都會造成農戶或者企業的違約，所以合同農業原有的博弈模型是不穩定的。

如果在這個模型中引入違約金r這一參數，對于企業來說，在農戶違約時，追究農戶的違約責任常常需要采用法律手段，使履約成本Ctm’、違約金r的收取成本Cr將大大增加，即Ctm＜Ctm’，r-Cr可以忽略不計，當Ge-PmQ0-Ce-Ctm＞Ge-P0Q0-Ce-Ctm’時，企業將放棄合同農業，合同農業終止。對于農戶來說，在企業違約時，由于其處于弱勢地位，追究企業的違約責任同樣會使履約成本Ctf（假設此時增加為Ctf’）、違約金r的收取成本Cr’大大增加（即r-Cr’的值很小），當P0Q0-Cf-Ctf’＜PmQ0-Cf-Ctf+ r-Cr’時，農戶也會放棄合同農業。

3.2 政府、社會組織的參與有助于合同農業穩定性的提高

如果政府、社會組織也參與合同農業，構建模型時要考慮政府、社會組織對于違約方的處罰、優惠政策的取消，以及違約方信譽降低等方面帶來的長期損失。

在政府、社會組織參與的情況下，一旦農戶或者企業違約，政府一方面可以取消對農戶、企業的補助或優惠政策；另一方面，還可以對企業采取其他強制措施。另外，社會組織的參與，使雙方取得違約金的可能性大大增加，在不考慮信譽損失的情況下，假如把企業、農戶由于違約受到政府、社會組織的處罰而受到的損失分別表示為Le、Lf，企業違約時，企業獲得的總收益可以表示為Ge-PmQ0-Ce-Ctm-Le-r，農戶違約時，農戶獲得的總收益為PmQ0-Cf-Ctf-Lf-r，只有Ge-PmQ0-Ce-Le-r-Ctm＞Ge-P0Q0-Ce-Ctm時，企業才會選擇違約。但是，當Le比較大，違約金r兌現的可能性比較大時，一般Ge-PmQ0-Ce-Le-r-Ctm＜Ge-P0Q0-Ce-Ctm，所以企業履約的可能性大大增加。對于農戶來說，PmQ0-Cf-Ctm-Lf-r＞P0Q0-Ctm-Cf時，農戶可能會違約。但是，由于Lf一般比較大，所以，即使由于農戶拒絕支付違約金（在現實中，農戶支付違約金的可能性較小），PmQ0-Cf-Ctm-Lf-r＜P0Q0-Ctm-Cf的可能性也較高，農戶一般將選擇履約。

3.3 土地經營權流轉有助于農業生產效率的進一步提高

上述模型中，農戶的經營規模較小，與企業相比較處于弱勢地位，所以需要政府、社會組織的幫助來維持合作農業的穩定性。但是，由于政府、社會組織在維持合作農業的穩定性的同時，也要付出一定的成本。所以，從長期來看，這種穩定性也會受到威脅。

2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》給予農村土地經營權的流轉很大保障，有利于促進農田的細碎化種植向規模化經營轉變。從模型分析的角度來看，農戶的農田經營權有償轉讓給一些種田專業戶或者企業也有利于農戶收入的提高和農業生產率的提高。此時，農戶的農田經營收入表現為租金，由于這種租金一般是預付的。所以，對于農戶來說，農田的經營風險大大降低，在租金非預付的情況下，由于政策、法律的保障、社會組織的幫助，農戶的利益也會得到更多的保障。這時，農戶較穩定地得到轉讓農田經營權的收益Gf和從事其他工作獲得的收益Gf’，由于我國第一產業勞動生產率較低。所以，農戶從事其他工作獲得的收益Gf’大于從事田間勞動獲得的勞動報酬。因此，這時對于農戶來說，轉讓農田經營權后的收益Gf+Gf’大于其親自經營農田獲得的收入。

對于取得農田經營權的專業戶或者企業來說，按照我國目前的農業支持政策，假設他們每年可以獲得的政府補貼或獎勵為Rm，投入農田的長期投資為Ce（假設長期投資的有效使用期為5 a）、其他生產成本為Cs，收益為Ge，違約金為r，違約信譽損失為Lr（信譽損失一般是長期的，為了分析方便，該文假設改值是總現值），當他們履行合同時得到的凈收益為當他們違約時付出的代價為Ce+Rm+r+Lr（為了分析方便，假設政府補貼和政府處罰相等）。所以，只有違約后的收益大于時，企業才會選擇違約，在現實情況下，企業一般不會做此選擇。

4 結論

4.1 合同農業有利于提高農民收入

由于農業受自然條件影響較大，在細碎化種植條件下，單個農戶應對雨澇、干旱等災害的能力較低，農業生產整體效率降低。農戶與企業組成合同農業后，企業從自身長期利益考慮，會從技術、設備設施等方面給予農民幫助，促使農業生產效率得到提高，農戶也會通過與企業訂立的農產品收購合同獲得比較穩定的收入。

4.2 政府、社會組織的參與有利于合同農業的穩定

在自身利益最大化的驅動下，企業或農戶會發生違約行為。同時，無論是對于企業還是農戶，違約金都難以兌現。所以，只有農戶和企業參與的合同農業穩定性較差。在政府、社會組織參與時，由于政府、社會組織可以采用處罰、取消補貼等形式加大企業和農戶的違約成本，提高了合同農業的穩定性。

4.3 土地經營權流轉有助于進一步提高農業生產效率

合同農業雖然提高了農業生產效率，但是，政府、社會組織的參與，提高了農業生產的整體成本，加之近年來進城打工的農民越來越多，農業生產效率的進一步提高遇到阻力，土地經營權流轉打破了這個僵局，農民通過轉讓土地經營權可以在獲得穩定的收入的同時從事其他工作，提高了整體收入［3］。同時，土地經營權集中于專業戶或者企業有利于現代技術的運用和大型機械的使用，也有利于政府對農業生產的調控和農田水利和基礎設施的管理。因此，土地經營權流轉將進一步提高農業生產效率。

5 可能遇到的問題

5.1 短期利益與農田保護的矛盾

從經濟學的角度來看，在土地面積一定的情況下，通過調節其他投入要素可以達到收益的最大化，對于專業戶和企業來說，很可能在短期利潤最大化的驅動下采用破壞農田土質的方式提高其短期產出。

5.2 忽視長期投資

由于專業戶和企業是以租賃的形式取得農田的經營權，他們會考慮長期投資的回報及合同期滿后農田設備設施的歸屬，因此會影響到他們進行長期投資的積極性。

6 建議

我國政府在促進農村土地經營權流轉的同時，應該出臺配套政策鼓勵土地經營者合理使用土地，提高土地的長期產出效率。同時，對土地經營者改善水利、增加設備設施、應用新技術等有利于提高土地長期生產效率的舉措給予補助或獎勵。另外，為了保障土地經營者的利益，應保證土地經營者在合同期限內的權利，杜絕在合同期內強行收回土地經營權的行為。

［1］周應堂，王思明.中國土地零碎化問題研究［J］.中國土地科學，2008（11）：63-71.

［2］劉濤，曲福田.土地細碎化、土地流轉對農戶土地利用效率的影響［J］.資源科學，2008（10）：1511-1516.

［3］陳和午.農戶模型的發展與應用：文獻綜述［J］.農業技術經濟，2004（3）：2-10.

F321.1

A

1674-7909（2016）26-85-3

周開權（1972-），男，碩士，講師，研究方向：產業經濟學。