鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作分析

林春明　何伯樞　何伯齊

（1.陽江市陽東區(qū)大溝動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，廣東　陽江　529500；2.陽江市陽東區(qū)東城動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，廣東　陽江　529500；3.陽江市陽東區(qū)雅韶動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，廣東　陽江　529500）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作分析

林春明1何伯樞2何伯齊3

（1.陽江市陽東區(qū)大溝動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，廣東陽江529500；2.陽江市陽東區(qū)東城動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，廣東陽江529500；3.陽江市陽東區(qū)雅韶動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，廣東陽江529500）

動物衛(wèi)生監(jiān)督一直以來都是獸醫(yī)站的工作重點(diǎn)，動物衛(wèi)生監(jiān)督的功能主要在動物疫病預(yù)防方面，該方面的工作任務(wù)艱巨繁多，不但與畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，還與廣大人民群眾的生命安全和身體健康相掛鉤。基于此，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要意義、出現(xiàn)的問題作出分析，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站如何做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出幾點(diǎn)可行的建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；動物衛(wèi)生；監(jiān)督工作

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人民生活水平日益上升，葷類菜肴也越來越多地出現(xiàn)在了餐桌上。在動物性食品消費(fèi)需求量大的今天，疫病的危險(xiǎn)性和擴(kuò)散的高速性讓人們不得不著重關(guān)注食品安全［1］。21世紀(jì)以來，由動物引發(fā)的豬藍(lán)耳病、禽流感、豬流感等直接威脅著人類的身體健康，為了加強(qiáng)動物生態(tài)文明，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督必不可少。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要意義

1.1有利于《動物防疫法》的落實(shí)

作為畜牧行業(yè)的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是畜牧獸醫(yī)工作的主要地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作質(zhì)量的高低決定著整個畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的工作成效。新《動物防疫法》總結(jié)了過去多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容較舊《動物防疫法》作出了修改，主要增加了維護(hù)公共衛(wèi)生安全的相關(guān)條款。由于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作大部分集中在動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，具體在動物飼養(yǎng)、疫病防控中體現(xiàn)，可以說，該工作的重點(diǎn)在基層，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。只有增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，才能更好地落實(shí)新《動物防疫法》的各項(xiàng)內(nèi)容。

1.2有利于保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)了大量的監(jiān)督管理工作，包括畜牧科技推廣、重大動物疫病防控、動物及其產(chǎn)品檢疫等，既保證了動物飼養(yǎng)地的環(huán)境安全，又避免了帶病動物流入市場。所以，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，對于保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

2.1管理機(jī)制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)在經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，被合并到了農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)站，歸鄉(xiāng)政府管理［2］。集中式的人員管理機(jī)制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站服務(wù)職能無法充分發(fā)揮，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員不再作為專業(yè)畜牧獸醫(yī)，而是被分派從事村委管理、合作醫(yī)療等各式各樣的政府工作，管理機(jī)制的不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員無法及時上報(bào)各項(xiàng)疫情檢查報(bào)告，甚至無人建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站信息數(shù)據(jù)庫和動物防疫檔案，一旦疫病發(fā)生，后果難以想象。

2.2技術(shù)人員不充足

我國各省市高等學(xué)校開設(shè)畜牧類相關(guān)專業(yè)較少，加上鄉(xiāng)政府調(diào)整了畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員崗位，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在專業(yè)技術(shù)人員不足，畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍小，動物防疫工作無法有效開展的問題。

3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站做好衛(wèi)生監(jiān)督工作的建議

3.1建立健全管理機(jī)制

建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制，明確相關(guān)人員執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，可以調(diào)動相關(guān)工作人員的工作積極性，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有章可循、有法可依，使程序更加規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理機(jī)制需要創(chuàng)新、需要突破，需要以新的工作方式來推動畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)飼養(yǎng)場地和屠宰場地的防疫工作，達(dá)到最高效的動物衛(wèi)生監(jiān)管成果。可以通過獎勵制度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在崗執(zhí)法人員參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)教育及學(xué)歷教育，推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革走向規(guī)范化、合理化，并加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)多個以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型畜牧獸醫(yī)站。

3.2強(qiáng)化人員培訓(xùn)

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員需要有較強(qiáng)的專業(yè)能力，所以在其任職之前，相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格審核其任職資格，入職后仍需對整個動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員強(qiáng)化培訓(xùn)，主要從3個方面進(jìn)行：①加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，可以通過定期舉辦專業(yè)知識講座或開展活動，提升現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)技術(shù)及職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的崗位考核，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)及時檢疫，并鼓勵專業(yè)技術(shù)人員改良現(xiàn)有畜種，培育出更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品；②加強(qiáng)動物防疫員的培訓(xùn)，協(xié)助監(jiān)督員開展動物養(yǎng)殖地及屠宰地的檢疫工作，主要通過專業(yè)知識培訓(xùn)，提高動物防疫員的專業(yè)技術(shù)和思想文化水平，并加強(qiáng)動物防疫員的疫情辨知和觀察能力；③提高培訓(xùn)次數(shù)及質(zhì)量，選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才培訓(xùn)師，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站至少每半年培訓(xùn)一次，重點(diǎn)加強(qiáng)法律法規(guī)知識、職業(yè)道德素養(yǎng)、動物衛(wèi)生監(jiān)督案件處理和技術(shù)實(shí)踐操作的培訓(xùn)。

3.3建立動物衛(wèi)生監(jiān)督檔案

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在從事動物衛(wèi)生監(jiān)管活動時依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，長期形成對國家和社會具有重要價(jià)值的文字（或圖表、聲像及其他不同載體）記錄就是動物衛(wèi)生監(jiān)督檔案［3］。動物衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理就是將在動物疾病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督等工作中形成的，具有保存和利用價(jià)值的動物衛(wèi)生監(jiān)督文字材料，按照不同的工作性質(zhì)，分成各類案卷、歸檔管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督檔案等，反映了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展歷程，指導(dǎo)著動物疫病預(yù)防和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效進(jìn)行，提供重要的參考價(jià)值和借鑒作用。

3.4加強(qiáng)財(cái)政支出力度

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作具有極強(qiáng)的技術(shù)性和科學(xué)性，任職人員大多是從高校畢業(yè)的農(nóng)村學(xué)生，他們屬于社會底層人員，經(jīng)濟(jì)收入低下，難以得到合理的收入，這一現(xiàn)象容易造成人才流失或任職人員工作怠慢等問題。所以，各級政府應(yīng)加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持力度，取消檢疫收費(fèi)，以減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，并加大技術(shù)設(shè)備的投入，保證防疫工作的質(zhì)量。疫情發(fā)生時，要第一時間建立無害化處理場地，處理病亡或染疫的動物，將疫情控制在最小范圍內(nèi)。

4　結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，有利于推動動物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的有效落實(shí)，有利于加強(qiáng)畜產(chǎn)品的監(jiān)管力度，層層把關(guān)，為消費(fèi)者提供食品質(zhì)量安全保障。但與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站必須注意自身存在的問題，并及時改正。只有這樣，畜牧業(yè)的發(fā)展才會更加繁榮。

［1］周瓊英，李芳，黃先南，等.動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重心向基層轉(zhuǎn)移的意義和措施［J］.養(yǎng)殖與飼料，2013（17）：36-39.

［2］李關(guān)友.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作［J］.畜牧獸醫(yī)科技信息，2013（35）：215-233.

［3］朱傳玲，蒲大章.平昌縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及改革探索［J］.農(nóng)技服務(wù)，2014（7）：23-25.

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