廣東省精準扶貧工作的存在問題與對策

蔡碩聰（1.汕頭市澄海區蓮華鎮農業技術服務中心，廣東　汕頭　515827；2.仲愷農業工程學院經貿學院，廣東　廣州　510225）

廣東省精準扶貧工作的存在問題與對策

蔡碩聰1，2
（1.汕頭市澄海區蓮華鎮農業技術服務中心，廣東汕頭515827；
2.仲愷農業工程學院經貿學院，廣東廣州510225）

在闡述廣東省實施精準扶貧的重要性的基礎上，指出精準扶貧識別和實施過程中存在的一些問題，并提出相關的對策建議，以期為政府的扶貧決策提供參考。

精準扶貧；存在問題；對策建議；廣東省

1　廣東省精準扶貧工作現狀

在2013年12月召開的中央農村工作會議上，習近平總書記提出“精準扶貧”要求，強調扶貧要注重精準發力。同年，廣東省新一輪“規劃到戶、責任到人”扶貧工作啟動，在全省扶貧開發工作會議上，省委書記胡春華強調：要高度重視扶貧開發，堅持分類指導，強化工作合力，以更大的熱情投入到新一輪扶貧“雙到”工作中。近年來，廣東省扶貧工作貫徹落實習近平總書記“六個精準”“四個切實”的要求，按照胡春華書記的指示，積極實施“掛鉤扶貧”“產業扶貧”等扶貧措施，實施精細管理、精確瞄準、動態監測，同時注重用發展的辦法解決貧困問題。2013—2015年，在第二輪扶貧開發工作中，廣東全省7 986名干部帶著項目和資金駐村，為每戶貧困戶制定脫貧措施，著力精準扶貧。廣東省累計投入幫扶資金178.48億元，使2 571個重點幫扶村的20.9萬戶相對貧困戶和90.6萬貧困人口實現精準脫貧，全力打造廣東省精準扶貧大格局。

2　廣東省精準扶貧工作存在的問題

2.1廣東省經濟社會轉型增加了對貧困農民收入的估算難度

隨著新型工業化和農村城鎮化進程的加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了較大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實貧困農戶收入增加了難度。

2.2貧困農民素質偏低增加了精準扶貧的識別難度

由于貧困農民的文化素質相對較低，思想覺悟時有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時，難免會互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農民經濟基礎不同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

2.3基層農村社區情況錯綜復雜增加了實施精準扶貧的難度

由于歷史原因，一些農村社區的基層矛盾較為突出，幫派勢力嚴重，有利可圖時很難做到公平、公正，引發了一些新的社會矛盾，加上一些農村干部對扶貧工作認識有偏差，認為精準扶貧統計建檔立卡只是搞形式，對精準扶貧工作不夠重視［1］。

2.4貧困面廣、貧困程度深，精準扶貧識別難度大

精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

3　廣東省深入推進精準扶貧的對策建議

3.1提高認識，把精準扶貧擺在更加重要的位置

當前廣東省精準扶貧離中央和省委省政府的要求還有不小的差距，離扶貧開發全面精準的目標還相距甚遠，實質上還是對精準扶貧的認識不夠。

全省各級黨委政府特別是貧困地區的基層黨委政府，要加深對扶貧開發是社會主義本質的思想認識，樹立科學扶貧和精準扶貧的思想，加深對內源扶貧思想的學習和理解，真正將精準扶貧放在統攬全局的位置，把實施精準扶貧作為全市扶貧工作的一種新常態。

3.2用信息化來引領推動精準扶貧工作

當前廣東省精準扶貧工作中出現的許多問題，有相當一部分是因為基礎信息工作不牢造成的。因此，要加強精準扶貧的信息化管理，一方面要將識別出的貧困村、貧困戶基本信息錄入數據庫，建立健全覆蓋全市的互聯互通的精準扶貧信息系統，實現資源共享和動態管理；另一方面可以開發與數據庫相對接的專項扶貧工作軟件，加強貧困村信息終端服務平臺建設，為貧困農民提供便捷服務［2］。

3.3完善精準扶貧相關政策和實施細則，提高精準扶貧措施的針對性和實效性

按照精準扶貧要求和全面建成小康社會的目標，對現有扶持政策分門別類，進行全方位梳理和規范，完善專項扶貧政策，切實降低農村貧困戶準入門檻，使貧困人口真正能夠享受到扶貧政策，帶動貧困村集體經濟發展，促進貧困農戶增收［3］。

3.4加大財政投入，著力構建資源整合型的精準扶貧平臺載體

在管好用好現有精準扶貧資金的基礎上，確保增量，搭建平臺。進一步加大各級政府專項扶貧資金投入力度，依法依規配套專項資金，形成正常的、可持續的精準扶貧資金增長機制。

3.5動員多方社會力量，全面提升廣東省減貧治理能力和水平

治理和消除貧困，首先是政府的責任，應當實行政府主導，但一個良好的減貧治理結構，僅靠行政力量推動是遠遠不夠的，還有賴于全社會的共同參與，充實精準扶貧的社會力量，將扶貧機構由單純的項目管理部門轉變成為綜合協調部門，加強精準扶貧項目的實施與監管，推動廣東省扶貧大開發新格局的形成［4］。

3.6加大對貧困地區扶貧開發干部和精準扶貧專職干部的培訓力度

在實施精準扶貧的同時，加強扶貧效能建設、作風建設、廉政建設，努力打造一支作風實、業務精、為政廉、形象好的精準扶貧工作干部隊伍，全面推進廣東省精準扶貧治理體系的常態化、精細化、科學化和現代化。

［1］鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇［J］.農村經濟，2014（6）：78-81.

［2］張笑蕓，唐燕.創新扶貧方式，實現精準扶貧［J］.資源開發與市場，2014（9）：118-120.

［3］劉解龍，陳湘海.精準扶貧的幾個基本問題分析［J］.長沙理工大學學報（社會科學版），2015（6）：98-105.

［4］公衍勇.關于精準扶貧的研究綜述［J］.山東農業工程學院學報，2015（3）：75-78.

蔡碩聰（1981-），男，本科，經濟師，研究方向：農村與區域發展。

F323.8

A

1674-7909（2016）09-25-2

中國致公黨廣東省委員會2016年參政議政立項課題“關于進一步推進廣東省精準扶貧工作的對策建議”的調研成果（社法2016-02）。