安陽縣發展農村經濟促進農業增效和農民增收的舉措研究

梁智勇（安陽縣財政局，河南　安陽　455000）

安陽縣發展農村經濟促進農業增效和農民增收的舉措研究

梁智勇
（安陽縣財政局，河南安陽455000）

結合長期的基層財政部門工作實踐，總結河南省安陽縣近年來促進農業增效和農民增收的經驗和做法，深刻分析制約農業農村經濟發展的因素，并就進一步加快發展現代農業，促進農業增效和農民增收提出針對性的建議。

農村經濟；農業增效；農民增收

安陽縣位于河南省最北部，是一個農業大縣、工業強縣。近年來，安陽縣緊緊抓住中原經濟區建設的重大機遇，采取有效措施，力促農業和農村經濟的發展。2015年，全縣生產總值完成334.7億元，一二三產業比例達到8.6∶56.2∶35.2，農民人均純收入13 164元，比2014年增長9%。

1　促進農業增效和農民增收的舉措

1.1大力實施高標準糧田“百千萬”建設工程

安陽縣整合各類涉農項目資金5.89億元，建成優質、高產、穩產高標準糧田2.89萬hm2。連續8 a被省政府評為糧食生產先進縣，2010、2012年2 a被農業部評為全國糧食生產先進縣，爭取到全國產糧大縣獎補資金4 096萬元，為高標準糧田建設提供了資金支持。通過實施高標準糧田建設，農業基礎設施得到了明顯改善，科技對農業的貢獻率顯著提高，基本構建了“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的糧食生產新格局。2015年，全縣糧食種植面積11.29萬hm2，糧食總產78.76萬t，其中高標準糧田示范區內糧食平均667 m2產量達650 kg，較實施前平均667 m2增產70 kg，帶動全縣糧食年增產6萬余t，增產效益十分明顯。

1.2集成推廣農業技術

大力實施科技興農，依靠科技進步，促進農業增產增效、農民增收。全縣開展了百名農技人員包百村活動，建設糧食作物新品種試驗示范基地和良種繁育基地，通過高產開發、示范展示、現場觀摩、周邊帶動，全縣糧食作物品種得到最大優化，推廣了以周麥16、周麥22和浚單20、鄭單958等為主的主導品種，良種覆蓋率達100%。大力實施良種良法配套技術，重點推廣了小麥適期晚播、麥田節水灌溉、氮肥后移測土配方施肥、玉米“一增四改”和適時晚收等技術。

1.3大力開展土地流轉發展高效農業

土地流轉面積達2.47萬hm2，占耕地面積的32%。通過土地流轉培育種糧大戶262余家。土地流轉促進了高效農業的快速發展，全縣蔬菜總面積達1.42萬hm2，其中發展高效農業0.62萬hm2，高效農業園區34個，年產量達45.6萬t，全縣受益人數達19萬人次，有力地促進了農業增效和農民增收。

1.4大力發展農村沼氣建設

截至目前，縣財政已累計投入資金4 000余萬元，扶持發展沼氣用戶6萬余戶，建成大中型沼氣工程137座，發展沼渣、沼液綜合利用示范基地4處，沼氣發電2處，沼氣普及率達30%，年增收節支4 320萬元。

1.5提升農業產業化經營水平

通過建設農民專業合作社和發展龍頭企業促進農民增收。目前全縣已發展農民專業合作社700多家，建設省級重點龍頭企業3家，市級重點龍頭企業23家。采取“公司+基地+合作社+農戶”等方式建立與農戶的利益聯結機制，創建1 133.33多hm2原料基地。對于拉動地方經濟發展、促進農業產業結構調整和農民增收發揮了重要的輻射和帶動作用。

2　制約農業農村經濟發展的因素

2.1小規模生產制約了農村經濟的發展

近年來安陽縣新型農業經營主體不斷涌現、發展迅速，但現有農業組織結構仍以分散的農戶家庭經營為主體，規模小而分散。這種分散經營的農業組織結構，使農產品生產成本難以降低，為數眾多的分散農戶直接進入市場，不僅難以回避農業交易成本高的問題，也難以協調農戶與市場的矛盾，增加市場風險。而且由于農戶眾多分散，生產規模小，農民無法在市場流通中占據主導地位，如加強農產品品牌建設，促進農產品的加工增值，提高農產品的價格競爭力等。

2.2農民素質較低

農民科技素質低，發展經濟積極性低。隨著農村青壯年勞動力的外出打工，留守在農村的大多是“386199”部隊，即婦女、兒童和老人，他們的文化素質和接受科技的能力較低；且絕大多數農民小農意識濃厚，只想著“老婆孩子熱炕頭，三畝耕地一頭牛，稀里糊涂混春秋”，直接影響了農村經濟的發展。

2.3市場信息滯后

農民對生產缺乏預見性，看見什么效益好就種什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面。同時，從客觀上講，要求眾多小規模經營、素質不高的農民根據市場信息指導生產，長期內難以實現。因此，信息滯后對農業增效和農民收入增長的影響將長期存在。

2.4農業產業化程度低

一方面，農產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低，優質特色產品不多，高科技含量、高附加值產品更少，缺乏市場競爭力；另一方面，產品研發能力不強，新開發產品少，而且大多沒有形成品牌效應。加之農業生產資料價格不斷上漲，農業生產成本隨之增加，農業效益下降，從而制約了農民收入的增加。

3　發展建議

3.1加大投資支持力度

提高農業生產效率的必要條件之一是增加農業投入，大幅度增加對農業和農村的投入已成為當前解決“三農”問題、促進農民增收的最迫切的需要。要加大財政支農的力度，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。增加政府用于農業基礎設施建設方面的支出，改善農業生產的基礎條件。大力推進水利基礎設施建設，建成功能完備、長效管護的農村水利工程體系；加快推進以高標準農田建設示范項目為重點的農業綜合開發，強化耕地質量建設，提高農業綜合生產能力。

3.2轉變農業發展方式

要挖掘農業內部增收潛力，大力推進糧食高產創建和高標準糧田“百、千、萬”工程，加大農業技術推廣，堅持科技興糧，強化科技支撐，提高科技對農業增產和農民增收的貢獻率。要大力發展現代高效農業，最大限度地提高農民經營性收入的有效途徑。本著“整體推進、連片開發”的原則，著力優勢主導產業，突出發展特色產業，不斷提升現代農業的規模化、標準化、集約化、信息化水平。推進市場建設和品牌培育，大力推進農產品批發市場建設，發展網上銷售、連鎖配送、農超對接等新型流通業態，拓寬農產品銷售渠道。實施品牌帶動戰略，培育農產品知名品牌，提升農產品附加值，提高農民收入水平。

3.3加快推進農業產業化

通過吸引社會資本興辦龍頭企業，扶持壯大現有龍頭企業，加快建設農產品加工集中區，加大省級、市級、縣級現代農業產業園區創建和發展力度，不斷提升農業產業化水平。完善農業龍頭企業與生產基地、合作組織、種養大戶的利益聯結機制，真正把農業家庭式的小生產融入到工業化發展的大鏈條中。

3.4創新農業經營機制

按照“適應市場、因地制宜、突出特色、發揮優勢”的原則，以提高農業產業化水平，發展壯大縣域經濟，加快實施農業產業化經營帶動戰略為總體目標，依托主導產業，大力發展農民專業合作組織，積極推進農民合作經濟組織轉型升級。積極興辦農業、植保、農機、農資、水利和種子種苗等專業化服務組織，在提高農民組織化程度中帶動更多群眾增收致富。

3.5推進土地適度規模經營

要發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。推進土地流轉，要保障農民失地不失業、失地不失利、失地不失權，進一步加快產業集聚區、工業園區建設，大力發展工業和現代服務業，促使農民二次分工，使農民走上更廣闊的增收之路。

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