定向施策實現新疆精準扶貧

王富強

（中共新疆區委黨校，新疆 烏魯木齊 830002）

定向施策實現新疆精準扶貧

王富強

（中共新疆區委黨校，新疆 烏魯木齊 830002）

在梳理精準扶貧和精準脫貧提出背景的基礎上，根據新疆實際與新疆“十三五”規劃中精準扶貧方面的目標與任務，認真分析在新疆精準扶貧和脫貧方面存在的重點與難點問題，結合現有政策，有針對性地提出對新疆扶貧開發工作的思考和建議。

精準扶貧；定向施策；新疆

2016年是十三五規劃的開局之年，俗語“萬事開頭難”，新疆自治區黨委為了開好頭，提出了“適應新常態，展現新作為”的總引領，拉開了全年工作的序幕，確立了經濟工作的總原則是“穩中求進、改革創新、重點突破、主動精準”［1］。其中，“主動精準”涵蓋了新疆精準扶貧精準脫貧工作的指導方向。筆者現結合中央的精神和新疆的實際情況，就精準扶貧與精準脫貧的問題談幾點看法。

1 精準扶貧和精準脫貧提出的背景

改革開放以來，針對中國的扶貧開發工作制定了一系列政策，通過各級政府堅持不懈的努力取得了巨大成就。1978年，中國貧困人口為2.5億人，占農村總人口的近1/3。到2014年，農村貧困情況發生了重大改變，貧困人口比例大幅度下降至8%。短短36 a通過各項政策中國政府讓7億人口快速擺脫貧困，世界銀行稱，“中國是迄今為止發展最快，減貧最快，規模最大，卓有成效的國家。”與國外那些民間的、小規模的生活救濟不同，中國是舉全國之力，有計劃、有組織、大規模地進行扶貧，這在世界減貧史上創造了中國奇跡。雖然成績喜人，但依然要看到東西部的巨大差距。

根據全國扶貧會議的數據統計，截至2014年底，全國農村還有7017萬貧困人口，習近平總書記在2016年全國扶貧工作會議上強調：“要想到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，我們還需要在最近幾年再解決7000多萬人的扶貧脫貧任務，所以我們扶貧開發工作進入了攻堅拔寨、啃硬骨頭的關鍵時期，可以說我們的任務還很艱巨而繁重。”［2］

“精準扶貧”的重要思想是習總書記在2013年11月到湖南湘西考察時首次提出的。十八屆五中全會再一次明確了2020年扶貧攻堅的目標：“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”［3］同年11月27—28日，中央又召開了史上最高規格的扶貧工作會議，把扶貧開發上升到了治國理政的戰略高度。此時精準扶貧與精準脫貧已經從理論到實踐形成了比較系統的思想體系，不僅為我國扶貧工作提供了政策依據和方針指導，也奠定了我國全面建成小康社會堅實的理論基礎。

25年前，習近平總書記在福建省寧德地區工作時就減貧問題曾經說過一句話：“‘善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。’至今，這句話依然在我心中。”［4］這段基層工作的經歷給習總書記留下了深深的扶貧脫貧情結，也深刻感受到一個國家的領袖深沉而博大的愛國愛民情結。所以，從十八大以來，習近平總書記到全國各地深入考察20多次，其中9次涉及扶貧工作的重要問題，充分說明了習近平總書記的愛民情結和時刻關心群眾疾苦的博大胸懷，也凸現了新一屆領導人對自己肩負中國未來發展和歷史使命的責任擔當。

為了讓新疆能夠及時地貫徹落實五中全會的精神和第二次新疆工作座談會精神，自治區黨委緊急在喀什召開了南疆工作會議。這次會議是自治區成立60 a來首次召開的全面研究部署南疆工作的會議，一個國家或者一個省為一個地區的發展而專門召開工作會議的情況并不多見，但在短短幾年新疆就經歷了數次，國家層面有2次中央新疆工作座談會，自治區層面有南疆工作會議。

張春賢書記在南疆工作會議中指出“南疆是新疆工作的重點和難點，要全面加大南疆扶貧開發力度，確保全面實現脫貧目標，新疆一盤棋，南疆是棋眼”［5］，怎樣把這盤棋下活下好，關鍵就在解決好南疆的貧困問題。

為了深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議和銀川東西部扶貧協作工作座談會精神，9月18—21日中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋在新疆進行了為期3 d的調研扶貧工作；新疆自治區黨委書記陳全國全程陪同。然后，自治區黨委進行第二次新疆工作會議再學習、再動員，并專門召開全疆扶貧工作會議，落實精準扶貧的目標和任務。從一次次關于扶貧會議的召開，一個個重大措施的出臺，筆者認為自治區黨委對于如何落實精準扶貧和精準脫貧，如何解決新疆的貧困問題，一步一個腳印走得非常扎實。整合扶貧資源，完善精準幫扶，提高扶貧效率，確保新疆各族群眾如期實現全面小康。這對于實現新疆社會穩定和長治久安意義重大。

2 新疆扶貧開發工作的難點和問題

“十二五”期間是新疆扶貧開發工作取得歷史性成就的5 a，總體來看，南疆地區各族群眾對扶貧效果的接受度、認可度和滿意度在不斷提升，全疆累計脫貧174萬人，貧困發生率由32%下降至15%，減貧脫貧速度和力度之大前所沒有。經過多年的減貧工作，現在剩下的都是硬骨頭。因此，就會存在許多問題和困難。

2.1 貧困規模大

自治區黨委的扶貧開發目標是到2020年，確保現行標準下261萬貧困人口全部脫貧，其中南疆四地州貧困人口219萬，占新疆貧困人口的83%。在2015年對76萬人脫貧驗收基礎上，2016年的目標是63萬人脫貧，2017年脫貧59萬人，2018年脫貧28萬人，2019年脫貧22萬人，2020年脫貧13萬多人。35個重點貧困縣與全國一道全部摘帽，3029個貧困村全部脫貧，解決南疆四地州區域性整體貧困的情況。

南疆作為全國集中連片特困地區之一，致貧的原因相當復雜：既有因病、因殘、因學、因災，又有缺地、缺水、缺技術、缺勞力和缺錢，還有當地自身發展力不足、交通條件落后等因素。由此看出，新疆致貧的原因呈現多樣化和復雜化，脫貧成本高、難度大，想要達到自治區黨委既定的目標任重而道遠。

2.2 “造血功能”差

貧困不只是一種物質生活的貧困，同時也是指精神生活的貧困。如果要實現“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變，發展特色優勢產業是一個重要途徑。新發展一種特色產業，需要運用先進的理念、技術和管理，但是多數貧困村屬于區域性貧困，基礎設施嚴重落后，地處偏遠，貧困戶能力不足，自我發展意識不強，加上語言不通，稍有能力的青壯年大部分選擇了外出務工，但由于新疆維穩形勢的需要，多數人留在當地打零工，白天留在家里的幾乎是老弱病殘，這些群體傳統思想根深蒂固，抵御風險能力差，還有一些貧困戶文化水平比較低、思想保守，依賴性強，存在“等靠要”的思想，不善于接受新觀念、新事物，對政府的扶貧致富項目不熱心，就等著黨和政府給發錢送物，出現了“政府一頭熱貧困群體一頭冷”的局面，最終導致貧困地區發展特色產業變得難上加難。

2.3 扶貧管理粗

精準扶貧是相對于粗放扶貧而言的。南疆一些貧困地區對貧困居民底數不清，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶年年貧”，特別是財政專項扶貧資金必須要用在真正的貧困居民身上，重點貧困縣舍不得“脫貧摘帽”；部分地區存在人情扶貧、關系扶貧的情況，所以扶貧必須要有“精準度”，從過去的粗放型扶貧向精準性扶貧轉變。從國家到地方，從企業到社會，對于新疆尤其是南疆地區投入的人力物力財力不可謂不大，但扶貧效果始終不佳，這和扶貧管理粗放不到位有很大的關系。

3 新疆扶貧開發工作的思考和建議

3.1 扶貧工作要做到精和準

如何做到扶貧對象精準、扶貧資金使用精準、扶貧措施到位精準，自治區黨委八屆十次全委擴大會議提出：“要把南疆四地州、邊境地區、特困山區作為脫貧攻堅主戰場，新疆全面建成小康社會南疆是重點和難點。”［6］從宏觀上看，2次中央新疆工作座談會到19省市援疆，國家和自治區對南疆的扶貧工作非常重視；在對口援疆省市的分配上，支援南疆四地州的有北京、天津、上海、深圳、浙江和廣東這些經濟最發達的省市。而自治區開展的“訪惠聚”工作組下基層，干部也大多部署在南疆。此外，為拉動就業而布局的紡織服裝產業、特色林果業也大多布局在南疆地區。從微觀上，貧困戶精識別是實施精準扶貧的前提和基礎。一方面，根據國家公布貧困戶標準和政策，政府部門組織和落實；另一方面，依據“訪惠聚”工作人員和當地村民基層組織，進行逐戶核查落實，具體做法由“訪惠聚”工作組和所在村委基層組織動員和宣講有關政策，再由村民根據自己情況填寫申請表格，然后村民小組召開會議集中討論對申報情況逐戶審核、比選，再由“訪惠聚”工作組、村支部和村委會召開村民代表大會進行比選，并把最后結果張榜公示、信息公開。如果公示如無異議，來確定最終貧困戶。不論采取何種方式識別扶貧對象，一定要確保把真正的貧困戶推選出來是關鍵，充分發揚基層民主，調動群眾廣泛參與，最了解群眾情況的就是村上左鄰右舍，讓老百姓按自己的“標準”選出最符合貧困條件的家庭，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平；然后，通過國家民政局扶貧信息網絡系統將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入系統，進行建章立卡，并實施動態管理。確保實施精準扶貧中一戶一本臺賬、一個具體脫貧計劃、一套針對性的幫扶措施。在實施精準脫貧退出機制中，逐年根據扶貧對象經濟增長情況和家庭發展實際進行動態調整，使穩定脫貧的家庭與村戶正常退出，新的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象動態管理、及時有效，扶貧信息真實、可靠、管用。

比如，和田地區的精準扶貧工作啟動比較早，2013年底和田地區開始進行貧困戶的摸底排查工作，以縣為單位，挨家挨戶進行識別、核實、確認。截至2015年11月，全地區精準識別了1077個貧困村共有70.35萬貧困人口。現在網上統一錄入工作逐漸完善，扶貧對象的建檔立卡工作基本完成，走在了全疆的前列［7］。

習近平總書記曾經說過：“只有情況搞清楚了，才能把扶貧工作做到家、做到位。作為政府部門幫助困難鄉親脫貧致富也要有針對性，因地施宜、因人而變，一定要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數。”［8］精準扶貧的意義就在于要把假貧困戶清出去，把真貧困戶納進來。

3.2 扶志與扶智相結合

扶貧關鍵是一個“扶”字。物質幫扶只能解一時之困，所以恢復貧困地區的“造血功能”重點在于轉變貧困地區村民“等靠要”的傳統觀念，通過職業教育、雙語教育等政策、手段，切實提高貧困地區人員的雙語交流能力和職業技術水平，從根本上解決貧困群體因素質不高和能力不足阻礙脫貧問題尤為重要，因此必須精準安排扶貧項目和資金，逐一落實相關政策。自治區實施了“五個一批”工程就是針對不同致貧原因分類解決脫貧問題，通過產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業技能培訓、整村推進、易地搬遷和保障兜底等舉措作為扶貧開發工作“主軸”。引導貧困戶主動參與到貧困地區的建設中來，解決好既富口袋又富腦袋的問題［9］。

另外，充分發揮新疆互聯網基礎建設的優勢，重點解決區域距離較遠的地理因素，加大推動互聯網+政策在新疆的廣泛應用，加大物流商業的建設與投資，大力宣傳和推銷新疆的特色農業經濟；通過政府重點幫扶農村大戶，帶動當地村民發展庭院經濟，充分利用當地的自然優勢，發展鄉村旅游和家庭養植經濟等進行脫貧致富。

3.3 扶貧主體多元化

加強動員，提高社會參與水平，構建政府、社會、市場協同發展，大力推進大扶貧格局，形成跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這就是精準扶貧思想的重要體現。

2016年3月24日，由自治區工商聯和扶貧辦聯合啟動了的“千企幫千村”精準扶貧精準脫貧行動，1 000家左右的民營企業和商會參與其中［10］，目的是從根源上解決貧困人口的就業問題，開辟了一個扶貧開發新的資金渠道。

漫漫扶貧路，悠悠中國夢。要通過精準扶貧打通新疆精準脫貧的“最后一公里”，脫貧致富是每個人的權利，也是創造幸福生活的巨大動力，只要激發起了這個動力，在中央和自治區黨委的引領下新疆人民必定打贏扶貧攻堅這場硬仗。

［1］張春賢.倍加珍惜好形勢新常態下新作為［N］.新疆日報，2016-02-15.

［2］胡敏.面向全面建成小康社會的扶貧開發攻堅戰［N］.人民日報，2015-07-07.

［3］韓家慧.脫貧攻堅工程：習近平與“十三五”十八大工程［EB/OL］.（2015-12-14）［2016-07-16］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/14/c_128529260.htm.

［4］林存光.聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲［N］.光明日報，2015-10-28.

［5］何玲，趙悅.南疆全面脫貧目標將如何實現？［EB/ OL］.（2015-11-07）［2016-07-16］.http://xj.people.com.cn/n/ 2015/1107/c188514-27038895.html.

［6］張春賢.《新疆維吾爾自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議》的講話［EB/OL］.（2015-12-03）［2016-07-16］. http://xj.people.com.cn/n/2015/1204/c188514-27241302.html.

［7］王興瑞，梁勇.新疆和田扶貧瞄準精準的靶心［EB/ OL］.（2016-03-04）［2016-07-16］.http://www.cpad.gov.cn/ art/2016/3/4/art_5_46025.html.

［8］胡敏.精準扶貧精準脫貧需要新思路［N］.中國經濟時報，2015-07-28.

［9］馬學軍.關于“精準扶貧”，你需要了解的十個關鍵點［EB/OL］.（2015-10-20）［2016-07-16］.http://www.qstheory.cn/laigao/ycjx/2015-10/20/c_1116879999.htm.

［10］托亞.自治區“千企幫千村”精準扶貧精準脫貧行動啟動［N］.新疆日報，2016-03-25.

F323.8

A

1674-7909（2016）23-43-3

王富強（1974-），男，碩士，副教授，研究方向：公共服務和電子政務。