新型城鎮化背景下的農村社區治理創新

劉正貴

（中央民族大學管理學院，北京 100081）

新型城鎮化背景下的農村社區治理創新

劉正貴

（中央民族大學管理學院，北京 100081）

新型城鎮化是我國現代化進程中的戰略選擇和歷史性任務。在當前城鎮化發展模式下，產生了越來越多的新型農村社區，使得農村社區治理面臨新的問題和困境?；诖?，分析新型城鎮化進程中農村社區治理創新的特性與重點。

新型城鎮化；農村社區治理；治理創新

城鎮化是當前我國經濟社會發展的重大戰略。根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》的總體布局，到2020年我國常住人口的城鎮化率將達到60%。這意味著未來我國的城鎮人口將達到8億人。新型城鎮化的快速推進，引發了傳統農村社會向現代城市社會的巨大轉型，大批傳統農村向城市社區轉變。在這一進程中，一批新成立的農村社區在傳統和現代、農村和城市之間搖擺，面臨著新的社區治理困境和社區建設問題。社區作為城鎮化戰略實施最基層的治理單元，是推進新型城鎮化、農業現代化、信息化的重要載體，是基層群眾日常生活的地理空間和社會空間。如何通過農村社區治理創新，構建新型農村社區治理模式，提升農村社區治理能力，對于推動我國新型城鎮化戰略具有重要的意義。

1 新型城鎮化進程中農村社區治理創新的特性

新型城鎮化是以人為本的城鎮化、協調發展的城鎮化、可持續發展的城鎮化。在當前我國新型城鎮化實施過程中，越來越多的農民不再是盲目地向大中城市轉移，而是在所在的地域進行非農就業，改變了傳統的農村生產、生活方式。在這個過程中，如果政府能通過完善當地的公共基礎設施，提高公共服務供給水平，逐步實現就地城鎮化、農村城鎮化。這些新型的農村社區，既不同于傳統的農村社區，也不同于一般的城市社區，具有自身的特殊性，因而其社區治理必然具有自身特點。

所謂新型城鎮化進程中農村社區治理創新，指的是在就地城鎮化過程中新產生的農村社區，在新型城鎮化的內涵特征下，結合社區治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創新變革，從而實現社區良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮化背景下，加強農村社區治理創新，具有以下幾個特性。

1.1 農村社區治理的系統性

社區治理是國家治理、社會治理、基層治理的最前沿，是整個體系的“神經末梢”和最終落腳點。社會治理作為一項系統性工程，在農村社區治理創新過程中，要根據新型城鎮化的總體要求，結合社區發展的特點，注重社區治理的系統性、整體性和協同性。

1.2 農村社區治理的人本性

新型城鎮化的核心在于人的城鎮化。農村社區治理，同樣要求把“人”作為治理的核心，不斷滿足社區居民的利益訴求，加強社區公共設施建設，提高社區公共服務供給水平，在城鎮化過程中，解決社區建設問題。

1.3 農村社區治理的協調性

在新型城鎮化進程中，實現社區治理的協調發展，既要解決社區治理內容之間的協調發展，提高社區治理績效，促進社區發展；又要通過構建多元合作、民眾參與的社區治理模式，促進社區治理主體之間的協調發展。

1.4 農村社區治理的可持續性

社區建設是一個長期性的過程，要解決農村社區治理過程中的問題和矛盾，需要一個長時間的過程。根據新型城鎮化的特征，加強社區治理創新，不能只求數量、只重形式，而要立足于長遠，重視社區治理的質量問題，探索出一條可持續發展的社區治理道路。

2 新型城鎮化進程中農村社區治理創新的重點

完善農村社區公共服務供給機制，不斷提升社區公共服務供給水平，是新型城鎮化進程中農村社區治理創新的重點和核心。“以人為本”是新型城鎮化的靈魂。對于農村社區治理來說，如果沒有做到“以人為本”，社區治理也就失去了意義。新型城鎮化進程中的農村社區，作為城市社區的一種過渡形式，最終的目標是實現傳統農村社區向城市社區的轉型。當前新型城鎮化進程中，農村社區的最大短板和不足在于公共服務供給方面。

在新型城鎮化進程中，完善農村社區公共服務供給機制，要求在地方政府主導下，充分發揮市場機制和社會機制，合理界定政府、市場、社會在農村社區公共服務中的功能和定位，從而建立公共服務的協同機制，實現農村社區在公共服務供給的系統、協調、可持續發展。

2.1 要突破傳統城鄉二元結構，加強農村社區基礎設施建設

戶籍制度為核心的城鄉二元結構是我國農村社區治理創新的首要制度困境。我國實行的《戶口登記條例》人為將農村和城市進行分割，在長期的發展過程中形成了城鄉二元結構。城鄉二元結構的長期發展，城市在發展過程中消耗了較多的資源、資金。城市社區的公共設施建設比農村好。但是，對于廣大農村社區來說，“歷史欠賬”較多。社區公共基礎設施，道路交通、公共文化設施、便民服務設施等硬件設施建設的滯后，給社區居民的日常生活帶來了較大的不便。

2.2 實現勞動就業、社會保障的城鄉一體化

在新型城鎮化進程中，要改變社區居民以往的生計方式、生活方式，實現勞動就業、社會保障的城鄉一體化。首先要對農村社區居民進行職業技能培訓、創業培訓、創業政策扶持等，為農村社區居民非農化就業提供幫助；在就業過程中，要積極維護勞動者權益，解決“同工不同酬”的現象，提高勞動者收入。其次，要加大社會保障力度，提高社會保障水平，實現社區養老保險、醫療保險的覆蓋面和支付標準，實現社會保障的城鄉一體化。

2.3 促進城市和農村社區教育的均衡發展

促進城市和農村社區教育的均衡發展，要建立健全農村社區教育體系，建立從學前教學、中小學教育到“社區老年大學”的教育體系。特別是在學前教育和義務教育階段，在教育公益性原則下，加大教育方面的投入，提高教育質量，實現就近入學、公平入學。在教育發展過程中，加大社區職業教育、社區職業培訓、教育信息化建設等方面的投入，保障農村社區居民的受教育權。

2.4 促進農村社區公共文化服務能力

完善農村社區公共文化服務建設，不斷滿足社區居民日益增長的精神文化需要，增強公共文化服務能力，提高公共文化服務水平。建立社區圖書館、文化室等，為社區居民提供文化空間；組織社區居民參加文藝活動，建立社區文藝隊、社區文藝學校，弘揚時代文化精神，提高農村社區居民的文化素質。

D669.3；D422.6

A

1674-7909（2016）23-59-2

劉正貴（1989-)，男，碩士，研究方向：地方政府與政治。